談反壟斷法草案亦退亦進(jìn)(1)

精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 1 / 4 談反壟斷法草案亦退亦進(jìn) (1) 反行政性壟斷僅保留原則性規(guī)定，擬設(shè)“國務(wù)院反壟斷委員會” 6 月 7 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了中華人民共和國反壟斷法（草案）。 反壟斷法在市場經(jīng)濟(jì)國家被視為最重要的法律之一。在美國，反壟斷法被稱作“自由企業(yè)的大憲章”，在德國則稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，在日本視為“經(jīng)濟(jì)法的核心”。 此次國務(wù)院常務(wù)會議亦明確指出，目前中國有關(guān)法律、行政法規(guī)中的一些反壟斷規(guī)定，已不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要，有 必要制定一部比較系統(tǒng)、全面的反壟斷法，為營造公平有序的市場環(huán)境，保持中國經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步提供法律保障。會議決定，中華人民共和國反壟斷法（草案）經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。 早在 1980 年 10 月，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定中首次提出了反壟斷、特別是反對行政壟斷的任務(wù)。 1994 年 5 月，“反壟斷法起草小組”成立，反壟斷法曾先后列入第八屆、第九屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。但由于爭議太大，最終連法律草案都沒有進(jìn)入立法機(jī)關(guān)審議程 序。 ，十屆全國人大常委會再次將反壟精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 2 / 4 斷法列入本屆立法規(guī)劃，在 的立法計(jì)劃中，將其作為重點(diǎn)立法加以明確。 根據(jù)財(cái)經(jīng)記者了解，反壟斷立法在中國之所以“難產(chǎn)”，關(guān)鍵在于行政阻力。一方面，行政性壟斷其實(shí)是破壞市場競爭秩序的最大來源，但行政性壟斷背后巨大的部門利益，使得相關(guān)行政部門、地方政府或明或暗地反對反壟斷立法；另一方面，一些國家部委對反壟斷執(zhí)法權(quán)又爭得不亦樂乎。同時(shí)，如果反壟斷法通過實(shí)施，中國現(xiàn)行的價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律，以及國務(wù)院及其部委發(fā)布過的很多涉 及反壟斷的行政法規(guī)、規(guī)章，勢必需要進(jìn)行相應(yīng)修訂甚至廢除，這將影響到某些主管部門的執(zhí)法權(quán)限，影響到某些機(jī)構(gòu)的既得利益。 由此，反壟斷法（草案）幾經(jīng)反復(fù)， 12 年內(nèi)遲遲未能正式提交立法機(jī)關(guān)審議。據(jù)財(cái)經(jīng)獲得的準(zhǔn)確信息，此次國務(wù)院原則通過的法律草案，就上述兩大爭議難點(diǎn)作出了“一退一進(jìn)”的權(quán)衡。 一方面，法律草案最終刪除了原來作為單獨(dú)一章存在的“禁止行政性壟斷”的規(guī)定。該章原條文總計(jì)六條，明確規(guī)定了“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人買賣其指定的經(jīng)營者的商品，強(qiáng)行買賣或者限制其他經(jīng)營者正 當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動”、“地方各級人民政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場銷售，或者限制本地商精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 3 / 4 品流向外地市場”，等等。目前的法律草案中，僅在總則部分留下了一條原則性規(guī)定：“禁止濫用行政權(quán)力限制競爭”。 據(jù)一位參與立法咨詢的專家透露，之所以出現(xiàn)這樣的“退步”，關(guān)鍵在于行政壟斷在中國根深蒂固，真正解決問題，要通過行政體制改革甚至整個(gè)政治體制改革來完成。反壟斷法能夠解決市場競爭中的壟斷行為，就已經(jīng)完成了它的任務(wù)；即使法律規(guī)定了反行政壟斷，在實(shí)際操作中也不可能得到實(shí)現(xiàn)，不過是一些宣誓性條文 ，反而損害法律執(zhí)行的權(quán)威。 另一方面，在執(zhí)法機(jī)關(guān)及其權(quán)限上，目前的法律草案中提升了反壟斷機(jī)構(gòu)的地位，明確提出組建“國務(wù)院反壟斷委員會”。該委員會由國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和若干專家組成；委員會的議事方式、工作規(guī)則，將由國務(wù)院另行規(guī)定。這樣立法，既平息了各大部委之間的權(quán)力爭奪，同時(shí)提高了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格，使得法律一旦出臺，執(zhí)行力度可以得到保障，無疑是一大進(jìn)步。 從目前的草案設(shè)計(jì)來看，中國反壟斷立法主要借鑒了德國模式，將壟斷行為定義為“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”和“排除、限制競爭的 經(jīng)營者集中”三種，這表明，中國的反壟斷立法并不反對企業(yè)變“大”，不像美國或日本那樣，一旦企業(yè)規(guī)模過大，有可能面臨拆分危險(xiǎn)，中國的反壟精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)