《城市經(jīng)營風險初探》word版.docVIP

DOC格式論文，方便您的復制修改刪減城市經(jīng)營風險初探 （作者:_單位: _郵碼: _） 摘要：城市經(jīng)營作為城市建設和管理的一個全新理念，目前正越來越多地被各級政府和有關部門所重視。但出于對城市經(jīng)營理念簡單粗淺的認識，及直接經(jīng)濟效益要求的驅動，經(jīng)營城市的實踐中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，而出現(xiàn)的這些問題將可能導致城市的經(jīng)營風險。文章在分析了城市經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風險基礎上，提出了城市經(jīng)營風險的防范措施。 關鍵詞城市經(jīng)營經(jīng)營風險風險防范 城市經(jīng)營是關于城市建設和管理的一種全新的理念，它將市場機制全面引入到城市建設和管理中，有力地促進了城市的發(fā)展。城市經(jīng)營是指以城市政府為主導的多元經(jīng)營主體根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對以公共資源為主體的各種可經(jīng)營資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及促進城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)營既然是一種市場化的運作，一種經(jīng)營行為，其經(jīng)濟行為必然要受到市場波動性和不確定性以及其它相關因素的影響，因此城市經(jīng)營必然帶有風險。 根據(jù)薩繆爾森對風險的定義，風險是指在一定環(huán)境和期限內客觀存在的，可能導致費用、損失、損害產(chǎn)生的，可以認識與控制的不確定性。通俗的講，風險就是不能確定的知道，但能夠預測到的事件狀態(tài)。城市經(jīng)營風險，是與城市經(jīng)營過程結伴而生的，狹義地講，它主要是指城市經(jīng)營管理人員由于自身的知識水平、管理經(jīng)驗和業(yè)務能力等不足，及國際國內局勢、政策導向的不利影響，未能實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的預期目標，導致城市資產(chǎn)損失或處于風險狀態(tài)的可能性。導致城市經(jīng)營風險的因素很多，大致可以分為城市社會影響因素，經(jīng)濟影響因素以及環(huán)境影響因素，同時，這些影響因素又可以分為城市經(jīng)營外部影響因素和內部影響因素。限于文章篇幅，本文將重點從城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的內部影響因素展開分析。 1.城市經(jīng)營風險的社會影響因素 1.1城市經(jīng)營政府因素 由上文城市經(jīng)營的定義可知城市經(jīng)營主體不僅包括政府，而且包括社會中介組織、企業(yè)和廣大市民等，呈現(xiàn)出一種多元化的經(jīng)營主體結構。政府作為公共品的供應者，在城市經(jīng)營中居于主導地位，其職能主要是找準城市定位與制定戰(zhàn)略規(guī)劃、建立城市經(jīng)營機制與完善法規(guī)體系、做好城市經(jīng)營的組織協(xié)調和配套服務工作、樹立城市形象與搞好城市營銷；至于城市經(jīng)營的具體運作，應由社會中介組織、企業(yè)和廣大市民承擔。然而，在城市經(jīng)營的實踐中：政府直接以市場主體的角色參與城市經(jīng)營的具體運作過程中，大有變城市為公營企業(yè)的趨勢。這可能導致如下風險：其一，市場作用失靈風險。政府不僅是市場規(guī)則的制定者，而且是市場秩序的監(jiān)管者，現(xiàn)在又要以市場主體的身份從事經(jīng)營活動，等于立法者既兼裁判員又兼運動員，這必然造成市場規(guī)則缺乏權威性和公正性。其二，政治“創(chuàng)租”風險。根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府行政權力的擴張會導致政府官員謀求個人利益的最大化，滋生腐敗現(xiàn)象。其三，有可能造成政府職能“缺位”風險。當前我國正處于社會轉型的關鍵時期，政府應該承擔更多的社會經(jīng)濟管理職能。如果政府將很大精力放在城市經(jīng)營具體事務的處理上，則許多政府分內該管的事情反而得不到解決。 1.2城市經(jīng)營企業(yè)因素 企業(yè)作為城市經(jīng)營主體之一，它的形成過程是其投資者按一系列審批程序形成具有法人資格的經(jīng)濟實體的投資過程。企業(yè)的經(jīng)營者要通過對其資產(chǎn)的直接運營來實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化目標。企業(yè)利潤最大化目標使得企業(yè)有強烈的利潤追逐行為。而作為經(jīng)濟載體的城市不是一個以營利為目標的經(jīng)濟實體，城市政府不可能靠運營其資產(chǎn)來獲得利潤的收入，而是提供服務使企業(yè)獲得良好的運作環(huán)境。因此，企業(yè)與城市組織的差異性可能導致如下的城市經(jīng)營風險：其一，城市經(jīng)營目標偏離的風險。企業(yè)的目標是最大化的盈利，這與城市經(jīng)營的最終目標是不一致的；其二，導致企業(yè)自身經(jīng)營風險的加大。城市經(jīng)營是一種全新的城市建設與管理的理念，城市政府善處于一種嘗試摸索的階段，而對于企業(yè)來說更缺少相關經(jīng)營的經(jīng)驗，加之政府與企業(yè)之間的信息不對稱，企業(yè)對城市經(jīng)營中公共設施的投資風險缺少明確的把握，所以，企業(yè)不敢冒然投資。 2.城市經(jīng)營風險的經(jīng)濟影響因素 2.1城市經(jīng)營資產(chǎn)因素 城市資產(chǎn)包括，1、城市有形資產(chǎn)：城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發(fā)利用和升值，對已使用的土地進行再開發(fā)再升值；城市基礎設施，如道路、橋、飛機場、火車站、汽車站、地下管網(wǎng)等；城市公共產(chǎn)品，如水、電、氣等。2、城市無形資產(chǎn)：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環(huán)境（法規(guī)，政策、辦事效率等）。城市經(jīng)營，必然涉及委托代理問題。在城市經(jīng)營過程中，政府是委托人，企業(yè)是代理人。根據(jù)委托代理理論，代理人信息多于委托人，而委托人有效監(jiān)督代理人的行為需要付出成本。正是因為成本因素的存在，在城市經(jīng)營過程中，企業(yè)利用多于政府的信息，往往以消耗資產(chǎn)為手段，來達到利潤最大化目的，而不注重對資產(chǎn)的保值增值。這樣必將會導致城市資產(chǎn)面臨貶值的風險。 2.2城市經(jīng)營資金因素 政府用于固有資產(chǎn)的投入相對于城市發(fā)展建設的需求來說是只能算是小筆投入，龐大的城市基礎設施建設需要政府及企業(yè)等經(jīng)營主體投入巨額的資金，顯然僅靠自身的資金是遠遠不夠的。因此，舉債建設、負債經(jīng)營在城市經(jīng)營中是往往不可避免，政府及經(jīng)營主體通常的做法是利用政府的特殊地位，以城市資產(chǎn)存量為依托，通過多種途徑向金融機構借款，或者擴大市政公用設施建設債券的發(fā)行規(guī)模，吸納社會資金用于基礎設施建設。這種不計成本的舉債行為極易形成政府巨額的負債，從而無力償還，留給下屆政府。可想而知，這種滾雪球式的負債對于城市未來經(jīng)濟發(fā)展來說后患無窮，極易導致城市經(jīng)營的債務風險。 2.3城市經(jīng)營市場因素 在城市經(jīng)營中，城市資產(chǎn)由按照市場運作的經(jīng)營主體來經(jīng)營，城市經(jīng)營主體能否在市場運作中不斷實現(xiàn)城市建設投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和城市產(chǎn)品的功能升級，并兼顧城市可持續(xù)發(fā)展的利益，所有這一切都具有波動性和不確定性。因此，其市場風險是客觀存在的。由于城市資產(chǎn)的固有壟斷性和公共產(chǎn)品屬性，注定了這類資產(chǎn)的投入數(shù)額巨大、直接投資回報率偏低、投資期偏長，而市場是風云變幻的，一旦市場突變，經(jīng)營主體經(jīng)營失誤，極易導致經(jīng)營主體經(jīng)營困難。對于經(jīng)營主體來說，經(jīng)營失誤至多是企業(yè)破產(chǎn)，而對于城市來說，城市經(jīng)營項目的失誤必然會嚴重影響城市居民的生活，滯后城市整體規(guī)劃的進程。 3.城市經(jīng)營風險的環(huán)境影響因素 3.1城市經(jīng)營資源因素 這里所提及的資源主要是指不可再生的自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源等。眾所周知，現(xiàn)時許多城市的財政都是吃飯財政，除了人頭費和現(xiàn)有設施維護之外，經(jīng)費所剩無幾。政府要大興建設，最大的困擾是資金缺少，尤其是在建設項目件數(shù)越來越多、規(guī)模越來越大的新形勢下，這種矛盾越發(fā)突出。城市經(jīng)營的出現(xiàn)，使矛頭迅速轉向了經(jīng)營城市的資源。但實際上，許多地方政府歪曲了城市經(jīng)營的理念，為了追求政績，不惜一切代價，大搞特搞城市基礎設施建設以顯示城市經(jīng)營的成果，建好后只收費而疏于經(jīng)營維護，不收費的項目更是任其荒廢，殊不知對于城市來說，諸如土地一類的資源都具有稀缺性，其外延式供給更是有限。如果不從根本上轉變城市資源經(jīng)營理念，必然會產(chǎn)生城市資源枯竭的風險。 3.2城市經(jīng)營生態(tài)因素 在競爭日益激烈的國際國內背景中，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會要素集聚、放大的效應愈發(fā)體現(xiàn)出來，尤其對于至關城市功能提升的高新技術、生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為競爭中取勝的絕對性要素，從這種意義上看，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為城市經(jīng)營中值得高度關注的戰(zhàn)略性資源。但是，很多城市為追求經(jīng)濟效益，不惜以環(huán)境污染為代價，大量排放污水、廢氣，肆意砍伐森林，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。長此下去，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的風險必定難以避免。 4.城市經(jīng)營風險防范的對策研究 4.1城市經(jīng)營風險防范對策的類型 城市經(jīng)營風險的防范對策主要有規(guī)避、控制、承受、轉移、對抗等。 規(guī)避，這是較常采用的一種方法，對風險采取躲閃，回避，放棄等方法，以降低或消除風險的侵害，減少或避免損失，這種方法簡單易行，安全可靠。 控制，控制是有針對性的采取防范，保全和應急措施，對城市風險進行控制，盡最大限度消除和減少經(jīng)營風險可能帶來的損失，這是一種主動積極的風險管理方法，可用于經(jīng)營風險發(fā)生之前或發(fā)生之時，但經(jīng)營風險控制受到技術條件、成本費用、管理水平等的限制，并非所有的經(jīng)營風險都能采用。 承受。承受是對風險管理全局考慮所做出的局部犧牲，是被動的措施，往往由于對某項經(jīng)營風險無法回避，或由于盈利的目的而需要冒險，所自愿的承擔風險及其損失后果的方法。 轉移。轉移是采取各種方法將經(jīng)營風險全部或部分轉嫁，推卸出去，使風險的承受者由一個城市變成多個城市，從而相對消除和減少城市的風險損失。 對抗。對抗是對經(jīng)營風險主動出擊，破壞風險源或改變風險的作用方法，釋放風險因素蘊含的能量，意圖減少風險對城市經(jīng)營活動的影響和損失，對抗是城市經(jīng)營風險策略中的強硬措施，具有較強的技術難度，其本身也要冒很大的風險，如失敗可能會遭受更嚴重的損失，如果成功則會獲得較大的效益。 城市經(jīng)營和理性人一樣，一般都不愿意冒風險，而針對目前可能導致國內城市經(jīng)營風險的影響因素采取主動的防范措施，可以有效的降低風險的可能性，減少風險損失。 4.2我國城市經(jīng)營風險防范的相關對策 （1）樹立科學的城市經(jīng)營價值觀 在這方面,大連的城市經(jīng)營給我們樹立了良好的榜樣，他們提倡“不求最大,但求最好”。要知道，城市經(jīng)營本身只是城市管理的一種手段，其最終目標是要從城市的受眾群體的角度出發(fā)。城市受眾群體主要包括城市居民、企業(yè)、外來游客以及投資者等，可見，城市受眾群體是多元化的。城市絕不僅僅是經(jīng)濟單元的單一內涵,它還是一個社會文化和生態(tài)綜合系統(tǒng)。所以，城市經(jīng)營雖以經(jīng)營手段運作有關資源，但目標是多維度的,這種多維度又全面統(tǒng)轄在“以人為本”的城市經(jīng)營價值觀里，體現(xiàn)出鮮明的城市顧客服務導向特征。為此，城市經(jīng)營者應該尊重城市的歷史發(fā)展規(guī)律，對其綜合功能價值有一個非常明晰的認知和判斷，同時正確處理好經(jīng)營城市與保護資源環(huán)境的關系。 （2）找準定位，切實轉變政府職能 城市政府是城市首腦，也是城市經(jīng)營的主導者，擔負著管理與建設城市、推進城市發(fā)展的行政職能。因此，只有合理界定和明晰城市政府在城市經(jīng)營中的地位和職能，才能積極高效地履行職責，有效地引導、規(guī)范、推動城市經(jīng)營戰(zhàn)略的實施。城市政府在實質上應該成為服務型政府，而作為服務型政府，必須轉變其思維模式和工作方式，要從“強勢政府”、“權力政府”、“萬能政府”的認識中解脫出來，增強“有限政府”、“責任政府”、“服務型政府”的意識。要按照政企分開、政事分開、政社分開的原則，打造“服務型政府”、“法制政府”、“誠信政府”和“高效政府”。使城市真正成為交易成本低、商務機會多、投資環(huán)境優(yōu)、市場秩序好的創(chuàng)業(yè)福地。為了實現(xiàn)這樣的目標，作為服務型政府，必須從根本上轉變其職能，這里包含兩層含義：一是政府要放棄部分城市資源的經(jīng)營職能，將其轉移給市場或企業(yè)；二是強化政府的宏觀調控職能、社會保障職能和服務職能。具體來說,需要強化的政府職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面:建立有效的市場制度、城市規(guī)劃、城市品牌形象的包裝與推廣等。 （3）建立一套行之有效的監(jiān)督機制 一些城市經(jīng)營論者稱，要將城市作為企業(yè)一樣來對待，來經(jīng)管。認為國家應當建立起嚴格的城市財政破產(chǎn)制度，并且將其與城市官員的官位和利益緊緊聯(lián)系起來。城市經(jīng)營管理不好，是可以破產(chǎn)的。但是城市不同于企業(yè)，而且我國現(xiàn)在還沒有這方面的觀念和法規(guī)。據(jù)悉，在國外一些國家，中央政府對各個城市的財政有嚴格的監(jiān)控，如果城市財政出了重大問題，國家是可以宣布某某城市財政破產(chǎn)的，由國家再委派一個新政府班子接管。不論是采取什么方法，國家對城市經(jīng)濟行為是有監(jiān)督和調控責任的，應該對城市經(jīng)營主體的經(jīng)濟行為進行嚴格的監(jiān)管，并形成定期報告制度，對經(jīng)營主體重大經(jīng)營行為決策的審批制度等。必要的時候，可以采取立法手段規(guī)范城市經(jīng)營行為。 （4）建立基于循環(huán)經(jīng)濟模式的城市資源利用體系 循環(huán)經(jīng)濟的提出，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對人與自然界關系在認識上不斷演進的結果。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，它把經(jīng)濟活動重構組織成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程，是以“低開采、高利用、低排放”為特征的循環(huán)利用模式。發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。相對于知識經(jīng)濟而言，我們對循環(huán)經(jīng)濟動態(tài)和趨勢的關注和研究顯得還不夠。城市資源構成了城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營城市的直接對象。政府對城市資源進行有效聚集、重組和市場化運營，可提高資源利用價值，保證城市可持續(xù)發(fā)展。城市資源是有限的，城市政府部門應作好城市資源利用的總體規(guī)劃，制訂切實有效的措施，運用經(jīng)濟的、法律的、行政手段建立城市資源可持續(xù)利用體系，促使城市資源得到有效的、可持續(xù)的循環(huán)利用。 （5）建立和完善城市經(jīng)營風險預警系統(tǒng) 風險不可避免，但可以有效防范，關鍵是要有將損失降至最低的正確行動。一個好的風險防范機制，將有效的化險為夷，有助于鞏固城市形象，提升城市競爭力，成為企業(yè)發(fā)展的助推器。由于城市經(jīng)營涉及的都是關系到廣大人民群眾的切身利益和城市形象和發(fā)展的重要工程項目，因此必須盡量降低風險的發(fā)生率及其危害性。這里，建立全面的城市經(jīng)營風險預警系統(tǒng)，做好城市經(jīng)營風險的預警工作就顯得尤為重要，只有這樣，才能做到未雨綢繆，盡可能消滅風險事件于未然，在風險事件發(fā)生時，才能臨陣不亂，從容面對。城市經(jīng)營的風險預警系統(tǒng)，就是在可能產(chǎn)生風險的警源上設置警情指標，隨時對其狀態(tài)及發(fā)展變化進行監(jiān)測，并用風險發(fā)生警度來預報風險發(fā)生的程度，其目的是對經(jīng)營主體在城市