錫山區(qū)村莊整治的實踐與探索.doc

村莊整治是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一。營造整潔優(yōu)美的村莊環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件、生活富裕的應(yīng)有之義、社會文明的重要載體，也是管理民主的實踐過程。本文試就錫山區(qū)村莊整治的實踐與探索作一簡要回顧，以期對下階段村莊整治實踐與理論的發(fā)展、創(chuàng)新提供參考。 一、村莊整治的歷史背景 改革開放以來，錫山村莊建設(shè)體經(jīng)歷了快速發(fā)展期(改革開放初期到1996年)、引導(dǎo)發(fā)展期(1997年到2005年)、優(yōu)化發(fā)展期(2006年以來)三個階段?？焖侔l(fā)展期以工業(yè)化為主要動力，村莊建設(shè)以農(nóng)民自建房、村莊道路建設(shè)和村容管理依托集體經(jīng)濟組織來實施為主要特征，村莊布局沿襲歷史，形態(tài)從平房向樓房轉(zhuǎn)變，功能以居住為主、生產(chǎn)為輔。引導(dǎo)發(fā)展期以城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要動力，村莊建設(shè)仍以農(nóng)民自建房為主，村莊設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理則主要依靠農(nóng)民自籌和財政適當(dāng)扶持來實施，功能逐步向居住為主、兼顧生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化發(fā)展期以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要動力，通過公共財政、集體經(jīng)濟、村民共建的辦法，實施以優(yōu)化布局、整合空間、完善功能、美化形態(tài)、改善環(huán)境為主要內(nèi)容的村莊整治。 搞好村莊整治，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、村莊建設(shè)管理的發(fā)展趨勢。一是村莊空間布局趨于集中化。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村的村莊布局已不適應(yīng)形勢發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的期盼。為加快推進農(nóng)村空間、功能、資源、產(chǎn)業(yè)的重組優(yōu)化，錫山區(qū)編制了1個新城3個新市鎮(zhèn)20個新型農(nóng)村社區(qū)集群(204個新型農(nóng)村社區(qū))的鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，通過“三個集中”，原有的村莊 80%以上將逐漸被拆遷撤并，保留村莊也將成為城市空間的有機組成部分。二是農(nóng)民生活方式趨于現(xiàn)代化。隨著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)民受教育程度逐步提高、生活質(zhì)量不斷提升、就業(yè)日趨非農(nóng)化、保障基本實現(xiàn)社會化，加上城市生活方式的影響，使農(nóng)民的生活方式趨向于現(xiàn)代化，農(nóng)民對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施配置、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)水平上有了更新更高的要求。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式趨于產(chǎn)業(yè)化。隨著農(nóng)業(yè)組織方式由分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營演變，發(fā)展主體由農(nóng)戶向農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)手段由手工化向機械化改變，使村莊真正成為生活場所并逐步具備社區(qū)的功能。四是村莊元素配置趨于社區(qū)化。隨著生產(chǎn)生活方式的改變，村莊成為了新型社區(qū)，為此，村莊必須完善道路網(wǎng)絡(luò)、綠化環(huán)境及公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)村級管理服務(wù)中心、活動中心、健身廣場等硬件設(shè)施，并加強日常管理、長效管理。 二、村莊整治的主要做法 按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，營造特色、打造亮點”的要求，堅持把強化區(qū)級主導(dǎo)性，調(diào)動鎮(zhèn)級主動性，提高村級自覺性和發(fā)揮農(nóng)民的主體性結(jié)合起來，開展了以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、服務(wù)集中化、管理長效化”等“八化”為核心內(nèi)容的村莊整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力增強村莊綜合功能。重點加強了以下幾方面工作： (一)強化規(guī)劃引導(dǎo)。堅持規(guī)劃設(shè)計先行，把規(guī)劃設(shè)計工作作為重中之重，不斷提高規(guī)劃設(shè)計水平，切實發(fā)揮其綜合調(diào)控和科學(xué)引領(lǐng)作用。一是實施專業(yè)規(guī)劃設(shè)計。村莊整治涉及市政、建筑、園林、水利等多個領(lǐng)域，專業(yè)性很強。為此，錫山區(qū)委托多家專業(yè)機構(gòu)進行村莊整治規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是明確規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對204個保留村莊按照“八化”要求，分城郊型、生態(tài)型、歷史文化型三種類型進行規(guī)劃設(shè)計，并制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)導(dǎo)則。三是嚴格規(guī)劃設(shè)計管理。加強對規(guī)劃設(shè)計實施的管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計，切實維護規(guī)劃設(shè)計的嚴肅性和權(quán)威性。 (二)強化行政推動。按照“宣傳發(fā)動、示范帶動、政策拉動、考核促動”的要求，加強組織管理，加強力量整合，全面提高村莊整治工作的組織化、制度化程度。一是宣傳發(fā)動。根據(jù)村莊整治的需要，通過各種活動和媒體，宣傳村莊整治是政府的職責(zé)、村民的義務(wù)，宣傳整治的目的、目標(biāo)和群眾參與的要求，使廣大干部群眾充分認識到村莊整治的重要意義，進一步提高各級搞好村莊整治的責(zé)任意識和農(nóng)民的主體意識。二是示范帶動。為堅持標(biāo)準(zhǔn)、探索途徑、積累經(jīng)驗，以點帶面推動全區(qū)工作，確定并建成了安鎮(zhèn)謝埭蕩、羊尖水墩上、東港陸家弄等17個特色示范村，切實發(fā)揮典型示范帶動作用。三是政策拉動。實行區(qū)級以獎代補、鎮(zhèn)級財政專項、村級納入年度預(yù)算與鼓勵社會參與和村民自籌相結(jié)合的辦法，確保村莊整治“有錢”推進。同時，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，著手進行建設(shè)用地掛鉤整理、盤活土地存量資產(chǎn)等方面優(yōu)惠政策的研究。四是考核促動。把村莊整治納入年度考核內(nèi)容，建立工作通報、考核、激勵和責(zé)任追究制度，推進村莊整治工作。 (三)強化村民主體。堅持把組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾作為工作重點，切實增強村民在村莊整治中的主體作用。一是加強民主決策。在村莊規(guī)劃和項目設(shè)計過程中，按照領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的原則，廣泛聽取村干部和村民的意見。工程建設(shè)從解決村民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓群眾得到實惠，通過決策民主，調(diào)動村民參與村莊整治的積極性。二是加強民主管理。對村莊綠化、保潔、排污等事項通過建立村規(guī)民約來規(guī)范村民行為，增強村民自治意識，真正建立共建、共管、共享的機制。三是加強民主監(jiān)督。讓村民參與到村莊整治工程監(jiān)理、審計、驗收等各個管理環(huán)節(jié)，為工程質(zhì)量提供制度保障，為群眾監(jiān)督提供有效途徑。 (四)強化建設(shè)管理。加強村莊整治的工程建設(shè)管理，努力讓每一項工程都成為放心工程、優(yōu)質(zhì)工程，確保工程長期、穩(wěn)定發(fā)揮效益。一是加強建設(shè)前期管理。堅持公正、公開、公平原則，對能招投標(biāo)的項目一律實行公開招投標(biāo)，不能招投標(biāo)的經(jīng)村民代表大會討論決定。嚴格投標(biāo)單位資格預(yù)審，加強考察審查，確保綜合素質(zhì)過硬的隊伍參與工程建設(shè)。做好群眾工作，取得群眾支持配合，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。二是加強建設(shè)項目管理。按照“依法、規(guī)范、有序、高效”的要求，嚴格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)理制、工程審計制、工程質(zhì)量終身追究制等規(guī)定，切實抓好“質(zhì)量、安全、工期、造價、文明”五個方面的管理。三是加強建后長效管理。堅持把集中整治與日常管理結(jié)合起來，建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等一系列長效管理制度，落實村莊管理、保潔等人員隊伍。 (五)強化資金保障。建立以政府投入為引導(dǎo)、村集體和農(nóng)民自籌為主體、社會各方廣泛支持的資金多渠道籌集機制，確保村莊整治順利推進。一是公共財政。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政安排專項資金對村莊整治以獎代補或民辦公助，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、百村康樂工程等創(chuàng)建活動，整合各條線的政策、項目，統(tǒng)籌財力、人力、物力調(diào)度，合力推進村莊整治。二是集體投入。在村級經(jīng)濟的積累中，分年度安排一定資金，有計劃搞好村莊整治。三是農(nóng)民自籌。完善村民一事一議制度，健全村民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)和組織村民依靠辛勤勞動、艱苦奮斗改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。四是社會參與。鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)以工投農(nóng)、以工促農(nóng)、以企帶村，改善村莊面貌。積極探索通過村莊閑散宅基地市場化運作，籌集村莊整治建設(shè)與管理資金的新機制、新辦法。 三、村莊整治的階段成效 通過前階段努力，完成村莊整治近100個，占保留村莊總數(shù)的近50%，并形成了朝東巷、陸家弄、水墩上、謝埭蕩等一批以“園中村”、“林中村”、“水邊村”為主要特色的整治示范村，促進了農(nóng)村的全面進步。 (一)初步實現(xiàn)了村莊環(huán)境生態(tài)化。通過村莊整治，共疏浚河塘1133條(個)，綠化358萬平方米，粉刷墻體25萬平方米，清除垃圾150噸，建成人工濕地污水處理設(shè)施200座、kot、a/o生物技術(shù)污水處理設(shè)施各1座、復(fù)合生物陶粒技術(shù)污水處理設(shè)施2座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)15公里，基本實現(xiàn)了建筑材料、農(nóng)戶燃料、村莊垃圾“三集中”和不打圍墻、不建石駁岸、不澆水泥路面“三不準(zhǔn)”，農(nóng)村的水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量及景觀效果得到明顯提升，初步展現(xiàn)了水鄉(xiāng)靈秀之美、花木扶疏之美、鄉(xiāng)村寧靜之美。 (二)初步實現(xiàn)了村民生活便利化。通過村莊整治，村莊元素配置不斷完善，共整修道路8公里，新建農(nóng)村公廁15座、垃圾箱355個，安裝路燈230余桿，各村建立了村級綜合服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政救助、勞動社保、人民調(diào)解、治安聯(lián)防、流動人口管理等集中到服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，規(guī)模大的村莊還建立了睦鄰中心，建設(shè)公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)一體的配套設(shè)施，進一步增強了村級管理服務(wù)功能，提高了服務(wù)效率，方便了村民生活。 (三)初步實現(xiàn)了農(nóng)民素質(zhì)文明化。通過村莊整治，不僅改變了農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)村環(huán)境，也極大地觸動了農(nóng)民的觀念，改變了農(nóng)民的意識，“不整治，無退路”的思想得到初步確立，農(nóng)民的生態(tài)意識、衛(wèi)生意識、文明意識、民主法治意識、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)也得到了明顯提高，初步形成了“人改造環(huán)境、環(huán)境改造人”的良性建設(shè)循環(huán)，為縱深推進村莊整治奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。 (四)初步實現(xiàn)了干群關(guān)系和諧化。通過村莊整治，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。由于從為群眾排憂解難入手，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益抓落實，干大多數(shù)群眾受益的事，干群眾長遠受益的事，所以得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。廣大黨員干部以身作則，艱苦奮斗，帶領(lǐng)群眾積極投入整治，凝聚和壯大了村民自主建設(shè)家園的力量，使黨和人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，干群關(guān)系更加融洽、更加和諧。 (五)初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差別化。