全省“117”精準扶貧工作方案學(xué)習提綱

全省 “117” 精準扶貧工作方案學(xué)習提綱 精準扶貧精準脫貧全面建成小康社會 全省 “1+17”精準扶貧工作方案學(xué)習提綱 在 6 月 10 日閉幕的全省精準扶貧精準脫貧工作會議上，省委、省政府通過深化改革、頂層設(shè)計，制定出臺了關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見和 17 個專項配套實施方案，形成了 “1+17”的精準扶貧工作方案，從而用一套綱舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的 “扶貧盛宴 ”，扭住扶貧攻堅的關(guān)鍵點，瞄準精準扶貧的 “滴灌 ”口，打出精準扶貧 “組合拳 ”，為我省做好當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間 表。省上要求力爭到 2017 年底， *實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾人均收入達到 7000 元以上，到 2020 年消除絕對貧困，所有貧困縣 (市、區(qū) )實現(xiàn)脫貧并基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。 “1+17”的 “1”指的就是中共 *省委 *省人民政府關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見。意見的總體要求是：緊盯努力到 2020 年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的部署要求，把扶貧開發(fā)作為最大任務(wù)，把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，深化拓展 “1236”扶貧攻堅行動，堅持城鄉(xiāng)一體化與精準扶貧相融合 、區(qū)域開發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動，推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到 “六個精準 ”，即對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準。其中，對象精準就是規(guī)范建檔立卡，以 58 個片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，兼顧 17 個 “插花型 ”貧困縣；瞄準建檔立卡的貧困村、貧困戶，對 225 個特困片帶和 6220 個貧困村、 97萬貧困戶、 417 萬貧困人口，推行扶貧對象實名制管理；建立精準扶貧大數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、問題清、 任務(wù)清、對策清、責任清，數(shù)據(jù)準確、管理規(guī)范；實行脫貧銷號，加強政策銜接，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態(tài)管理。列出需求清單，堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。明確脫貧措施，找準貧困群眾最期盼、經(jīng)過努力可以解決的問題，因村施策、因戶施法，制定詳細計劃、建立工作臺帳、實行掛圖作業(yè)、明確進度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。 目標精準要求從 2015 年到 2020 年，前三年集中 攻堅，每年穩(wěn)定減少貧困人口 100 萬人以上，到 2017 年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到 7000 元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到 4000 元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升；后三年鞏固提高，到 2020 年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn) “兩不愁、三保障 ”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標，努力與全國一道全面建成小康社會。 內(nèi)容精準包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)三個方面。其中，完善基礎(chǔ)設(shè)施包括村道硬化、飲水安全、危房改 造、農(nóng)電保障、信息網(wǎng)絡(luò)、異地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治；壯大富民產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型經(jīng)營主體；發(fā)展社會事業(yè)包括教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、科技扶貧、社會救助保障。 方式精準包括改革扶貧機制、融合雙聯(lián)行動、創(chuàng)新投入方式、強化金融支持和統(tǒng)籌社會幫扶。 考評精準包括健全精準評估機制，對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；把扶貧開發(fā)成效作為考核貧困縣（市、區(qū)）黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，對完不成扶貧攻堅任務(wù)的實行 “一票否決 ”。健 全正向激勵機制，對完成減貧 “摘帽 ”任務(wù)的貧困縣給予一定獎勵；對扶貧成效顯著、減貧 “摘帽 ”縣的縣委書記、縣長予以提拔；對抓精準扶貧成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用；對在精準扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級干部優(yōu)先提拔使用；嚴格執(zhí)行 “逢提必下 ”制度，擬提拔的干部必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。健全懲戒約束機制，對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行組織調(diào)整或問責；對完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴肅處理；對掛職鍛煉考核不合格 的干部不能重要且要進行批評教育；對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案并視情節(jié)輕重追責。 # 保障精準包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格責任落實、夯實基層基礎(chǔ)、強化人才支撐和轉(zhuǎn)變工作作風。 “1+17”的 “17”指的就是有具體目標任務(wù)指標，涵蓋組織、交通、住建、水務(wù)、教育、扶貧等 14 個部門工作，包括水、電、路、房、教育、衛(wèi)生、文化、金融、電商等在內(nèi)的 17個專項扶貧方案。其中，飲水安全主要涉及水務(wù)部門，要求2015 年解決全省農(nóng)村 人飲水安全問題，全面實現(xiàn)“十二五 ”規(guī)劃目標任務(wù)； 2017 年前全面解決建檔立卡的 1107個貧困村、 118 萬人的飲水安排，對未通水到戶的 26 萬貧困戶全面通水入戶；到 2020 年底，貧困村自來水普及率達到90%，水質(zhì)達標率比 2015 年提高 15 個百分點以上，使貧困村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。農(nóng)電保障主要涉及供電部門，要求用兩年時間全面解決尚未通動力電的891 個貧困村、 2404 個貧困自然村動力電覆蓋問題，實現(xiàn)貧困村戶均配變電容量達到約 2 千伏安的目標；到 2015 年底全省貧困村動力電覆蓋率達到 到 2016 年底實現(xiàn)全省 6220 個貧困 村動力電覆蓋率達到 100%。交通扶貧主要涉及交運部門和發(fā)改部門，要求 2015 年至 2020 年實施建制村通暢工程 3 萬公里、 “千村美麗 ” 示范村村組道路建設(shè)工程 1萬公里、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程 1 萬公里，建設(shè)農(nóng)村公路共 5 萬公里；到 2017 年實現(xiàn)全省所有建制村通瀝青（水泥）路，比全國提前三年完成建制村通暢工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn) “鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車 ”的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；到 2020 年底全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)護管理能力不斷增強，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。危房改造主要涉及住建 部門和發(fā)改、財政等部門，要求從 2015 年開始，每年完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房改造 14 萬戶；到 2017 年，完成包括 *、 *、 *革命老區(qū) 在內(nèi)的 42 萬戶農(nóng)村貧困戶危房（危窯）改造任務(wù)；到 2019 年，全面完成建檔立卡的 63 萬農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。易地搬遷主要涉及發(fā)改部門和住建部門，要求以 “搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富 ”為目標，力爭 20152017 年完成 群眾異地搬遷任務(wù)， 20182020 年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。生態(tài)環(huán)境主要涉及國土、水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門 。一是土地整治和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。要求到 2017 年，完成貧困縣商標準基本農(nóng)田建設(shè) 255 萬畝，完成規(guī)劃的 80%以上地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程；到 2020 年，在貧困縣共建設(shè)高標準基本農(nóng)田 510 萬畝，完成規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。二是林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟。要求到 2017 年，貧困群眾林業(yè)純收入達到 1700 元以上，貧困地區(qū)森林覆蓋率達到 17. 94%；到 2020 年，貧困群眾林業(yè)純收入達到 3100 元以上，貧困地區(qū)森林覆蓋率達到 生態(tài)安全屏障基本建立。三是草原生態(tài)保護。要求到 2017年，貧困地區(qū)草原植被覆蓋率達到 52%以上； 2020 年達到53%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。四是村容村貌整治。要求到 2017年， 55%以上的貧困村環(huán)境得到整治；到 2020 年，所有的貧困村環(huán)境得到整治，村容村貌有效改善。富民產(chǎn)業(yè)主要涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、人社、財政、林業(yè)、商務(wù)、金融等部門，要求大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高貧困群眾脫貧致富能 力，確保如期實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長等階段性目標。到 2017 年底，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達，到 7000 元以上，比 2014 年底增加 2220 元左右，其中特色農(nóng)牧業(yè)貢獻 920 元左右、勞務(wù)經(jīng)濟貢獻 1000元左右、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻 200 元左右、財產(chǎn)性收入貢獻100 元左右，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 55%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達 到 2020 年底，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到 10000 元左右，比 2014 年底增加 5200 元左右，其中特色農(nóng)牧業(yè)貢獻 2000 元左右、勞務(wù)經(jīng)濟貢獻 2500 元左右、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻 500 元左右、財產(chǎn)性收入貢獻 200 元左右，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 57%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達 右。電子商務(wù)主要涉及工信、商務(wù)、工商等部門，要求 2015 年到 2017 年，全省 70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長 20%以上，全省95%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；從 2018 年到 2020 年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn) “三有一能 ”目標，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購 買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長 30%以上，全省貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅提高， 4g 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。教育扶貧主要涉及教體、發(fā)改、財政等部門。一是學(xué)前教育。要求到 2017 年，在全省 58 個貧困縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）有實際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達到 7 0%。到 2020 年，實現(xiàn)金省 58 個貧困縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困地區(qū)家庭適齡幼兒接受學(xué)前教育。對接受學(xué)前教育的貧困家庭子女免收保教費。二是義務(wù)教育。 要求到 2017 年，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學(xué)設(shè)施設(shè)備基本滿足教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要；到 2020年，全面完成 “改薄 ”任務(wù)，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達到義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標準。三是職業(yè)教育。要求到2017 年，每年約有 8 萬名貧困家庭中職學(xué)生和 名貧困家庭高職（?？疲W(xué)生接受免費職業(yè)教育；到 2020 年，在每個市（州）重點辦好 1中等職業(yè)學(xué)校，每個縣（市、區(qū)）重點建設(shè) 1 所有特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心），通過多種個途徑確保貧困家庭適齡學(xué)生進入職 業(yè)院校學(xué)習，掌握專業(yè)技能，提高脫貧致富能力。衛(wèi)生扶貧主要涉及衛(wèi)生、發(fā)改、財政等部門，要求到 2016 年實現(xiàn)貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋；從 2016 年起，對于在實施基本藥物制度的貧困縣內(nèi)，服務(wù)人口在 1000 人以下貧困村村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補助由每月 200 元增加到每月 400 元；到 2017年貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標準；到 2017年，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生 3 名以上， 2020年達到 5 名； 2015 年起，每年選派 3000 名左右的省市級醫(yī)院副主任以上醫(yī)師、 6000 名左右的縣級醫(yī)院醫(yī)師到貧困地 區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)； 2015 年起，貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例額提高 5 個百分點； 2016 年起，貧困人口大病保險起起付線由 5000 元降至 3000 元，使貧困人口大病保險報銷比例提高 3 個百分點以上。文化扶貧主要涉及文廣、財政、教體等部門，要求到 2017 年底，完成末達標的 636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)；完成 6195 個貧困村綜合性交化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。社會救助主要涉及財政、民政、衛(wèi)生等部門。一是逐年提高農(nóng)村低保標準和一、二類對象補助水平。要求 2015 年在已提高農(nóng)村低保年指導(dǎo)標準和補助水平的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村低保 二類對象補助水平由 192 元人 月再次提高到 234 元人 月，即由 2304 元人 年提高到 2808元人 年，實現(xiàn)政策性脫貧；將農(nóng)村低保一類對象補助水平由 246 元人 月再次提高到 275 元人 月，即由 2952 元人 年提高到 3300 元人 年； 2016 年 ，逐年提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，促使其消除絕對貧困；對農(nóng)村低保三、四類對象，堅持 “輸血 ”與 “造血 ”并舉，做到精準救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。二是逐步提高醫(yī)療救助水平。 2015 年完成全省醫(yī)療救助 “一站式 ”即時結(jié)算服務(wù)全覆蓋； 2016 年，逐步擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。金融支持主要涉及財政、金融等部門，要求從 2015 年開始，以全省 97 萬戶、 417 萬建檔立卡貧困人口為扶持對象，通過建立貧困戶貸款風險補償基金，完善貧困戶貸款貼息政策，推廣貧困戶小額貸款保險，發(fā)展貧困村扶貧互助資金等措施，大力實施精準扶貧小額貸款工程。力爭到 2017 年底，使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、 5 萬元以下、 3 年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧 困群眾貸款難、貸款貴問題。勞動力培訓(xùn)主要涉及人社、扶貧、教體、農(nóng)業(yè)等部門，要求到 2017 年，以革命老區(qū)、民族地區(qū)及 “百片千村 ”貧困人口中有培訓(xùn)需求的勞動力為重點，實現(xiàn)精準培訓(xùn)全覆蓋；到 2020 年，以新成長勞動力和貧困人口中有技能提升需求的青壯年勞動力為重點，實現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋； 2015 年至 2020 年，實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，使每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力至少有 1 人拿到職業(yè)資格證書。人才支撐以 58 個貧困縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）為主戰(zhàn)場，聚焦貧困縣、鄉(xiāng) 、村迫切需要解決的問題，實施“八大行動 ”（千名干部掛職精準扶貧行動、副廳級及副廳級后備干部到貧困縣掛職行動、干部能力素質(zhì)鍛造行動、引進金融和科技人才行動、專業(yè)技術(shù)人才對口幫扶行動、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)開發(fā)行動、大學(xué)生村官精準扶貧建功立業(yè)行動、貧困村黨組織書記集中輪訓(xùn)行動），建立 “兩項機制 ”（干部人才支持計劃資金保障機制、精準扶貧干部激勵約束機制），精準選好配強干部、培養(yǎng)開發(fā)人才，力爭經(jīng)過 5 年時間的努力，使每個貧困縣（市、區(qū)）都有一支思想解放、奮發(fā)有為、能力強、作風實，真正能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部隊伍；都有一批 熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于