縣鄉(xiāng)人大換屆選舉代表候選人與選民見面會系列材料.doc

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉代表候選人與選民見面會系列材料 *鎮(zhèn)選舉委員會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定的通知各選區(qū)選舉工作小組：根據(jù)江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則的規(guī)定，組織召開代表候選人與選民的見面會，是這次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉中的一項新的重要活動，也是介紹代表候選人情況階段的一項重要程序和工作。為了切實做好這項工作，現(xiàn)將*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定及代表候選人與選民見面會主持人工作職責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望認真貫徹實施。第三選區(qū)是我鎮(zhèn)這次人大代表候選人與選民見面會工作的先行單位，在此將該選區(qū)有關(guān)組織召開代表候選人與選民見面會的方案、公告、通知等材料一并印發(fā)給你們，供參考。附：1、*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定2、代表候選人與選民見面會主持人工作職責(zé)3、*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人與選民見面會方案4、公告5、通知6、人大代表候選人與選民見面會有關(guān)問題說明*鎮(zhèn)選舉委員會辦公室2007年11月19日附1：*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定一、根據(jù)選舉法和省選舉實施細則的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本規(guī)定。二、組織召開代表候選人與選民見面會按選區(qū)進行，每個選區(qū)至少組織召開一次代表候選人與選民的見面會，并委托選區(qū)選舉工作小組負責(zé)人主持。三、選區(qū)選舉工作小組應(yīng)事先公布召開見面會的時間、地點等事項。四、每位代表候選人都必須按照選區(qū)選舉工作小組的安排，按時參加與選民的見面會。如確因工作需要或有特殊原因（如生病、外出）不能參加見面會的，須及時告知選區(qū)選舉工作小組，經(jīng)選區(qū)選舉工作小組同意后，方可不參加見面會。五、參加見面會的選民由選區(qū)選舉工作小組確定。本選區(qū)的其他選民如果提出參加見面會要求的，應(yīng)當允許其參加。六、每位代表候選人在見面會上，應(yīng)在選區(qū)選舉工作小組統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，作介紹自己情況和自己當選代表后打算的陳述發(fā)言；超過規(guī)定時間的，會議主持人可以中斷其發(fā)言。七、代表候選人在發(fā)言中不得有違反現(xiàn)行法律法規(guī)、政策等內(nèi)容的言辭，也不得對其他代表候選人進行評論。否則，主持人可以中斷其發(fā)言。八、每位代表候選人發(fā)言后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，接受選民的提問，并認真回答選民的問題。代表候選人接受選民提問的時間，不得少于代表候選人介紹自己情況和自己當選代表后打算的發(fā)言時間。九、代表候選人發(fā)言、接受選民提問，可以逐人進行。十、選民提問應(yīng)在征得會議主持人的同意后方可進行，提問不得超過選區(qū)選舉工作小組規(guī)定的時間。十一、選民提問的內(nèi)容應(yīng)當是關(guān)于代表候選人當選代表后如何履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的問題，與此無關(guān)的問題，代表候選人可以不作回答。十二、召開代表候選人與選民見面會時，選區(qū)選舉工作小組應(yīng)指定專人對見面會的情況進行記錄。見面會結(jié)束后，選區(qū)選舉工作小組應(yīng)及時向選舉委員會匯報見面會的情況。十三、代表候選人與選民的見面會必須在選舉日之前舉行。十四、各選區(qū)組織召開代表候選人與選民的見面會，應(yīng)事先向選舉委員會報送召開見面會的方案，并經(jīng)選舉委員會批準后方可舉行。十五、本規(guī)定由*縣選舉委員會負責(zé)解釋。附2：代表候選人與選民見面會主持人工作職責(zé)代表候選人與選民見面會的主持人，由選舉委員會決定。主持人的主要職責(zé)是： 一、負責(zé)制定見面會的方案，包括確定見面會的程序、時間、地點和參加見面會的規(guī)模。二、 按照*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定，主持好見面會，對于見面會中出現(xiàn)的有關(guān)問題作出處理。三、遇代表候選人發(fā)言超過規(guī)定時間，或者發(fā)言中有違反法律、法規(guī)、政策的言辭，以及對其他代表候選人進行評價時，有權(quán)中斷或終止其發(fā)言。四、代表候選人與選民見面會結(jié)束后，應(yīng)及時對見面會的情況進行匯總整理，并向選舉委員會書面匯報見面會的情況。五、負責(zé)做好選舉委員會委托的代表候選人與選民見面會的其他工作。附3：*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人與選民見面會方案一、時間：11月21日上午9點二、地點：永興村三、主持人：蔡維志四、參會人員：縣人大代表候選人，本選區(qū)選民代表、選民，縣人大常委會祝志堅主任、人代聯(lián)委負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣直選區(qū)負責(zé)人。五、議題（一）學(xué)習(xí)江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則第41條；（二）學(xué)習(xí)*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定；（三）學(xué)習(xí)代表候選人與選民見面會主持人工作職責(zé)；（四）代表候選人與選民見面。六、主持詞： 各位選民、各位同志：經(jīng)*縣選舉委員會批準，今天我在這里召開*鎮(zhèn)第三選區(qū)人大代表候選人與選民見面會。第三選區(qū)由永興村、大南村兩個村組成，共有選民代表及選民 人參加今天的見面會。今天的見面會同時又是全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉介紹代表候選人工作現(xiàn)場會，人大常委會祝主任、人代聯(lián)委負責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，縣直各選區(qū)負責(zé)人也參加今天的會議，對他們的到來，我提議讓我們以熱烈的掌聲表示歡迎。各位選民，根據(jù)*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定，受*縣選舉委員會委托，今天的見面會由我主持。為了開好這次見面會，下面我們先學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定：首先讓我們學(xué)習(xí)省選舉實施細則的第41條，該條規(guī)定：“在選舉日以前，選舉委員會應(yīng)當運用多種形式，向選民介紹代表候選人的情況。”“選舉委員會可以通過召開見面會、安排走訪選民等形式，組織代表候選人與選民見面。每個選區(qū)至少組織召開一次代表候選人與選民的見面會。代表候選人在與選民見面時，應(yīng)當向選民如實介紹個人的基本情況和當選代表后的打算，并回答選民提出的問題。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹?！爆F(xiàn)在學(xué)習(xí)*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定。具體規(guī)定如下：一、根據(jù)選舉法和省選舉實施細則的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本規(guī)定。二、組織召開代表候選人與選民見面會按選區(qū)進行。每個選區(qū)至少應(yīng)組織召開一次代表候選人與選民的見面會，并委托選區(qū)選舉工作小組負責(zé)人主持。三、選區(qū)選舉工作小組應(yīng)事先公布召開見面會的時間、地點等事項。四、每一位代表候選人都必須按照選區(qū)選舉工作小組的安排，按時參加與選民的見面會。如確因工作需要或有特殊原因（如生病、外出）不能參加見面會的，須及時告知選區(qū)選舉工作小組，經(jīng)選區(qū)選舉工作小組同意后，方可不參加見面會。五、參加見面會的選民由選區(qū)選舉工作小組確定。本選區(qū)的其他選民如果提出參加見面會要求的，應(yīng)當允許其參加。六、每位代表候選人在見面會上，應(yīng)在選區(qū)選舉工作小組統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，作介紹自己情況和自己當選代表后打算的陳述發(fā)言；超過規(guī)定時間的，會議主持人可以中斷其發(fā)言。七、代表候選人在發(fā)言中不得有違反現(xiàn)行法律法規(guī)、政策等內(nèi)容的言辭，也不得對其他代表候選人進行評論。否則主持人可以中止其發(fā)言。八、每位代表候選人發(fā)言后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，接受選民的提問，并認真回答選民的問題。代表候選人接受選民提問的時間，不得少于代表候選人介紹自己情況和自己當選代表后打算的發(fā)言時間。九、代表候選人發(fā)言、接受選民提問，可以逐人進行。十、選民提問應(yīng)在征得會議主持人的同意后方可進行，提問不得超過選區(qū)選舉工作小組規(guī)定的時間。十一、選民提問的內(nèi)容應(yīng)當是關(guān)于代表候選人當選代表后如何履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的問題。與此無關(guān)的問題，代表候選人可以不作回答。十二、召開代表候選人與選民見面會時，選區(qū)選舉工作小組應(yīng)指定專人對見面會的情況進行記錄。見面會結(jié)束后，選區(qū)選舉工作小組應(yīng)及時向選舉委員會匯報見面會的情況。十三、代表候選人與選民的見面會必須在選舉日之前舉行。十四、各選區(qū)組織召開代表候選人與選民的見面會，應(yīng)事先向選舉委員會報送召開見面會的方案，并經(jīng)選舉委員會批準后方可舉行。十五、本規(guī)定由*縣選舉委員會負責(zé)解釋?，F(xiàn)在學(xué)習(xí)代表候選人與選民見面會主持人工作職責(zé)。按照規(guī)定，主持人的職責(zé)是：一、負責(zé)制定見面會的方案，包括確定見面會的程序、時間、地點和參加見面會的規(guī)模。二、按照*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定，主持好見面會。對于見面會中出現(xiàn)的有關(guān)問題作出處理。三、遇代表候選人發(fā)言超過規(guī)定時間，或者發(fā)言中有違反法律、法規(guī)、政策的言辭，以及對其他代表候選人進行評價時，有權(quán)中斷或終止其發(fā)言。四、代表候選人與選民見面會結(jié)束后，應(yīng)及時對見面會的情況進行匯總整理，并向選舉委員會書面匯報見面會的情況。五、負責(zé)做好選舉委員會委托的代表候選人與選民見面會的其他工作。下面請縣人大代表候選人上臺與大家見面。今天與大家見面的縣人大代表候選人是：劉灼明、陳西榮、黃愛玲。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，先由代表候選人分別作自我介紹以及自己當選代表后打算的陳述發(fā)言，發(fā)言的順序按照正式公布的候選人名單順序進行，待所有代表候選人發(fā)言結(jié)束后，再請各位選民向代表候選人提問，由相應(yīng)的代表候選人對選民提出的問題進行解答。請記錄員做好記錄。下面請劉灼明發(fā)言。下面請陳西榮發(fā)言。下面請黃愛玲發(fā)言。下面請選民向代表候選人提問。請各位選民注意：每個選民一次只能提一個問題，所提問題要簡明扼要，而且應(yīng)當是關(guān)于代表候選人當選代表后如何履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用方面的內(nèi)容，不要提與此無關(guān)的問題。當代表候選人回答完一個選民的提問后，其他選民才可以再向代表候選人提問。選民需要提問的，請舉手示意。現(xiàn)在請選民提問。請這位選民提問。請回答問題。請這位選民提問。請回答問題。下面，讓我們用熱烈的掌聲歡迎縣人大祝主任講話各位選民，剛才，*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人劉灼明、陳西榮、黃愛玲與大家見了面，他們分別作了自我介紹，談了他們當選后的打算，有不少選民向代表候選人提出了問題，代表候選人也分別作了回答?？h人大祝主任發(fā)表了重要講話，對代表候選人與選民見面提出了明確的要求，會后，我們將按照規(guī)定和祝主任的要求，對今天的代表候選人與選民見面會情況及時進行匯總，并書面向縣選舉委員會匯報。同時希望各選民小組組長及時將今天代表候選人與選民見面會的情況，如實向本小組的選民進行介紹，并做好投票選舉人大代表的相關(guān)準備工作。各位選民，*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人與選民見面會到此結(jié)束。散會。七、會議準備通知正式代表候選人作發(fā)言準備并送審。同時準備回答選民問題的提綱。先約請67名選民作提問的準備。準備好選民提問參考題。會場準備：會標*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人與選民見面會、席位卡、標語。附4：公 告各位選民：*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定明確規(guī)定：“每個選區(qū)至少應(yīng)組織召開一次代表候選人與選民的見面會，并委托選區(qū)選舉工作小組負責(zé)人主持?！备鶕?jù)這一規(guī)定，經(jīng)請示縣選舉委員會同意，*鎮(zhèn)第三選區(qū)選舉工作小組定于11月21日上午9時在永興村會議室舉行“*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人與選民見面會”。歡迎本選區(qū)選民積極參加會議，并請在會前主動與本選區(qū)選舉工作小組聯(lián)系。特此公告。*鎮(zhèn)第三選區(qū)選舉工作小組2007年11月19日附5：通 知 選民：根據(jù)*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定，經(jīng)請示縣選舉委員會同意，*鎮(zhèn)第三選區(qū)選舉工作小組定于11月21日上午9時在永興村會議室舉行*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人與選民見面會。請你按時參加會議，同時歡迎你就代表候選人當選代表后如何履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用問題提問。*鎮(zhèn)第三選區(qū)選舉工作小組2007年11月19日附6：代表候選人與選民見面會有關(guān)問題說明 一、會議組織和主持縣、鎮(zhèn)人大代表候選人與選民見面會以選區(qū)為單位組織，縣、鎮(zhèn)代表選區(qū)要分別進行，縣代表候選人由縣代表選區(qū)統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)代表候選人由鎮(zhèn)代表選區(qū)統(tǒng)一組織。見面會由縣、鎮(zhèn)選區(qū)選舉工作小組組長主持，如組長被確定為代表候選人的由鎮(zhèn)選舉委員會委托一人主持。二、會議時間和參會人員見面會時間安排在正式候選人公告后進行。我鎮(zhèn)各選區(qū)都在11月18日22日之間進行。參加見面會的對象為選區(qū)選民小組組長，每個選民小組3名左右的選民代表，由選區(qū)選舉工作小組與選民小組商定后，將會議時間、地點通知到人，其他人員要求參加見面會的，應(yīng)事先主動與選區(qū)選舉工作小組進行聯(lián)系。參加見面會的總?cè)藬?shù)一般掌握在60人左右，條件允許的，可適當增加參加見面會的人數(shù)。三、會議議程1、學(xué)習(xí)江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則第41條；2、學(xué)習(xí)*縣選舉委員會關(guān)于召開代表候選人與選民見面會的規(guī)定。3、學(xué)習(xí)代表候選人與選民見面會主持人工作職責(zé)。4、候選人與選民見面。四、會議準備1、選區(qū)召開正式代表候選人會議，統(tǒng)一思想，明確要求，并做好自我介紹和接受選民提問準備。自我介紹包括：本人情況及簡歷、當選代表后的打算。自我介紹要求情況真實、內(nèi)容充實、語言樸實。2、確定會議時間、地點，張貼公告。3、確定參會人員，發(fā)出通知。4、會標：*鎮(zhèn)第三選區(qū)縣人大代表候選人與選民見面會。五、注意事項1、無特殊情況所有代表候選人均應(yīng)參加見面會。2、在見面會上，代表候選人作自我介紹的順序，一律以代表候選人姓氏筆劃為序。3、選民向代表候選人提問，應(yīng)舉手向主持人示意，主持人許可后方可提問，每個選民每次只能提一個問題，提的問題要簡明扼要，主持人根據(jù)提問情況，明確由相關(guān)代表候選人進行回答。4、代表候選人回答選民提問，只談自己當選代表后如何履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用的打算和看法，對超出范圍的提問或解答，主持人可以終止提問和解答。5、每個選區(qū)明確一名記錄員做好記錄，見面會結(jié)束后，應(yīng)及時將見面會的情況綜合整理，并上報縣（或鎮(zhèn)）選舉委員會。*鎮(zhèn)選舉委員會辦公室2007年11月19日村級新老干部關(guān)系調(diào)查與思考 隨著農(nóng)村基層民主政治的不斷推進，村干部隊伍的新老交替速度加快，卸任干部逐漸成為新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)面對的一個特殊群體。能否協(xié)調(diào)好新老干部的關(guān)系（新干部指現(xiàn)任干部，老干部指卸任干部，下同），充分發(fā)揮卸任干部的積極作用，為新班子創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。 一、我市村級新老干部關(guān)系的基本評價 今年8月，市委從市委組織部、市委辦政研室、民政局、農(nóng)辦等單位抽調(diào)10人組成三個調(diào)研小組，會同28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，采用座談會、問卷、個別訪談和典型解剖等方式，對全市村級新老干部關(guān)系進行深入細致地調(diào)查，先后召開31個座談會，在31個村298人中進行問卷調(diào)查（卸任干部101人、在職干部125人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部22人、群眾50人），個別訪談102人。從問卷調(diào)查結(jié)果看，我市絕大部分村新老干部關(guān)系比較協(xié)調(diào)和融洽。主要體現(xiàn)在： 1、卸任干部素質(zhì)總體較好,新老過渡心態(tài)平穩(wěn)。大部分卸任干部能夠正視現(xiàn)實，正確對待落選卸任，保持心態(tài)平衡，做到卸任不失態(tài)，卸任不離黨。問卷顯示，64.8%的現(xiàn)任干部、72.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為絕大多數(shù)卸任干部素質(zhì)較好，63.2%的現(xiàn)任干部、54.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和58%的群眾認為卸任干部能正確對待進退問題。碗窯鄉(xiāng)石頂村卸任干部祝文欣在村任職20多年，在任與不在任一個樣，堅持“在職甘做老黃牛，卸任樂為螺絲釘”。 2、各級黨組織對卸任干部工作重視程度日益“加溫”。問卷顯示，75.2%的卸任干部、85.6%的現(xiàn)任干部、72.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和79.5%的群眾認為搞好新老干部關(guān)系是班子建設(shè)的重要或關(guān)鍵因素。近幾年來，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織堅持上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，把村級新老干部關(guān)系處理擺在抓農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的突出位置。今年“七一”前后，市委隆重表彰了32名“農(nóng)村先進卸任干部”，市領(lǐng)導(dǎo)專門走訪了部分卸任村干部，市委召集卸任村干部代表召開專題座談會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也十分重視卸任干部工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)卸任干部任職時間長短和職務(wù)高低制定了補貼標準，吳村鎮(zhèn)黨委還為任職10年以上的卸任村支書訂閱時代先鋒。問卷顯示，73.3%的卸任干部、91.2%的現(xiàn)任干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視卸任干部工作。村黨支部堅持量力而行,為卸任干部辦實事、辦好事、辦難事。大陳鄉(xiāng)早田坂村專門成立了老年活動中心和老黨員活動中心，讓卸任干部老有所樂。一些村還給卸任干部安排一定工作崗位，如須江鎮(zhèn)蓮塘村發(fā)揮卸任干部的特長，聘請卸任干部擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督員和送報員。 3、大部分卸任干部發(fā)揮作用好，支持現(xiàn)任班子工作。卸任干部充分發(fā)揮非權(quán)力因素的積極影響，支持現(xiàn)任班子工作。一是當好宣傳員。如須江鎮(zhèn)蓮塘村在中心村道建設(shè)過程中，碰到有村民不拆房屋時，就有卸任干部上門幫助做工作；當村架設(shè)有線電視時，卸任干部不僅帶頭安裝，還在群眾中廣泛宣傳村兩委優(yōu)惠政策。二是當好解說員。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作碰到群眾有疑問時，卸任干部能幫助消除群眾疑慮，在黨組織和群眾之間架起橋梁。三是當好調(diào)解員。當村工作在執(zhí)行中碰到困難時，老干部會主動請纓去幫助解決。淤頭鎮(zhèn)前江村卸任村支書姜志美，幾次換屆選舉中主動讓賢，在鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)征地時，引導(dǎo)村民以大局為重，支持鎮(zhèn)村工作。四是當好監(jiān)督員。一些村老干部被聘為村務(wù)財務(wù)監(jiān)督員，敢于善于監(jiān)督，當現(xiàn)任干部工作出現(xiàn)偏差時，卸任干部能及時提出意見。 4、新老干部溝通協(xié)調(diào)機制比較健全?，F(xiàn)任干部在平時工作中，做到事前多請教，事后多溝通，多征求卸任干部對村工作的意見和建議。卸任干部堅持以參與不干預(yù)的心態(tài)與現(xiàn)任干部溝通，促進新老班子平穩(wěn)過渡。吳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年底都要召開由卸任村主職干部參加的情況通報會，雙溪口鄉(xiāng)干部利用八小時外訪民情，經(jīng)常與卸任干部交流溝通。問卷顯示,91.8%的現(xiàn)任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和78%的群眾認為村里辦事能征求卸任干部的意見。 二、村級新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的四種行為表現(xiàn) 雖然我市絕大多數(shù)村新老干部關(guān)系處理得比較好，但也有少數(shù)村新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)，有的甚至矛盾激化。主要表現(xiàn)： 1、“互相對立”。這種情況屬直接沖突型。少數(shù)卸任干部與現(xiàn)任干部各自為政，劃清界限。如茅坂鄉(xiāng)某村卸任村支書與現(xiàn)任村支書“水火不相容”，見面就吵架。少數(shù)卸任干部公開抵制現(xiàn)任村兩委班子的決策，與現(xiàn)任干部作對，“唱反調(diào)”，甚至組織人員對抗村兩委開展工作。一些現(xiàn)任干部也不甘示弱，寸土不讓，憑借手中的權(quán)力與卸任干部拉嗓子、捶桌子，擺架子。 2、“互相拆臺”。這種情況屬轉(zhuǎn)向沖突型。少數(shù)卸任干部以黨風(fēng)不純?yōu)榻杩?，挑撥黨群關(guān)系；以干部不廉為由頭，充當評論員，在群眾中說長道短，煽動群眾對現(xiàn)任干部的不滿情緒，制造干群矛盾；利用現(xiàn)任干部在工作中的某些失誤，到處散布謠言，制造事端，在群眾中進行反面宣傳，干擾村務(wù)。如保安鄉(xiāng)某村在今年換屆中，個別卸任干部在群眾中惡意宣傳現(xiàn)任村干部問題，并張貼小字報，詆毀村主要領(lǐng)導(dǎo)，搞得該村一時謠言四起。問卷顯示，28.8%現(xiàn)任干部、27.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和26%的群眾認為個別卸任干部素質(zhì)不好或一般。少數(shù)現(xiàn)任干部自身素質(zhì)也存在問題，唯恐卸任干部東山再起，因而總是有意無意的貶低卸任干部，踹老帳，計前嫌，損害卸任干部的形象，以抬高自己在群眾中的威信。 3、“互不服氣”。這種情況屬情緒沖突型。少數(shù)卸任干部懷有強烈的抵觸和反抗心理，處處與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)過不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委會分配的任務(wù)，不履行村民的各項義務(wù)，能拖則拖，拖不下去就賴；少數(shù)卸任干部在村里拉幫結(jié)派，形成一股對抗村兩委的勢力，使村兩委在一些工作中不得不屈從于他們的壓力，卸任干部變成了村兩委開展工作的“絆腳石”。如碗窯鄉(xiāng)某村3位卸任村支書不甘心下臺，想方設(shè)法干擾村兩委開展工作。個別現(xiàn)任干部片面認為卸任干部觀念落后，是“落伍的一代”，并與卸任干部比政績、比高低，不把卸任干部放在眼里。問卷顯示，60.5%的卸任干部、59.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和66%的群眾認為現(xiàn)任干部對卸任干部關(guān)心程度一般或不關(guān)心，7.9%的卸任干部認為現(xiàn)任干部對卸任干部尊重不夠。 4、“互不相干”。這種情況屬消極沖突型。一些卸任干部認為，既然不在其位，為何再謀其政，事不關(guān)己就不聞不問，成為離任離黨的“局外人”。當現(xiàn)任干部在工作中遇到困難，需要卸任干部出面幫助支持時，一些卸任干部卻退避三舍。少數(shù)現(xiàn)任干部自恃見多識廣、能力強，不屑于在村務(wù)上征求卸任干部的意見，形成了一種新老干部之間互不溝通、互不干涉的局面。 三、村級新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因 認真剖析新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的成因，將有助于我們對癥施治，取得成效。從人際關(guān)系心理學(xué)上分析，這種不協(xié)調(diào)關(guān)系是個體性與群體性的挫折與沖突交織在一起引起的，帶有一定的普遍性。探析其原因主要有四個方面。 1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相對較低，缺乏致富本領(lǐng)，從村領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，失去了權(quán)力和位置的支撐，失去了一部分生活來源，失去了往日在公眾面前的優(yōu)越感，產(chǎn)生了自卑心理，情緒低落。問卷顯示，20%的群眾認為卸任干部退位后有失去優(yōu)越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思維成定勢，進取精神欠缺，落選后不是從自身找原因，而是怨恨上級黨委有偏見，現(xiàn)任干部圖謀不軌，或認為現(xiàn)任干部當初是自己培養(yǎng)的，現(xiàn)在忘恩負義。三是對抗心理。一些卸任干部覺得自己沒有功勞也有苦勞，當組織上沒有滿足他們的要求時，就處處尋找機會挑起事端與基層黨組織鬧對立。也有的深怕現(xiàn)任干部比自己在職時干得好，有失自己的面子，于是巴不得他們出洋相。問卷顯示23.2%的現(xiàn)任干部、22.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和28%的群眾認為新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因是“卸任干部心理不平衡，刁難現(xiàn)任干部?！?2、現(xiàn)任干部工作上的偏差。一是遷就又巴結(jié)。目前一些現(xiàn)任的年輕干部，做起工作來風(fēng)風(fēng)火火，干勁十足，可接觸到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他們一手培養(yǎng)提拔的，怕撕開情面，不敢動真碰硬，久而久之，就產(chǎn)生了懼怕心理，處處遷就退讓，甚至去拉攏巴結(jié)卸任干部，助長了部分卸任干部的傲氣。二是回避又孤立。也有個別現(xiàn)任干部上任后，認為“有權(quán)不用、過期作廢”，處處孤立卸任干部，讓他們坐冷板凳，吃啞巴虧。村里有重大事務(wù)決策，也不征求他們的意見和看法，有的村黨員大會數(shù)年不召開，村務(wù)公開制度不健全，卸任干部對村務(wù)財務(wù)無從了解。在卸任干部碰到困難時，也從不上門過問，使卸任干部滋生對立情緒。問卷顯示34.7%的卸任干部、40%的現(xiàn)任干部、31.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和38%的群眾認為新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因是缺乏溝通談心。三是取勝又數(shù)落。某些現(xiàn)任干部上任后，擺出一副“成者為王，敗者為寇”的架勢，言行中表現(xiàn)出一種優(yōu)越感，不尊重卸任干部，在一些公開場合嘲諷奚落卸任干部，使卸任干部心情難以舒暢。四是算帳又報復(fù)。部分現(xiàn)任干部急于體現(xiàn)自己的政績，一上任即要清算卸任干部的賬目，對卸任干部在任時的工作評頭論足，橫加指責(zé)，使卸任干部迅速走上對立面。還有的出于宗族宗派利益的考慮，經(jīng)常抓卸任干部的“小辮子”，毀壞其名譽，甚至借機打擊報復(fù)卸任干部，使卸任干部難免產(chǎn)生對抗心理。問卷顯示，22.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和13.9%的卸任干部以及12%的現(xiàn)任干部認為新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因主要是因家族或其他小團體利益相互矛盾。 3、基層黨組織工作上的偏差。主要表現(xiàn)為“五重五輕”：一是重調(diào)整，輕教育。一些基層黨組織過分看重組織調(diào)整措施，認為“一調(diào)就靈”，在村干部任用工作中帶有隨意性，主觀因素比較多，忽視做過細的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，形成只用不管、只換不導(dǎo)的放任局面。二是重現(xiàn)任，輕卸任。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)揮現(xiàn)任干部的作用，對現(xiàn)任干部政治上關(guān)懷，經(jīng)濟上關(guān)心，生活上關(guān)照，而對卸任干部談話、回訪等工作做得不夠，基本上是少聞少問，聞而不問，甚至不聞不問，對發(fā)揮卸任干部的作用沒有足夠的重視，缺乏有效、系統(tǒng)的措施。一些卸任干部感嘆，“在任轟轟烈烈，卸任冷冷清清”，因而難免不產(chǎn)生想法，加劇怨恨心理。三是重強制，輕疏導(dǎo)。一些基層干部在處理卸任村干部問題中，只重視強制命令和“堵”的辦法，對卸任干部的出格言論和過激行為，采取強迫改正和大加壓制的方式，而不做疏導(dǎo)和解釋工作，結(jié)果更加深了他們的對立情緒。四是重實用，輕標準。農(nóng)村稅費難收、干部難選的經(jīng)濟貧困村、矛盾多且不穩(wěn)定的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為完成任務(wù)，不顧干部選拔任用標準，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，讓惡人掌權(quán)，治標不治本，給農(nóng)村基層組織建設(shè)造成極大的遺患。五是重短期，輕長效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了新老班子順利過渡，對卸任干部的關(guān)心往往急功近利，僅在其剛卸任時走訪慰問，暫時無情緒就萬事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，導(dǎo)致卸任干部就像斷了線的風(fēng)箏，脫離了組織的約束和關(guān)心。如塘嶺鄉(xiāng)某村一位70多歲的卸任村支書每月僅有5元的補貼也難兌現(xiàn)。 4、外部環(huán)境上的偏差。一是從經(jīng)濟角度上看。現(xiàn)在社會上對村干部流行一種說法，“臺上十年功，下臺一場空”，由于政策、經(jīng)濟基礎(chǔ)等諸多原因，各地對卸任干部的報酬，一般都處于各行其是，各施其政的無序狀態(tài)。一些村覺得卸任干部不同于工人下崗有生活保障，更有別于國家干部離退休后按工齡領(lǐng)取工資，似乎泥腿子干部捧泥飯碗是天經(jīng)地義的事?；谶@樣的認識，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村有的“難為無米之炊”，有的干脆置之不理，即便有一定經(jīng)濟實力的村也以種種借口棄之不管或象征性的補助，使卸任干部心灰意冷。問卷顯示，33.7%的卸任干部沒有經(jīng)濟補貼，15.8%的卸任干部認為補貼太低。二是從社會氛圍的視角看。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不重視發(fā)揮卸任干部的作用，還有的把卸任干部參政議政等同于干預(yù)行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不僅得不到什么好處，反而落得一身怨，妻子兒女責(zé)怪嘮叨，過去因工作與個別村民產(chǎn)生的矛盾竟變成了個人之間的恩怨。對此，現(xiàn)任干部聽之任之，個別群眾冷嘲熱諷，如此處境，就象老鼠鉆到風(fēng)箱里兩頭受氣。三是從現(xiàn)代人價值取向來看。進入市場經(jīng)濟時代以后，整個社會的價值取向發(fā)生了明顯的變化，從以前的比貢獻比功勞轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的講掙錢求致富。一些卸任干部在任時“顧大家，舍小家”，勤勤懇懇為村里辦事，自己的家庭經(jīng)濟沒有搞上去，而今，卸任后發(fā)現(xiàn)自己卻陷于貧困之中，無人理睬，心中那份落寞傷感自是不言自明。 四、解決村級新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的對策與建議 根據(jù)上述分析，我們認為，要處理好村級新老干部關(guān)系，應(yīng)注意把握以下四個方面： 1、把握導(dǎo)向性，營造重視村級卸任干部隊伍建設(shè)的良好氛圍。要通過廣泛的宣傳引導(dǎo)，使干部能上能下成為全社會的共識，要在社會上下、黨內(nèi)外形成一種尊重卸任干部的風(fēng)氣。各級黨組織每年要專題研究農(nóng)村卸任干部問題，建立健全農(nóng)村卸任干部的管理制度，切實解決他們卸任實際問題。要堅持干部用人標準，深化農(nóng)村干部制度改革，使干部“上”的公認，“