論我國(guó)糧食價(jià)格保護(hù)制度的建設(shè).doc

論我國(guó)糧食價(jià)格保護(hù)制度的建設(shè) 論我國(guó)糧食價(jià)格保護(hù)制度的建設(shè) 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院   扈立家李強(qiáng)劉彩華所謂糧食價(jià)格保護(hù),即為了穩(wěn)定糧食市場(chǎng),從價(jià)格方面對(duì)糧食的收購(gòu)進(jìn)行保護(hù)。其目的是為了降低由于生產(chǎn)和供給的波動(dòng)所帶來的糧食價(jià)格的波動(dòng),同時(shí)保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。世界上許多國(guó)家特別是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,都先后建立起了糧食價(jià)格保護(hù)制度。  一、糧食價(jià)格保護(hù)的主要依據(jù)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)性是實(shí)行糧食價(jià)格保護(hù)的主要依據(jù)。我國(guó)從1978年開始對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革,先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、“合同定購(gòu)”、“保價(jià)放量”等階段,市場(chǎng)化取向日趨明顯,市場(chǎng)機(jī)制在糧食生產(chǎn)資源配置和糧食價(jià)格形成中的作用不斷加強(qiáng),同時(shí)也使糧食價(jià)格大幅波動(dòng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的特點(diǎn),一是我國(guó)糧食商品率相當(dāng)?shù)?產(chǎn)量上的一定幅度的波動(dòng),往往會(huì)造成市場(chǎng)上商品可供量的更大幅度的波動(dòng)。二是我國(guó)糧食市場(chǎng)主體行為,容易加重糧食價(jià)格的波動(dòng)性。簡(jiǎn)單說,就是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者往往逆向調(diào)節(jié),“賣跌不賣漲”,“買漲不買落”。這些特點(diǎn)又加劇了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。  (一)糧食供給特性就一國(guó)范圍來說,一種農(nóng)產(chǎn)品的供給量是由如下方程形成的,即:供給量=國(guó)內(nèi)產(chǎn)量-農(nóng)民自留量庫存的變動(dòng)量+進(jìn)口量-出口量在這個(gè)方程中,國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和農(nóng)民自留量對(duì)于糧食的供給起決定作用。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量是一個(gè)重要的影響因素,它受自然、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三方面的影響,國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的高低直接影響市場(chǎng)上的供給量。另外,農(nóng)民自留口糧部分也是一個(gè)重要的影響因素。我國(guó)是一種半自給經(jīng)濟(jì),農(nóng)戶在糧食安全保障問題上對(duì)市場(chǎng)有一種特殊的不信任。無論從經(jīng)濟(jì)效益上合算與否,他們都傾向于通過自己種糧和自己存糧的方式,為其家庭的糧食安全提供保障。農(nóng)民的這種行為特點(diǎn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給形成和價(jià)格形成有極其重要的影響。口糧自種傾向,主要影響糧食產(chǎn)量的形成;糧食自存傾向,則主要影響商品糧食的即期供給,特別是自存部分,相當(dāng)于一個(gè)蓄水池,起調(diào)節(jié)糧食供給量的作用。相對(duì)于其他商品來說,糧食的供給彈性較小。糧食的供給受生產(chǎn)周期的限制,當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后,對(duì)糧食產(chǎn)量的調(diào)整只能在下一個(gè)生產(chǎn)周期進(jìn)行;同時(shí)糧食生產(chǎn)的調(diào)整還受到土地、資本以及技術(shù)等方面的制約。因此,價(jià)格變化時(shí),糧食供給調(diào)整的余地相當(dāng)有限。由于糧食價(jià)格供給彈性較小,因而,其價(jià)格的靈敏度(價(jià)格靈敏度等于供給彈性的倒數(shù))較大。即糧食生產(chǎn)很小的波動(dòng),會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)。  (二)糧食需求特性由于糧食是人們生活的必需品,糧食的需求主要受人的生理?xiàng)l件限制,有一定的極限,短期內(nèi)對(duì)糧食的需求比較穩(wěn)定。當(dāng)人口數(shù)量不發(fā)生很大變化的條件下,糧食的需求不會(huì)大幅度地隨著價(jià)格的變化而變動(dòng),即糧食的需求價(jià)格彈性很小,說明糧食需求的靈敏度較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,糧食的價(jià)格彈性的大小決定著生產(chǎn)者的收入的多少。當(dāng)需求彈性小于1時(shí),則增加產(chǎn)量,不僅不會(huì)增加收入反而會(huì)使收入降低。由于需求彈性小,增加供給量,只有降低更多的價(jià)格才能把增加的部分銷售出去。  (三)糧食供給彈性與需求彈性的比較盡管糧食的供給彈性和需求彈性都比較小,但供給彈性要大于需求彈性。蛛網(wǎng)理論顯示,如果某種商品供給彈性大于需求彈性時(shí),其蛛網(wǎng)模型一定是發(fā)散型蛛網(wǎng)。換句話說,產(chǎn)量變化越來越大,供求缺口波動(dòng)也越來越大,從而導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)越來越大,越來越遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)。由此可見,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于糧食供需的特點(diǎn),決定了如果按糧食的市場(chǎng)價(jià)格配置資源,調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn),結(jié)果會(huì)導(dǎo)致糧食供給的大起大落,在糧食市場(chǎng)上將出現(xiàn)供大于求和供小于求相互交替的周期性波動(dòng)。正因?yàn)榧Z食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品,它的波動(dòng)將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此,需要采取措施來防止價(jià)格的大幅度波動(dòng),穩(wěn)定社會(huì)。  二、關(guān)于糧食價(jià)格保護(hù)的幾個(gè)問題  (一)建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食價(jià)格調(diào)控體系由于糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品,保護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定,國(guó)家有不可推卸的責(zé)任。我國(guó)各地的情況不同,地區(qū)優(yōu)勢(shì)存在差別,若分散決策,則不僅不利于生產(chǎn)資源的有效配置,而且會(huì)存在“搭便車”的可能。因此國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的糧食保護(hù)價(jià)格,各地區(qū)可根據(jù)本地的實(shí)際情況在一定幅度內(nèi)浮動(dòng),這樣可以發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)資源的合理流動(dòng)。  (二)明確糧食價(jià)格保護(hù)的目的不同國(guó)家,其各自的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和所處的社會(huì)發(fā)展階段不同。所以,采取的糧食價(jià)格保護(hù)政策的目的也不同。如美國(guó),面臨的主要是生產(chǎn)過剩的問題。因此,其糧食政策目標(biāo)是通過減少播種面積,維持農(nóng)產(chǎn)品一定的銷售價(jià)格水平,使農(nóng)場(chǎng)主不致因生產(chǎn)過剩,價(jià)格過分下跌而受害。我國(guó)以前糧食價(jià)格政策目標(biāo)是追求產(chǎn)量的增加,現(xiàn)在產(chǎn)量仍是一個(gè)主要的目標(biāo);但保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民種糧食的積極性,也就是要保障農(nóng)民種糧有適當(dāng)?shù)氖杖?已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要目標(biāo)。我國(guó)有8億農(nóng)民,出售糧食的收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要組成部分,農(nóng)民收入下降,直接影響到其生活水平和生產(chǎn)投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,增加糧食的供給和增加農(nóng)民的收入是相互矛盾的。糧食產(chǎn)量的增加,會(huì)使市場(chǎng)上的糧食價(jià)格下跌,由于糧食市場(chǎng)是一種發(fā)散型的蛛網(wǎng),要想吸收掉增加的供給,必須下降更多的價(jià)格,必然損害了農(nóng)民的利益。  (三)糧食價(jià)格保護(hù)體系的內(nèi)容糧食價(jià)格保護(hù)主要是對(duì)糧食的收購(gòu)進(jìn)行保護(hù),因此應(yīng)包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格等一系列價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格是預(yù)期市場(chǎng)上糧食的價(jià)格,其應(yīng)該是糧食的最高價(jià)格。干預(yù)價(jià)格即最低價(jià)格,是糧食價(jià)格變動(dòng)的最低的界限。市場(chǎng)價(jià)格在這兩個(gè)價(jià)格之間隨著供求而變化。當(dāng)糧食的市場(chǎng)價(jià)格下降到低于干預(yù)價(jià)格時(shí),由國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)按干預(yù)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu),防止糧食價(jià)格的繼續(xù)下跌。當(dāng)市場(chǎng)上供給大于需求時(shí),糧食價(jià)格上漲超過目標(biāo)價(jià)格時(shí),國(guó)家就拋售糧食,按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格拋售,以下抑糧食價(jià)格。在目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格之間,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用;而當(dāng)價(jià)格波動(dòng)超過這個(gè)區(qū)間時(shí),則由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。  (四)確定糧食價(jià)格保護(hù)的水平糧食價(jià)格保護(hù)其實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)利益的分配機(jī)制,即通過價(jià)格手段協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益。如下圖:為供給曲線,為需求曲線,按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,對(duì)于生產(chǎn)者來說,價(jià)格線以下和供給曲線以上的面積為生產(chǎn)者剩余;而對(duì)于消費(fèi)者來說,需求曲線以下和價(jià)格曲線以上的面積表示消費(fèi)者剩余。當(dāng)價(jià)格由1到時(shí),消費(fèi)者剩余由增加到+,增加了部分,而同時(shí)生產(chǎn)者剩余由+減少到,減少了+部分,其中部分轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中。通過價(jià)格的上下波動(dòng),就可以調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的利益。所以制定一個(gè)恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格水平十分重要。由于我國(guó)目前正處于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段,已經(jīng)不需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)剩余留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,來支持農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。所以糧食價(jià)格不能定得太低,但也不能太高。糧食價(jià)格應(yīng)等于糧食生產(chǎn)成本、平均利潤(rùn)和稅收,即+。則決定著糧食價(jià)格保護(hù)的水平和規(guī)模。但還必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和政府財(cái)力的承受能力相適應(yīng)。  (五)做好糧食生產(chǎn)的預(yù)測(cè)工作由于我國(guó)的市場(chǎng)小,糧食的商品率低,價(jià)格對(duì)供求的反應(yīng)十分靈敏。只有準(zhǔn)確的了解糧食生產(chǎn)的情況,了解居民糧食需求的變動(dòng),才能通過國(guó)家的宏觀政策,有效地調(diào)節(jié)糧食的供求,減少糧食市場(chǎng)的波動(dòng),穩(wěn)定糧食價(jià)格,使農(nóng)民收入保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。  (六)制定糧食收購(gòu)的季節(jié)性差價(jià)我國(guó)出現(xiàn)供大于求的情況,許多情況是由于糧食的集中收購(gòu),往往在幾個(gè)月內(nèi),把所需求的糧食都收購(gòu)上來,這不僅給糧食企業(yè)帶來負(fù)擔(dān),而且也給國(guó)家財(cái)政帶來很大壓力。通過制定季節(jié)差價(jià),考慮糧食的儲(chǔ)藏費(fèi)用,推遲糧食的銷售,不但可以減少國(guó)家的損失,而且可以抑制糧食價(jià)格下跌。  (七)做好糧食保護(hù)價(jià)格收購(gòu)的基礎(chǔ)工作改進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系和風(fēng)險(xiǎn)基金制度的管理工作,這是實(shí)施糧食價(jià)格保護(hù)制度所必須具備的物質(zhì)手段。(1)制定合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模,進(jìn)行科學(xué)的吞吐調(diào)節(jié)和管理。保護(hù)價(jià)格政策的成功與否在很大程度上取決于糧食儲(chǔ)備庫存的吞葉管理,因?yàn)閮r(jià)格保護(hù)政策的重要目標(biāo)之一就是穩(wěn)定市場(chǎng)供給和防止價(jià)格超常波動(dòng),只有通過糧食儲(chǔ)備的吞吐調(diào)節(jié),才能達(dá)到此目的。(2)落