加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理迫切之需 word 文檔

加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理迫切之需社會(huì)工作是在社會(huì)服務(wù)與管理領(lǐng)域，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好社會(huì)工作，必須培養(yǎng)造就宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作人才的不足是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的短板社會(huì)工作人才是加強(qiáng)社會(huì)管理、做好社會(huì)工作的骨干力量。近年來，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長足發(fā)展，但是，從社會(huì)工作人才整體看，還處于起步階段，還不能滿足社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)各方面的需求，與社會(huì)工作的快速發(fā)展和巨大需求還不相適應(yīng)。（一）社會(huì)工作人才總量不足素質(zhì)不高我國社會(huì)工作從業(yè)人員總量不足，普遍學(xué)歷較低、年齡偏大、素質(zhì)不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，每年進(jìn)入社會(huì)工作行業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生很少。根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，截至2008年，上海社會(huì)工作人員中接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育的僅占2%。廣西41萬從業(yè)人員中，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的只有 335人，僅占從業(yè)人員的0.08%。廣東45.5萬從業(yè)人員中，畢業(yè)于社會(huì)工作專業(yè)的只有 969人，僅占從業(yè)人員的0.21%。加上社會(huì)工作教育處于起步階段，專業(yè)化訓(xùn)練的意識(shí)和條件都不具備，嚴(yán)重影響了社會(huì)工作人才職業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)，與國際上社會(huì)工作開展較好的國家和地區(qū)差距較大。比如，美國專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤秊?.8，日本為6.26，我國香港地區(qū)為5.7。雖然我國已經(jīng)建立了社會(huì)工作人才職業(yè)資格制度，但通過考試取得職業(yè)認(rèn)證的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要。截至2010年，通過助理社會(huì)工作師考試的共 32687人；通過社會(huì)工作師考試的共11082人，兩類合計(jì)43769人。上海是最早大規(guī)模開展社會(huì)工作實(shí)踐探索的城市，在40萬從業(yè)人員中，取得市社工職業(yè)資格證書的專業(yè)人員有7992人，也僅占從業(yè)人員的1.98%。（二）社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)布局不合理從地域分布來看，社會(huì)工作人員主要集中在省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市，而在人口眾多、地域廣闊的農(nóng)村，社會(huì)工作人才極少。從崗位分布看，社會(huì)工作人員大多集中在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在其他社會(huì)組織工作的人員極少。比如，湖北全省社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域只有3%左右的社會(huì)工作人員分布在各類民間社會(huì)組織中，廣東、遼寧、河南省分布在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)工作人員分別占總?cè)藬?shù)的 77.53%、81.3%和73.8%。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域看，從事社會(huì)福利、社會(huì)救助和社區(qū)建設(shè)的社會(huì)工作人員居多，從事醫(yī)療、司法、教育、衛(wèi)生、婚姻家庭的較少。（三）社會(huì)工作人才崗位設(shè)置不明確承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的政府部門沒有設(shè)立專門的社會(huì)工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關(guān)職位的從業(yè)者應(yīng)有社會(huì)工作專業(yè)背景。在一些社會(huì)工作任務(wù)比較集中的事業(yè)單位，如承擔(dān)老年人、殘疾人等服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，也未設(shè)立社會(huì)工作崗位。有的社區(qū)設(shè)立了社會(huì)工作崗位，但存在職責(zé)不清等現(xiàn)象。民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠發(fā)達(dá)，內(nèi)部也很少設(shè)立專門的社會(huì)工作崗位。為數(shù)不多的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生找不到對(duì)口的就業(yè)崗位，從事社會(huì)工作的渠道不暢通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省78.13%的高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后沒有從事相關(guān)的工作；廣東省高校從1999年開辦社會(huì)工作專業(yè)至今，只有14.57%的畢業(yè)生從事本專業(yè)工作；上海市高校每年培養(yǎng)的社會(huì)工作畢業(yè)生不足 10%從事社會(huì)工作。從全國范圍看，畢業(yè)后實(shí)際從事社會(huì)工作的專業(yè)學(xué)生不足8%。（四）社會(huì)工作人才隊(duì)伍不穩(wěn)定首先，有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍成長的社會(huì)環(huán)境尚未形成。人們對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才重要性的認(rèn)識(shí)普遍不足，有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、發(fā)展和穩(wěn)定的社會(huì)氛圍還沒有形成。其次，社會(huì)工作從業(yè)人員的待遇普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，上海市專業(yè)社工的薪酬水平基本在每月15002500元，廣東“珠三角”地區(qū)社會(huì)工作從業(yè)人員月均工資標(biāo)準(zhǔn)不超過 2000元，四川省在 1000元以下的約占60%。再次，社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展渠道不暢，缺乏職業(yè)發(fā)展的路徑選擇和上升空間，找不到身份、職業(yè)的歸屬感，由此導(dǎo)致大量社會(huì)工作人才學(xué)非所用、改行和流失。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜。造成這些問題的主要原因有：一是政策制度不配套。目前，我國專門的社會(huì)工作法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策性文件缺乏，社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制不健全。二是財(cái)政投入不足。尚未建立財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的投入機(jī)制，未形成政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人的社會(huì)工作多元投入機(jī)制，政府購買社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)制也尚不完善。三是體制機(jī)制不完善。社會(huì)服務(wù)類事業(yè)單位改革不到位，公益服務(wù)類社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力不強(qiáng)，社會(huì)工作資源高度分散，未建立協(xié)調(diào)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是社會(huì)認(rèn)知度不高。由于是新生事物，社會(huì)工作者的專業(yè)能力和服務(wù)效果還沒有得到完全展現(xiàn)并獲得社會(huì)的充分認(rèn)同。同時(shí)，很多人對(duì)社會(huì)工作是什么性質(zhì)的職業(yè)還不很了解，甚至還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，這也是制約社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路（一）堅(jiān)持專業(yè)化與大眾化相結(jié)合社會(huì)工作人才既包括經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)教育、具備社會(huì)工作職業(yè)資格的專業(yè)社會(huì)工作者，也包括具備一定社會(huì)工作知識(shí)的一般從業(yè)人員。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須用專業(yè)化高層次人才來引領(lǐng)社會(huì)工作發(fā)展，為專業(yè)社會(huì)工作者制定必要的準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格的管理制度、合理的薪酬待遇、有效的激勵(lì)機(jī)制、暢通的職業(yè)發(fā)展，不斷提高社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)地位，更好地凝聚人才。同時(shí)，要大力普及社會(huì)工作知識(shí)，逐步提高社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的了解；要推動(dòng)廣大一線社會(huì)工作者加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺將社會(huì)工作的理念、知識(shí)和技能與本職工作結(jié)合起來，提高服務(wù)能力。（二）堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)大眾與幫扶困難群眾相結(jié)合新時(shí)期我國的社會(huì)工作必須優(yōu)先著眼于最迫切的需求，以貧困人口、農(nóng)村留守兒童、災(zāi)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、問題青少年、優(yōu)撫安置、流浪乞討人員以及違法犯罪人員為重點(diǎn)，優(yōu)先在社會(huì)福利與救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)、婚姻家庭、青少年教育、社會(huì)治安等領(lǐng)域推進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)。（三）堅(jiān)持體制內(nèi)與體制外人才相結(jié)合在我國，社會(huì)工作人才主要分布在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)等體制內(nèi)單位，同時(shí)也有一部分分布在公益類社會(huì)組織、新社會(huì)組織等體制外單位。在制定政策、建立制度時(shí)，一方面，必須立足于促進(jìn)體制內(nèi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在把握社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向和整合社會(huì)資源方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面資源，形成工作合力；另一方面，要按照政事分離、政社分開的要求，把社會(huì)工作人才開發(fā)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和各種社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，要逐步提高直接提供社會(huì)服務(wù)的體制外各類機(jī)構(gòu)專業(yè)社會(huì)工作人才的比重。（四）堅(jiān)持提升存量與培養(yǎng)增量相結(jié)合我國社會(huì)工作從業(yè)人員大多數(shù)未受專業(yè)教育和專門訓(xùn)練，高校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)人才也非常有限。社會(huì)工作人才總量不足、質(zhì)量不高。從長遠(yuǎn)看，要加快發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，培養(yǎng)大批專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作新生力量，不斷提高社會(huì)工作人才增量。從當(dāng)前看，必須采取多種方式對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們盡快提高專業(yè)素質(zhì)和技能，這是較快提升我國社會(huì)工作專業(yè)化水平、滿足社會(huì)建設(shè)需求的現(xiàn)實(shí)選擇。建立完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度體系有鑒于此，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理政策，完善制度體系，努力建立健全社會(huì)工作人才的培養(yǎng)制度、評(píng)價(jià)制度、使用制度和激勵(lì)制度，為造就一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供制度保證。（一）建立和完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)制度體系一要加強(qiáng)社會(huì)工作人才繼續(xù)教育。抓緊制定相應(yīng)的管理辦法，建立健全社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，從經(jīng)費(fèi)和政策上支持和鼓勵(lì)社會(huì)工作人才積極參加社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，確保及時(shí)掌握和了解最新的專業(yè)知識(shí)和技能。二要加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科體系建設(shè)。研究提高社會(huì)工作的學(xué)科地位，完善學(xué)位體系，建立完整的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷學(xué)位體系。制定適合我國各層次社會(huì)工作人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程設(shè)置和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)管理制度。改革和完善普通高校社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)模式，大力發(fā)展社會(huì)工作高等職業(yè)教育，大力發(fā)展實(shí)務(wù)型社會(huì)工作教育。三要加強(qiáng)社會(huì)工作培訓(xùn)師資力量建設(shè)。開發(fā)適合培訓(xùn)教學(xué)特點(diǎn)，符合實(shí)際需求的培訓(xùn)教材。以高級(jí)培訓(xùn)師資為重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)工作人才師資培訓(xùn)，著重培養(yǎng)教師的專業(yè)理論功底與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的能力。四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。（二）建立和完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度體系根據(jù)我國社會(huì)工作人才所在單位類別較多，不易統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)將對(duì)社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)與相關(guān)行業(yè)人員考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。對(duì)黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)工作人員，按照公務(wù)員評(píng)價(jià)考核辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)在事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)從事社會(huì)工作的人員，按照社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)資格制度、職務(wù)聘任制度、崗位考核制度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。前一類評(píng)價(jià)制度體系已經(jīng)比較完善。工作的重點(diǎn)是完善后一類評(píng)價(jià)制度體系。一是完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。穩(wěn)步推進(jìn)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試制度，加快制定高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，建立完整的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。二是實(shí)行社會(huì)工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。將社會(huì)工作者納入國家專業(yè)技術(shù)職稱制度統(tǒng)一管理，明確相應(yīng)職務(wù)的等級(jí)、適用范圍、結(jié)構(gòu)比例、崗位職責(zé)、任職條件、任職期限及聘任辦法，為單位提供用人依據(jù)。三是建立社會(huì)工作人才崗位考核制度。采用資格考試、實(shí)績考核和同行評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)在崗社會(huì)工作人才的專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和工作績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。四是實(shí)行社會(huì)工作者登記管理制度。取得社會(huì)工作者職業(yè)水平等級(jí)證書的人員，須到國家專門機(jī)構(gòu)登記，建立社會(huì)工作人才數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才宏觀管理。（三）建立和完善社會(huì)工作人才使用制度體系人才發(fā)展，以用為本。建立和完善社會(huì)工作人才使用制度體系，首先要加快制定社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置的政策措施。完善社會(huì)工作人才崗位設(shè)置，在堅(jiān)持科學(xué)合理、精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮實(shí)際需求情況，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，研究建立各類單位性質(zhì)內(nèi)社會(huì)工作崗位的設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件等，建立健全各類社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。其次要建立社會(huì)工作人才流動(dòng)機(jī)制。打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，暢通社會(huì)工作人才流動(dòng)機(jī)制。再次要逐步完善社會(huì)工作人才使用政策。公務(wù)員招考和選拔干部時(shí)，應(yīng)把在社區(qū)和其他基層單位工作、具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作人才納入范圍。要在城市社區(qū)逐步加大社會(huì)工作人才配置力度，要探索在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位，使用社會(huì)工作人才制度。要鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到廣大城鄉(xiāng)基層從事社會(huì)工作實(shí)踐。（四）建立和完善社會(huì)工作人才激勵(lì)保障制度體系要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，通過建立社會(huì)工作人才激勵(lì)制度體系，切實(shí)解決社會(huì)工作領(lǐng)域從業(yè)人員薪酬待遇普遍偏低、晉升機(jī)制欠缺、職業(yè)發(fā)展空間不足以及社會(huì)地位不高等問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)工作從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是建立健全多層次的社會(huì)工作人才薪酬機(jī)制。在公務(wù)員崗位從事社會(huì)工作的人員，執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)；在企事業(yè)單位崗位、城鄉(xiāng)社區(qū)、公益類社會(huì)組織從事社會(huì)工作的人員，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。二是完善社會(huì)工作人才的社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)、公益類社會(huì)組織的社會(huì)工作人員，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。做好不同地區(qū)、不同所有制、不同單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。三是建立社會(huì)工作人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出的社會(huì)工作人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高社會(huì)工作人才的社會(huì)地位和待遇，增強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才的吸引力，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。來源人民網(wǎng))西湖區(qū)三舉措加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)一是出臺(tái)“2+5”文件，夯實(shí)社工管理基礎(chǔ)。制定出臺(tái)西湖區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見、西湖區(qū)社區(qū)專職工作者招聘實(shí)施細(xì)則(試行)及5個(gè)配套文件，規(guī)范社工職數(shù)、招聘、職責(zé)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)程序和指標(biāo)，進(jìn)一步明確了社工的權(quán)利和義務(wù)，為全方位推進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)打下了良好的政策基礎(chǔ)。二是完善新型培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)社工綜合素質(zhì)。根據(jù)條塊管理原則，將社區(qū)黨建群團(tuán)、民政福利、勞動(dòng)保障等八類崗位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)分解到各系統(tǒng)、部門和單位，通過舉辦各類主題培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家授課等形式，豐富社工專業(yè)知識(shí)。積極創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，通過開展由外籍教師授課的社工英語培訓(xùn)班，實(shí)行新老社工“青藍(lán)結(jié)對(duì)”、“拜師學(xué)藝”等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社工綜合素質(zhì)。近年來，該區(qū)年平均培訓(xùn)社工約5000余人次。三是打造價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，提升社工社會(huì)地位。突破編制、身份、崗位等限制，打通社區(qū)工作者上升渠道，近兩年來共面向村社干部公開選拔了4名區(qū)管副職領(lǐng)導(dǎo)和11名鎮(zhèn)街中層，充分調(diào)動(dòng)了廣大社工工作積極性。每年通過舉辦“社區(qū)工作者節(jié)”，開展“全能社工”、“功勛社工”、“美麗社工”系列評(píng)比和表彰以社工名字命名的社區(qū)特色工作室等相關(guān)活動(dòng)，充分展示社工才能，提