農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文 “要致富，先修路” ，這是農(nóng)村公路建設(shè)中常見(jiàn)的口號(hào)， 隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，目前農(nóng)村公路的建設(shè)也在飛 速發(fā)展，下面是小編精心收集的農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 范文，希望對(duì)大家有用。 農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文(一) 按照市委政策研究室 關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求， 現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我縣通鄉(xiāng)通村公路現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有各級(jí)公路 90 條公里，其中通鄉(xiāng)路 6 條公里， 通村路 65 條公里，專(zhuān)用公路兩條公里。全縣共 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 98 個(gè)行政村，十五期末，國(guó)家實(shí)施通縣鄉(xiāng)工程以來(lái)，我縣 加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進(jìn)行了克通公路建設(shè)， 去年又成功地啟動(dòng)了商品糧基地克昌公路建設(shè)項(xiàng)目以及通 村工程。通過(guò)幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí) 得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程 達(dá)公里，硬化率 92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)，硬化率，通村公路硬 化總里程 27 公里，硬化率，硬化村 8 個(gè)，硬化率。 二、 “十一五”時(shí)期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃及資金安 排 (一)“十一五”時(shí)期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃 為搶抓“十一五”我省將投入 1000 億元實(shí)施農(nóng)村公路 建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐， “十一五”期間我縣計(jì)劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路 1 條公里。建設(shè) 通村白色路 52 條公里，其中 20*年建設(shè) 13 條線公里，實(shí) 現(xiàn) 30 個(gè)行政村通白色路面。20*年計(jì)劃建設(shè) 22 條 200 公 里，實(shí)現(xiàn) 30 個(gè)行政村通白色路面。20*年計(jì)劃建設(shè) 17 條 線 147 公里，實(shí)現(xiàn) 29 個(gè)行政村通白色路面。到 20*年末， 基本上實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。到“十一五”末期，實(shí)現(xiàn)通村 公路全部硬化，所有行政村晴雨通車(chē)，形成以縣城為中心， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的白 色農(nóng)村公路絡(luò)。 (二)“十一五”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的資金安排 “十一五”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為 萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金為 3809 萬(wàn)元，地方匹配資金 萬(wàn)元。由于我縣財(cái)政拮據(jù)，所以說(shuō)資金短缺問(wèn)題是制約我 縣公路建設(shè)的瓶頸。面對(duì)缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合我縣實(shí)際，建立多元的投入機(jī)制，解決配套資金問(wèn)題。 一是縣財(cái)政投一點(diǎn)。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，按當(dāng)年 通村公路建設(shè)計(jì)劃，將每公里 6 萬(wàn)元的地方配套資金列入 財(cái)政預(yù)算，同時(shí)按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸 2 元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大 地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度，擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，確保農(nóng)村道路 轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點(diǎn)。積極調(diào)動(dòng) 受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過(guò)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)， 進(jìn)行“一事一議”采取出工出勞以資代勞等方式解決受益 村屯每公里 11 萬(wàn)元資金匹配問(wèn)題。三是動(dòng)員社會(huì)捐一點(diǎn)。 采取給外地的 XX 人寫(xiě)封信、打一個(gè)電話和為捐資助路的企 業(yè)或個(gè)人樹(shù)碑立傳，實(shí)行公路貫名制等辦法，鼓勵(lì)受益企 業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸 一點(diǎn)。建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，作為解決 資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建 設(shè)。五是抓準(zhǔn)政策爭(zhēng)一點(diǎn)。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，扶 貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)政策機(jī)遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路 建設(shè)，確保足額投入。 三、20*年通鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作啟動(dòng)情況、主要措施、 存在的問(wèn)題及下步打算 (一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項(xiàng)目克昌公路啟動(dòng)情況及主 要措施 總投資 3170 萬(wàn)元的公里商品糧基地項(xiàng)目克昌公路建設(shè) 于 20*年 8 月 31 日開(kāi)工，為保證工程進(jìn)度，該項(xiàng)目分五個(gè) 工程標(biāo)段同時(shí)施工，所以去年 10 月份工程所需立方米，路 基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于 5 月中旬進(jìn) 行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用 1 個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行 了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進(jìn) 場(chǎng)，該工程所需萬(wàn)噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂 了購(gòu)銷(xiāo)合同，現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)入 4 月份以來(lái)，各施工標(biāo) 段對(duì)路基翻漿路段進(jìn)行整修處理，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的整修， 路基翻漿處理工作已基本完成，待時(shí)機(jī)成熟做水泥穩(wěn)定砂 礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準(zhǔn)備。 (二)通村工程啟動(dòng)情況及主要措施 20*年我縣通村公路計(jì)劃公里，總投資 4020 萬(wàn)元。在 縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在 市通村辦的指導(dǎo)下，我縣通村公路建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)， 開(kāi)局良好。目前，工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作全部完成，組織機(jī) 構(gòu)及人員已全部到位， “一事一議”各村承擔(dān)的工作任務(wù)已 基本落實(shí)，各施工單位已進(jìn)駐各標(biāo)段，備料工作正緊鑼密 鼓進(jìn)行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，XX 縣政府 和交通部門(mén)把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重 要工作，擺上首位。納入日程、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)。一 是為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣 長(zhǎng)董穎秋、副縣長(zhǎng)吳昊、縣助、財(cái)政局長(zhǎng)鄒德玉、交通局 長(zhǎng)范德強(qiáng)為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了 組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣 之力，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指 揮部靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問(wèn)題。四月中下旬總指 揮，縣長(zhǎng)董穎秋、副指揮、副縣長(zhǎng)吳昊、副指揮、交通局 長(zhǎng)范德強(qiáng)深入各鄉(xiāng)、村和路段實(shí)地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究 通村工作，指導(dǎo)各村“一事一議” ，同時(shí)副指揮交通局長(zhǎng)范 德強(qiáng)帶隊(duì)分別深入各村自 4 月 22 起各施工單位開(kāi)始陸續(xù)進(jìn) 入各標(biāo)段，開(kāi)始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工 作正按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，預(yù)計(jì) 5 月中旬，我縣通村公 路將破土動(dòng)工。 (三)農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及下步打算 1、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題 今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)和大力支持下，做了一些 工作也取得了一定的成績(jī)，但是在前段工作中還存在一些 不容忽視的問(wèn)題。一是由于上級(jí)計(jì)劃下達(dá)晚，所以致使工 程建設(shè)準(zhǔn)備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是 由于我縣財(cái)政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技 術(shù)力量饋乏。 2、農(nóng)村公路建設(shè)下步打算 為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行， ，我們?cè)谙?步工作中將采取以下具體措施。 第一，搶前抓早，全力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。 按照省市計(jì)劃，公里商品糧基地項(xiàng)目、公里通村工程今年 9 月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入 5 月份，各項(xiàng)工程已全 面啟動(dòng)，我們一定要強(qiáng)化時(shí)間觀念，積極投入人力、物力、 財(cái)力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公 路建設(shè)高潮，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣 通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。 第二，進(jìn)一步樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的 監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命， 由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，在 一定程度上將給工程質(zhì)量帶來(lái)一定影響。因此，我們一定 要把工程質(zhì)量做好首要目標(biāo)和頭等大事來(lái)抓。從嚴(yán)要求， 從嚴(yán)把關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格 查處質(zhì)量問(wèn)題，要力爭(zhēng)將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成“長(zhǎng)壽工 程” 、 “精品工程” 。 第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)有序開(kāi) 展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村公 路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分 發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織， 搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。 第四，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。有 效的獎(jiǎng)懲制度是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的動(dòng)力，為此，今年， 縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)將 定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行評(píng)比表彰，對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中 表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型 在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動(dòng)過(guò)程中，由于工程建設(shè)指揮 部在總指揮縣長(zhǎng)董穎秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公， 動(dòng)員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻(xiàn)策。通過(guò)“一事一議” 受益村屯百姓主動(dòng)投工、投勞，負(fù)責(zé)土方、基礎(chǔ)砂、路肩 等基礎(chǔ)工程，同時(shí)各村積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，紛紛為施工 單位安置駐地，解決水電，提供服務(wù)，為我縣農(nóng)村公路建 設(shè)工作的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 五、對(duì)今年搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)、建議 一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民群眾修 建農(nóng)村公路的積極性。 二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào) 發(fā)展。 三是堅(jiān)持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村 公路建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。 四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制， 認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。 農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文(二) 根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì) 議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、 充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效 東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng) 委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國(guó)人大代表許海為 成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于 78 月對(duì)我省農(nóng)村 公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的 先決條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)， “十一 五”以來(lái)把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大 舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年 已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè) 進(jìn)展情況如何，還存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn) 一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展帶著這些問(wèn)題， 調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研 座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、 定西、慶陽(yáng)三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽(tīng)取了三個(gè)州(市)政 府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公 路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣 等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè) 管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、 張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村 公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況 近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí) 政府和有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大 支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況 得到明顯改善。截止 XX 年底，全省建成農(nóng)村公路 90817 公 里，占全省公路總里程的 86%，其中，縣道 15626 公里、鄉(xiāng) 道 11971 公里、村道 63220 公里，全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公 路，795%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，%的建制村通了公路。 農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難” 、 “運(yùn)輸難”的問(wèn) 題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了 當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng) 村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是： (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí) “十一五”以來(lái)，為確保部省共建意見(jiàn)確定的任務(wù)按 期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸 建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組” ，制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出了“抓 兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)省干 線路改造)、 “五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游 路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng) 村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“十一五”農(nóng)村公路建 設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過(guò)程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè) 區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè) 的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了 “十一五”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、 縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng) 村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了甘肅省農(nóng) 村公路督查辦法 ，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽 調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向 14 個(gè)市(州)派駐了巡回督查組， 專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工 作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路 的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大 我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國(guó)家支持。 因此，近年來(lái)，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦 等有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)。XXXX 年，我省共爭(zhēng)取中央資金億元支持農(nóng)村公 路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，建制村通達(dá)工程億 元;新建改建農(nóng)村公路 41382 公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程 8210 公里、建制村通達(dá)工程 33172 公里。XX 年，全省農(nóng)村 公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公 路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億 元，計(jì)劃解決 107 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程 億元，計(jì)劃解決 597 個(gè)建制村通公路。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)災(zāi) 后重建資金億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目 2533 項(xiàng)公里，計(jì) 劃分兩年完成。截止今年 8 月底，全省建成農(nóng)村公路 1322 項(xiàng) 8665 公里，完成投資億元，占總投資的 40%。 為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取 中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出 一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過(guò)銀行貸款、群眾 集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌 集農(nóng)村公路建設(shè)資金。XX 年，省交通運(yùn)輸廳貸款 2 億元， 專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。 (三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高 近年來(lái)，我省各級(jí)政府和交通主管部門(mén)把“好字當(dāng)頭， 質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效 益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家 和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)， 積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式， 加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地 保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量 責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口 等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒 體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)， 初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì) 監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。 (四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面 推開(kāi) 按照國(guó)務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái) 政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部 門(mén)為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，XX 年，省 交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了甘肅省農(nóng)村公 路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn) ，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為 保證實(shí)施意見(jiàn)順利執(zhí)行，省交通主管部門(mén)根據(jù)甘肅實(shí) 際，制定了甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法 ， 確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。 為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不 足的問(wèn)題，省交通主管部門(mén)多方籌措億元，分年度對(duì)農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過(guò)兩年 的試點(diǎn)推廣， 實(shí)施意見(jiàn)今年在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。截止目 前，全省有 13 個(gè)市州出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革 實(shí)施意見(jiàn) ，有 63 個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則 ，有 1146 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政 村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū) 基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的 1 2%、縣級(jí)財(cái)政收入的 23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái) 政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基 礎(chǔ)。 二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問(wèn)題 (一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重 我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)基本沒(méi)有大的農(nóng)村公路 建設(shè)投入。盡管近年來(lái)在國(guó)家的支持下，加快了農(nóng)村公路 建設(shè)，但路密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要 求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)路尚未形成，大部 分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外， 大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧 地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照 部省協(xié)議的要求，到“十一五”末，我省還有%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建 設(shè)通暢工程，%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村 公路萬(wàn)公里。 “十一五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還 需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約 1000 公里和通村油路萬(wàn)公里。 (二)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高 我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家支持。但由于我 省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算， 我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū) 4550 萬(wàn)元，隴 東南地區(qū) 5565 萬(wàn)元，隴南及甘南地區(qū) 6075 萬(wàn)元;通村 公路每公里造價(jià)約為：水泥路 3040 萬(wàn)元，油路 2030 萬(wàn)元。而目前國(guó)家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油 路每公里 40 萬(wàn)元，通村砂路每公里 10 萬(wàn)元：對(duì)通村瀝青 路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里 20 萬(wàn)元， 其他地區(qū)每公里 10 萬(wàn)元。由于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省 級(jí)財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公 路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來(lái)越突出。受資金制 約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國(guó)家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村 公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善， 抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是 XX 年以來(lái)原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過(guò)快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡 然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單 位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來(lái)越多。 (三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足 我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來(lái)，大多數(shù)市州、 縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。但 是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì) 則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒(méi)有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難， 新增財(cái)政收入的 12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金 難度較大。特別是國(guó)扶貧困縣，大部分無(wú)力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)， 即使按每年財(cái)政收入的 23%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村 公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無(wú)法滿(mǎn)足日常養(yǎng)護(hù)管 理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等 靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路 不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問(wèn)題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。 (四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度 從 XX 年開(kāi)始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過(guò)市級(jí) 財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)工程進(jìn) 度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直 接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè) 資金到位遲的問(wèn)題。據(jù)了解，許多地方 XX 年的工程早已完 工，但建設(shè)資金至今沒(méi)有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)， 但錯(cuò)過(guò)了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。XX 年已 經(jīng)時(shí)間過(guò)半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃 5 月和 8 月分批下達(dá)， 但資金至今沒(méi)有正式下達(dá)。定西市 XX 年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù) 較大，截止 7 月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他 項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒(méi)有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資 2 億 元，已完成投資 2600 萬(wàn)元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng) 目因資金問(wèn)題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。 農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影 響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。 (五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng) 目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約 4457 人， 具有技術(shù)職稱(chēng)者 689 人，占總?cè)藬?shù)的 244%;其中，高級(jí)職稱(chēng) 17 人，僅占 038%;中級(jí)職稱(chēng) 193 人，僅占 433%;初級(jí)職稱(chēng) 479 人，占 1075%。現(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè) 養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專(zhuān)業(yè)水平都不高。自 XX 年以 來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年 1 萬(wàn)公里的速度快速增加， 技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較 突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政 管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其 以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱， 農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒(méi)幾年就被壓壞了。目前， 高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車(chē)輛為節(jié)省過(guò) 路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路 等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車(chē)輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也 比較大。 三、幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們 一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政 府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí) 農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。 (一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“十二五”規(guī) 劃編制 農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服 務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重， 是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入 重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國(guó) 家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放 在與國(guó)(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加 大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好 “十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突 出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估甘肅省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè) 規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的 規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“十二五”農(nóng)村公路建設(shè) 規(guī)劃。在編制過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加 強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保 落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì) 我省“十二五”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照 國(guó)家關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際， 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及 斷頭路和聯(lián)路建設(shè)工程的編制工作。 (二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道 要搶抓西部大開(kāi)發(fā)總結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一 步完善西部大開(kāi)發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的 資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好 建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支 持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī) 遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi) 區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國(guó)家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定 扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、 旅游路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)路列入國(guó)家政策扶 持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路 建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過(guò)高，在向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì) 劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的 公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。 在積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路， 開(kāi)闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建 議從明年開(kāi)始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路 建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方 政府債券，建議我省從中