建設(shè)工程工程量清單計價模式探討.doc

畢 業(yè) 論 文論文題目建設(shè)工程工程量清單計價模式探討建項目工程造價清單計價原則院 系專 業(yè)10工程管理姓 名 學(xué) 號 起訖日期指導(dǎo)教師 2012 年 6 月 13 日摘 要隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，工程造價管理體制面臨改革。從定額計價存在的問題以及清單計價的競爭性著手，結(jié)合本人所在常州奔牛機(jī)場項目，對兩者進(jìn)行了對比分析，從而得出清單計價相對于定額計價有較大優(yōu)勢，同時指出實現(xiàn)完全的清單計價還需要從多方面著手改進(jìn)。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 工程量清單 計價模式 定額第一章 工程量清單存在的意義隨著我國加入世界貿(mào)易組織后，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放。國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多的進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門進(jìn)入海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形式，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際管理接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，將更加有利于提高我國國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。采用工程量清單計價方式相對于以往傳統(tǒng)的定額計價模式，它主要有以下幾個方面的優(yōu)勢：（1）采用工程量清單計價利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變，對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。（2）采用工程量清單計價有利于公平競爭，避免暗箱操作。工程量清單計價，由招標(biāo)人提供工程量，所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報價，充分體現(xiàn)了公平競爭的原則；工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，從原來的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬，可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標(biāo)行為。（3）采用工程量清單計價利于風(fēng)險合理分擔(dān)。投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的這一部分風(fēng)險則應(yīng)由招標(biāo)單位承擔(dān)這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則，同時也必將促進(jìn)各方面的管理水平提高。（4）采用工程量清單計價有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位與中標(biāo)的施工企業(yè)簽訂合同，工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價就成為合同價的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價是撥付工程款的依據(jù)，建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，依據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減和相應(yīng)的單價；確定工程的最終造價。（5）采用工程量清單計價有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用工程量清單計價方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，標(biāo)底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束)，僅僅是工程招標(biāo)的參考價格，不是評標(biāo)的關(guān)鍵因素，且與評標(biāo)過程無關(guān)，標(biāo)底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。（6）采用工程量清單計價有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，以便更好地履行承諾，保證工程質(zhì)量和工期，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率。（7）采用工程量清單計價有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強(qiáng)工程實施階段結(jié)算與合同價的管理和工程索賠的控制，強(qiáng)化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用，必將推動建設(shè)市場管理的全面改革。（8）采用工程量清單計價有利于建設(shè)單位合理控制投資，提高資金使用效益。通過競爭，按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價格，在不提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價是基本一致的，這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，科學(xué)合理地控制投資，提高資金使用效益。（9）采用工程量清單計價有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時間，避免重復(fù)勞動。以往投標(biāo)報價，各個投標(biāo)人需計算工程量，計算工程量約占投標(biāo)報價工作量的70-80。采用工程量清單計價則可以簡化投標(biāo)報價計算過程，有了招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報單價和計算合價，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報價時間，更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理；同時，避免了所有的投標(biāo)人按照同一圖紙計算工程數(shù)量的重復(fù)勞動，節(jié)省大量的社會財富和時間。（10）采用工程量清單計價有利于工程造價計價人員素質(zhì)提高。推行工程量清單計價后，工程造價計價人員就不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要既懂經(jīng)濟(jì)又精通技術(shù)、熟悉政策法規(guī)，向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。第二章 定額計價存在的問題建筑工程預(yù)算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機(jī)械設(shè)備及其資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這種量的規(guī)定反映出完成建筑工程中的某項合格產(chǎn)品和各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。我國以各省市地區(qū)的定額為標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)行施工前的預(yù)算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：（1）定額中規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費(fèi)用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)個體差異不大時適用，但現(xiàn)在企業(yè)之間已經(jīng)有很大的差異，如果繼續(xù)采用定額計價，技術(shù)管理水平高的企業(yè)將無法發(fā)揮其優(yōu)勢，因而他們改進(jìn)技術(shù)管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（2）建筑產(chǎn)品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質(zhì)勘測結(jié)果存在差別，其設(shè)計的抗震以及設(shè)計標(biāo)高等其他數(shù)據(jù)都會不同，即使相同結(jié)構(gòu)的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現(xiàn)在模板技術(shù)發(fā)展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術(shù)管理水平不同的企業(yè)模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現(xiàn)。定額計價規(guī)定某種工序人材機(jī)的消耗，這樣既不利于技術(shù)管理水平高的企業(yè)發(fā)展其先進(jìn)技術(shù)，也不利于管理水平低的企業(yè)改進(jìn)其技術(shù)管理水平。（3）定額計價是一種靜態(tài)的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據(jù)的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經(jīng)常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調(diào)控得當(dāng)又呈回落趨勢。如果按照定額來進(jìn)行造價的預(yù)算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預(yù)算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費(fèi)的補(bǔ)充項，但價差沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，使得業(yè)主與承包方之間產(chǎn)生分歧。在實際的承發(fā)包中價差是雙方爭執(zhí)的焦點，當(dāng)價格波動很大時會加大結(jié)算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。第三章 工程量清單計價模式與定額的區(qū)別工程量清單計價方法是建設(shè)工程在招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依舊工程量清單自主報價，并按照經(jīng)濟(jì)評審低價中標(biāo)的工程造價方式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機(jī)制而形成，而不是由政府機(jī)構(gòu)通過定額的方式來實現(xiàn)，投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，業(yè)主提供的清單一般包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業(yè)完成規(guī)定計量項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險因素。而正是綜合單價體現(xiàn)了企業(yè)個體差異，每個企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的定額確定綜合單價從而進(jìn)行投標(biāo)報價。第四章 清單計價的競爭性相比于定額計價，清單計價有很多自身的特點，而其中最顯著的就是它的競爭性，清單計價的成功之處就在于引進(jìn)了競爭機(jī)制，從兩者的區(qū)別中也可看出，清單與定額的區(qū)別正是競爭性的差別。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，是社會得以前進(jìn)的動力，在建筑市場同樣需要公平競爭。清單計價的競爭性主要從以下幾個方面表現(xiàn)：（1）清單計價中人工、材料、機(jī)械沒有規(guī)定具體的消耗量，投標(biāo)單位可結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力以及企業(yè)的定額和市場價格信息公開進(jìn)行投標(biāo)報價，同時措施項目一欄具體采用什么措施由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些工序在企業(yè)間各不相同，是留給企業(yè)的競爭空間，如模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容都由施工企業(yè)自行確定。在這種情況下技術(shù)和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機(jī)會，同時技術(shù)管理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進(jìn)，對整個行業(yè)的發(fā)展都有極為重要的意義。（2）良好的市場競爭要求有更多優(yōu)秀企業(yè)的參與，但在當(dāng)前建筑行業(yè)有一個非常普遍的現(xiàn)象：在一個地區(qū)的建筑大多由本地或周邊地區(qū)的施工企業(yè)承包，外地企業(yè)很難進(jìn)入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計價是一個較為重要的因素。以前采用定額計價每一地區(qū)都有不同的定額，定額是唯一的計價依據(jù)，外地企業(yè)由于不熟悉當(dāng)?shù)氐亩~，因而投標(biāo)時報價會有較大差距，這無形中為他們的進(jìn)入設(shè)置了障礙。我們知道業(yè)主總是期望其工程價值的最大化，換句話就是實現(xiàn)三大目標(biāo)的最優(yōu)組合。而在工期和質(zhì)量得以保證的情況下，就會追求成本的最小。清單計價規(guī)范中，地方定額作用降低，工程量根據(jù)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計算，計價則主要依據(jù)本企業(yè)的定額，外地有實力的企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)競爭的障礙將會大大減少，參與投標(biāo)的企業(yè)將會有較大的增加。（3）在這種計價方式中，工程量清單由業(yè)主編制，清單對于每個企業(yè)來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業(yè)之間的不規(guī)范競爭。各企業(yè)公平競爭，他們會著手投標(biāo)報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。第五章 項目計價原則情況常州奔牛機(jī)場改擴(kuò)建項目是常州市市政府2011年的重大形象工程，從工程的立項到投資建設(shè)，期間歷經(jīng)了很多的艱辛。由于本機(jī)場項目是邊設(shè)計邊施工，這給工程造價的確定帶來了很多不確定性的因素。在此，就奔牛機(jī)場土建部分的計價原則作如下簡單描述：一、編制依據(jù)：1、工程施工圖及相關(guān)圖集2、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（gb50500-2008）3、江蘇省建筑與裝飾工程計價表（2004年）、江蘇省建筑與裝飾、安裝、市政工程補(bǔ)充定額（2007年）、常州市建設(shè)工程補(bǔ)充計價表（2006年）、江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2009年）及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或文件4、常建2009116號文件、蘇建價（2009）40號文件和國家及有關(guān)部委、江蘇省、常州市的其它有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)、辦法、規(guī)定等二、建筑工程計價程序序號項目名稱計價方法計價說明一、分部分項工程費(fèi)綜合單價*工程量采用清單計價模式，按江蘇省建筑與裝飾工程計價表、江蘇省建筑與裝飾、安裝、市政工程補(bǔ)充定額及常州市建設(shè)工程補(bǔ)充計價表計價，工程類別按江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2009年）執(zhí)行。其中大型土石方工程 單獨計算挖填方達(dá)到5000m3時，管理費(fèi)、利潤及規(guī)費(fèi)按大型土石方取費(fèi)二、措施項目費(fèi)用、組織措施費(fèi)1、現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)分部分項工程費(fèi)*規(guī)定費(fèi)率按江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2009年）、常建【2009】116號文執(zhí)行，暫按基本費(fèi)率計入施工圖預(yù)算（2.2%）。最終按核定費(fèi)率計算。2、臨時設(shè)施費(fèi)分部分項工程費(fèi)*規(guī)定費(fèi)率按江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2009年）規(guī)定暫按1%計取，最終按核定費(fèi)率計取。3、材料與設(shè)備檢驗試驗分部分項工程費(fèi)*規(guī)定費(fèi)率按常州市文件規(guī)定的0.2%費(fèi)率計算4、趕工措施費(fèi)雙方協(xié)商確定5、工程按質(zhì)論價雙方協(xié)商確定技術(shù)措施費(fèi)1、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆按機(jī)械臺班計價表計算按江蘇省施工機(jī)械臺班2007年單價表并對相關(guān)的人工燃料價格進(jìn)行調(diào)整2、施工排水按計價表計算按江蘇省建筑與裝飾工程計價表計價3、施工降水若發(fā)生，在審定的方案和計價原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定4、地上、地下設(shè)施及建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施及支護(hù)若發(fā)生，在審定的方案和計價原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定5、特殊條件下施工增加費(fèi)若發(fā)生，在審定的方案和計價原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定6、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架綜合單價*工程量按江蘇省建筑與裝飾工程計價表計價，模板工程量按砼含量計算7、腳手架綜合單價*工程量按江蘇省建筑與裝飾工程計價表計價8、垂直運(yùn)輸費(fèi)綜合單價*國家工期按核定工期或按“常建2004105號”文件的規(guī)定確定工期，按江蘇省建筑與裝飾工程計價表計價三、其它項目費(fèi)若發(fā)生，在審定的方案和計價原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定四、規(guī)費(fèi)1、工程排污費(fèi)（一+二+三）*費(fèi)率暫不計，如發(fā)生，按實際計算2、建筑安全監(jiān)督管理費(fèi)（一+二+三）*費(fèi)率按蘇建價20096號文件執(zhí)行3、社會保障費(fèi)（一+二+三）*費(fèi)率按江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2009年）計算4、住房公積金（一+二+三）*費(fèi)率按江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額（2009年）計算五、稅金（一四）*3.445%六、讓利按合同約定執(zhí)行三、調(diào)整方法1、政策性調(diào)整：按省、市在項目實施過程中出臺的有關(guān)政策性調(diào)整文件規(guī)定調(diào)整。2、材料價格調(diào)整：(1)、鋼材(包括鋼筋、鋼絞線、鋼柱、鋼梁、鋼管、結(jié)構(gòu)