淺談農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策村級(jí)財(cái)務(wù)管理畢業(yè)論文.doc

浙江廣播電視大學(xué)（本科）畢業(yè)論文論文題目 淺談農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策 _學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 指導(dǎo)教師 專 業(yè) 年 級(jí) 學(xué) 校 目 錄一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本概況1二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析1（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題2（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析4三、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施6（一）依法治村，加強(qiáng)法制宣傳教育6（二）健全財(cái)務(wù)制度，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)6（三）完善村干部選拔、考核制度7（四）完善會(huì)計(jì)人員選拔機(jī)制，加大財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)”8（五）完善“三資”管理，清理債務(wù)，增強(qiáng)自我“造血”功能8結(jié)論9參考文獻(xiàn)10淺談農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策以杭垓鎮(zhèn)為例 摘要隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日趨重視，各種支農(nóng)資金、項(xiàng)目資金不斷增加，并在2006年1月1日徹底取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅。而這樣的變遷也使得我國(guó)農(nóng)村的村集體財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題突顯了出來(lái)，如財(cái)務(wù)制度不規(guī)范或有章不循，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)公開(kāi)留于形式，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍不高、集體“三資”流失或?yàn)E用、集體債務(wù)日益膨脹等諸多問(wèn)題。本文主要在這里以安吉縣杭垓鎮(zhèn)為例來(lái)探討一下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題及相關(guān)的措施。關(guān)鍵詞村級(jí)財(cái)務(wù)管理；村賬鎮(zhèn)管；問(wèn)題；對(duì)策農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理的核心，是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題戰(zhàn)略基點(diǎn)，是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村民關(guān)心的焦點(diǎn)性問(wèn)題，也是引發(fā)村民信訪、群體上訪的主要原因。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞不僅影響到村集體資產(chǎn)的保值增值和全體村民的切身利益，而且也會(huì)直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為了使村民的基本權(quán)益得到保障，更好的促進(jìn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)改革建設(shè)，就必須創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理方法，提出相應(yīng)的完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本概況現(xiàn)在的杭垓鎮(zhèn)是在2003年由原三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并而來(lái)，現(xiàn)有行政村18個(gè)。各村也由原來(lái)的小村并為少則幾個(gè)自然村，多則二十多個(gè)自然村的大村。原來(lái)各村的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)情況大不相同，合并后使得原本混亂的村級(jí)財(cái)務(wù)管理更為復(fù)雜。鎮(zhèn)政府開(kāi)始對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整改，由原來(lái)的“村賬村管”改為“村賬鎮(zhèn)管”。村賬鎮(zhèn)管是指在集體資金所有權(quán)不變、核算權(quán)不變、管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管辦成立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，對(duì)村集體資金和財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，分村設(shè)賬，集中做賬的一種財(cái)務(wù)管理模式。各村只設(shè)報(bào)賬員一職，定期向鎮(zhèn)經(jīng)管辦報(bào)賬，從某種程度上大大解決了村自行管理時(shí)記賬不及時(shí)，手續(xù)不完備的問(wèn)題，村仍舊保留資金日常管理工作。最重要的是增強(qiáng)了監(jiān)督力度，代理中心對(duì)上報(bào)財(cái)務(wù)集中審核記賬，有效的協(xié)助了村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。2008年開(kāi)始杭垓鎮(zhèn)各村陸續(xù)進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升和風(fēng)情小鎮(zhèn)等一系列工程建設(shè)，有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)疏于管理，造成各類違規(guī)現(xiàn)在屢有發(fā)生。二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析杭垓鎮(zhèn)紀(jì)委今年解答縣長(zhǎng)熱線8次，接待來(lái)信來(lái)訪15次。其中就有5次縣長(zhǎng)熱線是反映杭垓鎮(zhèn)一些村財(cái)務(wù)問(wèn)題，群眾來(lái)信來(lái)訪12次是反映村干部在村建設(shè)工程中存在違規(guī)操作，造成村級(jí)“三資”損失，工程違規(guī)情況的。在這些對(duì)杭垓鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和造成的原因作了一個(gè)梳理，具體如下。（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱（1）村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)普遍不高，事后監(jiān)督機(jī)制失效杭垓鎮(zhèn)18個(gè)村現(xiàn)在的會(huì)計(jì)人員基本都只有初中文化程度，甚至個(gè)別村的會(huì)計(jì)人員只有小學(xué)文化，只有1個(gè)村的會(huì)計(jì)是高中文化，他們之中只有4人持有會(huì)計(jì)上崗證。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心現(xiàn)只有2個(gè)專職會(huì)計(jì)，人員缺編嚴(yán)重。這兩名會(huì)計(jì)中，其中1人是從城管緊急抽調(diào)過(guò)來(lái)的，沒(méi)有上崗證，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；另一名是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況不熟悉，實(shí)際財(cái)務(wù)處理能力還有待提高。且每年的中心工作也是讓他們分身乏力，如：“三改一拆”、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建、環(huán)境整治工程、經(jīng)濟(jì)普查、村委換屆情況調(diào)查等等。由于缺少人手，財(cái)務(wù)中心只能以核算為主，監(jiān)督不足（2）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，賬務(wù)管理混亂 2013年10月份鎮(zhèn)財(cái)政中心對(duì)各村進(jìn)行了年終審計(jì)，發(fā)現(xiàn)：村出納對(duì)于應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)等項(xiàng)目未登記和結(jié)算，甚至個(gè)別村出納沒(méi)有現(xiàn)金日記賬。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建時(shí)，不少村白條抵庫(kù)數(shù)額上百萬(wàn)。招待費(fèi)附件較多，沒(méi)有經(jīng)手人、證明人的簽字，以及招待事由。2、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。雖政府三令五申要求各村公布逐月逐筆公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，各村在公開(kāi)的內(nèi)容上形式化，部分村對(duì)財(cái)務(wù)、村務(wù)的具體落實(shí)情況避而不談；有些村的村務(wù)雖然公開(kāi)，但是存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布；無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)；個(gè)別村甚至弄虛作假，欺上瞞下，公開(kāi)的內(nèi)容含糊、籠統(tǒng)，只做表面文章，特別是村級(jí)招待費(fèi)這方面，有的干脆把招待費(fèi)“藏大放小”，只公布一小部分；分村根本沒(méi)有每月定期向村民公開(kāi)各項(xiàng)賬務(wù)情況，往往拖延或不公開(kāi)。這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)反而成了少數(shù)村的“遮羞布”、“擋箭牌”。3財(cái)務(wù)無(wú)預(yù)算，支出無(wú)計(jì)劃，資金濫用無(wú)序鎮(zhèn)在2013年初要求各村必須制定全年財(cái)務(wù)預(yù)算，必須開(kāi)設(shè)支票戶，嚴(yán)禁現(xiàn)金坐收坐支，但在此次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，各村普遍沒(méi)有短期的財(cái)務(wù)預(yù)算，也無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；各村均未使用支票，銀行轉(zhuǎn)賬未附銀行小票，現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)象一如既往。資金濫用現(xiàn)象屢提不改、屢禁不止。個(gè)別美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的招待費(fèi)高達(dá)十幾萬(wàn)元，一些村竟隨意發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼內(nèi)容五花八門(mén)，如夏季高溫補(bǔ)貼、手機(jī)補(bǔ)貼、車(chē)貼等等。4美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，工程發(fā)包不規(guī)范2013年杭垓鎮(zhèn)18個(gè)村實(shí)際開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目有100多個(gè)以上，而報(bào)備案的僅有37項(xiàng)，在招投標(biāo)中心實(shí)際招投標(biāo)的工程只有16個(gè)。而這些項(xiàng)目普遍這些問(wèn)題。(1)部分村幾個(gè)工程只招投標(biāo)一個(gè)，其它附帶著一起交付施工。使得工程決算超出合同價(jià)格很多，甚至合同和決算提到的工程就是兩回事。(2)工程建設(shè)中，主體工程部分相對(duì)資料較完整，但村自己負(fù)責(zé)的一部分，如零星材料、誤工、驗(yàn)收等部分，往往缺少領(lǐng)用、記工、驗(yàn)收等清單，款項(xiàng)支付也未說(shuō)明用途，使得輔助工程款科目數(shù)額大幅上升。(3)工程款支付，根據(jù)原始憑證反應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中的工程，和實(shí)際合同簽訂的工程有不小差別。使得財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法真實(shí)反應(yīng)工程投入和支付情況。(4)工程資料收集、保存、歸檔等工作相對(duì)滯后。本次審計(jì)過(guò)程中，大部分村未提供相關(guān)工程資料。財(cái)務(wù)程序只能通過(guò)口述，并且和財(cái)務(wù)報(bào)表中反應(yīng)的數(shù)據(jù)出入很大。(5)工程建設(shè)缺少民主決策的相關(guān)資料。5、集體資產(chǎn)、資源管理使用不規(guī)范，減值、流失嚴(yán)重審核中發(fā)現(xiàn)，大部分村集體資產(chǎn)明顯存在賬實(shí)不符，沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。相當(dāng)一部分集體資產(chǎn)被私自出借或出租，甚至被部分村民或村干部長(zhǎng)期占用6、集體負(fù)債日益增加，化解困難自2008年美麗鄉(xiāng)村上馬后，村財(cái)政壓力不斷增加，在部分村負(fù)債都在600萬(wàn)以上；有個(gè)別提升村負(fù)債已增加到1000多萬(wàn)。杭垓鎮(zhèn)村級(jí)美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況表顯示，其中一個(gè)村的建設(shè)投入已達(dá)1000多萬(wàn)，最少的一個(gè)村也投入了280多萬(wàn)。而這些能取得縣相應(yīng)補(bǔ)助的最多的一個(gè)村也只有370多萬(wàn)，其它基本都在100萬(wàn)以下。且各村能夠依靠的村集體收入大部分都在十幾萬(wàn)左右，個(gè)別村有個(gè)幾十萬(wàn)。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析1村干部素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，政府部門(mén)重視不夠本鎮(zhèn)地處山區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，大量?jī)?yōu)秀人才都流向城鎮(zhèn)地區(qū)，極少有一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人才留守在村；各村財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)，致使各村財(cái)務(wù)管理人員不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且素質(zhì)普遍偏低，只能記簡(jiǎn)單的流水賬。由于是“村賬鎮(zhèn)管”，所以各村的會(huì)計(jì)出納職務(wù)也都由村委員兼任了。他們普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，基本都是無(wú)證上崗，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)、正規(guī)的培訓(xùn)，缺少必要的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至缺乏最起碼的業(yè)務(wù)知識(shí)。就他們本身還分管其它工作（如：計(jì)劃生育等），精力有限，由此造成對(duì)村財(cái)務(wù)不會(huì)管、無(wú)暇管、無(wú)精力監(jiān)督的狀況，只是充當(dāng)了一個(gè)“報(bào)賬員”和收付錢(qián)的工作。由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，致使賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：科目核算性質(zhì)不明。新農(nóng)村會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施后，對(duì)一系列收支往來(lái)科目作了具體明確的規(guī)定，但還是有一些村賬科目亂設(shè)亂用，賬目不清。賬務(wù)處理不及時(shí)。不少村報(bào)賬不及時(shí)，科目設(shè)置單一，收支往來(lái)無(wú)明細(xì)，包容面太寬，因收支憑證登記不及時(shí)，賬務(wù)處理拖拉，跨年度核算較多，最后只能登流水賬；漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成年終無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)，形成一屁股糊涂賬。再?gòu)拇逦刹糠矫娑?，一是村干部普遍素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)能力較差，不懂理財(cái)，往往是有錢(qián)亂花，無(wú)錢(qián)借著花，拆東墻補(bǔ)西墻，結(jié)果年終一片“紅”。二是有些村急于求成，為拿上級(jí)專項(xiàng)撥款亂投資。三是受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。村干部隨意支配資金，占挪資金現(xiàn)象普遍。亂花亂用群眾集資款，公款私存、私用，侵占集體資產(chǎn)利息，更為甚者將公物占為已有等。四是個(gè)別村干部自律意識(shí)不強(qiáng)，年招待費(fèi)高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，“客人來(lái)了陪著吃，沒(méi)有客人自己吃”，公款吃喝屢禁不止。有的村以外出考察為由，到處游山玩水；有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的亂發(fā)福利；有的村干部自己開(kāi)據(jù)收款，長(zhǎng)期不報(bào)賬，造成無(wú)法正常結(jié)算；有的收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬，真假難辨。而鎮(zhèn)政府為維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)忙于招商引資，想方設(shè)法開(kāi)辟新財(cái)源，增加鎮(zhèn)財(cái)政收入，對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”也沒(méi)有太多的精力關(guān)注。甚至許多鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，村只設(shè)報(bào)賬員，會(huì)計(jì)職能全部由鎮(zhèn)代管了，出問(wèn)題的可以性極小；加之鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦人員較少，且還要主抓政府的中心工作，化在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督上的精力有限。只有群眾反映強(qiáng)烈了才會(huì)組織工作人員去清查。2、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不完善，約束機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)制度有章不循各村都有不遵守村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度和村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象。有制度不執(zhí)行，財(cái)務(wù)手續(xù)不全：一是報(bào)銷(xiāo)審批不規(guī)范。一些開(kāi)支票據(jù)經(jīng)手人、證明人、驗(yàn)收人和審批人手續(xù)不全，記賬時(shí)，不審核就入賬，會(huì)計(jì)監(jiān)督不力；二是會(huì)計(jì)檔案管理不善。部分村辦公條件差，實(shí)行鎮(zhèn)代管前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善而遺失，前后會(huì)計(jì)賬本沒(méi)有及時(shí)移交，造成票據(jù)遺失和賬目不清；三是個(gè)別村固定資產(chǎn)沒(méi)有登賬或漏登，使得許多村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行，村集體資產(chǎn)流失較嚴(yán)重；四是一些收費(fèi)單據(jù)沒(méi)有制定定期領(lǐng)用、繳銷(xiāo)入賬制度，沒(méi)有按規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)收款收據(jù)，自制自購(gòu)收費(fèi)單據(jù)，為公款私用、私存埋下隱患。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重：按賬務(wù)管理規(guī)定，開(kāi)支票據(jù)都須是合法憑證，鎮(zhèn)政府“三令五申”，但由于各種原因，白條抵庫(kù)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍，加上鎮(zhèn)會(huì)計(jì)與村出納無(wú)法及時(shí)對(duì)賬，留下了很多亂支亂用的漏洞。非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，開(kāi)支居高不下，巧立名目，發(fā)放福利、補(bǔ)助等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。村務(wù)監(jiān)督，民主理財(cái)不到位，形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督作用。鎮(zhèn)雖建立起了一套與村的財(cái)務(wù)管理制度，但由于缺乏科學(xué)的督查機(jī)制，而無(wú)法起到民主監(jiān)督的作用。3、村主職財(cái)務(wù)管理不重視，遺留問(wèn)題沉積村主職以把好資金審批和安排為主，其他職責(zé)很少過(guò)問(wèn)。主要體現(xiàn)在：一是對(duì)本村財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)；二是做好村集體資產(chǎn)的管理工作；三是對(duì)歷史遺留的各種應(yīng)收款、暫付款、承包款和待結(jié)算資金的回收。部分固定資產(chǎn)、在建工程、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)等賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)報(bào)表失真；部分村集體資產(chǎn)不清，發(fā)包、出租等合同資料不全；歷史遺留問(wèn)題回避，不愿去處理財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題。4違規(guī)懲處不力，助長(zhǎng)違法亂紀(jì)行為由于受傳統(tǒng)人情重于規(guī)范思想的影響，很多違規(guī)的村干部及財(cái)務(wù)人員幾乎得不到必要的法律處理，即使有些嚴(yán)重，影響惡劣的，一般在處理起來(lái)也是大事化小，小事化了。能過(guò)則過(guò)，能免則免，能了則了，只要村民檢舉、不上訪，一般就會(huì)息事寧人。即便是受到的處分，也只是鎮(zhèn)黨委撤消了其職務(wù)，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有采取任何措施對(duì)其加以處罰，從而更間接鼓舞“后繼者們”，使其更加膽大妄為，有恃無(wú)恐。因此，要在農(nóng)村開(kāi)展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)，就必須堅(jiān)決對(duì)違法、違規(guī)的村干部及財(cái)會(huì)人員予以嚴(yán)懲。5工程發(fā)包出租不規(guī)范，村干部法制淡?。?）工程發(fā)包、資產(chǎn)出租程序不規(guī)范。由于近來(lái)年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視，支農(nóng)資金的增加。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等）的增多，工程發(fā)包、山林土地流轉(zhuǎn)等程序不規(guī)范現(xiàn)象較多。鎮(zhèn)成立了招投標(biāo)分中心，由鎮(zhèn)紀(jì)委專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)的全過(guò)程。大部分村的項(xiàng)目工程都通過(guò)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行發(fā)包，但還是有個(gè)別村干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)；有的不開(kāi)“兩委”會(huì)議，村主任或書(shū)記說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，又擅自變更集體決定。（2）手續(xù)不規(guī)范。部分村的工程發(fā)包、資產(chǎn)出租等合同要素不全，條款不清，及其它一些不符合法定要求等問(wèn)題，村集體利益受到侵害。（3）付款收費(fèi)不規(guī)范。在部分村工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支不入賬；有的收款后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬。有的村集體收入不及時(shí)入賬，甚至不入賬；有的資產(chǎn)收益無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。（4）發(fā)包工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)款任意增加。有些村的招標(biāo)合同成了一紙空文，項(xiàng)目建設(shè)中，隨意增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容，承包商以各種緣由增加價(jià)款（一方面可能是由于村建設(shè)前期規(guī)劃不全面；另一方面是村少數(shù)干部借機(jī)營(yíng)私）。甚至一些項(xiàng)目增加根本不經(jīng)過(guò)“兩委”會(huì)議討論，而由個(gè)別村干部自己私下決定。工程上馬不經(jīng)論證，往往是“一拍頭腦，一拍胸脯，一拍大腿”，造成集體資產(chǎn)的浪費(fèi)。5村民民主意識(shí)落后，權(quán)利意識(shí)淡薄村民對(duì)本村事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，且村民普遍文化素質(zhì)較低，村民一心只想顧好小家，只要“人不犯我，我也不管你”。由于受諸多因素的影響，村民大多沒(méi)有民主參與意識(shí)，對(duì)法律、制度了解不多，本應(yīng)由村民行使的一些權(quán)利，也沒(méi)有很好地履行。而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的履行好監(jiān)督職能。如村級(jí)重大事務(wù)的決策應(yīng)交由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論決策，但是當(dāng)村干部“瞞天過(guò)?！睍r(shí)，村民也會(huì)聽(tīng)了任之；一旦決策失誤給村民造成重大財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)不公平公正的事情，村民們也往往是沉默對(duì)待，沒(méi)有真正來(lái)履行自己的權(quán)利。三、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施（一）依法治村，加強(qiáng)法制宣傳教育 要采取行之有效的方法，切實(shí)加強(qiáng)法律、法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育，防止走過(guò)場(chǎng)。一是對(duì)村干部和村財(cái)會(huì)人員要經(jīng)常性的開(kāi)展法律知識(shí)、黨性教育、財(cái)經(jīng)管理等方面培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，增加他們的守法意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。要讓他們轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、端正思想，讓村干部充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。二是加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)。為村民修建文化廣場(chǎng)，閱覽室等活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)村民積極的開(kāi)展各種文娛活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育，注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)，這是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。對(duì)廣大村民要切實(shí)的開(kāi)展普法活動(dòng)，民主教育，讓群眾真正了解政策、知曉法律、法規(guī)及相關(guān)的制度，真正的了解他們所享有的權(quán)力，并能依法行使手中的權(quán)力，提高他們對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與和民主監(jiān)督意識(shí)。特別是要加強(qiáng)對(duì)黨員、村監(jiān)委、村民代表的教育，使他們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督能力，防止財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。（二）健全財(cái)務(wù)制度，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)1、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并確保嚴(yán)格執(zhí)行到位制定和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度及實(shí)施細(xì)則，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的根本保證。各村要因地制宜、因村制宜從實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如：財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村干部補(bǔ)貼制度、村會(huì)計(jì)電算化制度、報(bào)賬制度、列支審批制度、票據(jù)管理制度、工程發(fā)包公開(kāi)制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、民主理財(cái)、規(guī)范管理。有了相應(yīng)的制度，就要按制度辦事。定期對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、開(kāi)支審批手續(xù)是否健全等進(jìn)行審查。在制度的執(zhí)行中要堅(jiān)持原則、不徇私情、秉公辦事。在財(cái)務(wù)收支上，要做到及收、及時(shí)入，收多少、入多少，任何人不準(zhǔn)坐支。在支出上堅(jiān)持書(shū)記“一支筆”審批制度，對(duì)支出不合理、數(shù)字不清、內(nèi)容不實(shí)，堅(jiān)決不予審批。 村主要負(fù)責(zé)人不得直接經(jīng)手財(cái)務(wù)中的現(xiàn)金、票據(jù)等具體事務(wù)。大額支出不得分割支出報(bào)賬；村委會(huì)每半個(gè)月交一次賬，由村兩委、村監(jiān)委、及村民代表集體會(huì)審。2、嚴(yán)格把關(guān)，有效監(jiān)管鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦要嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)管力度，對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤(pán)查，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符合要求的票據(jù)、不應(yīng)開(kāi)支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行 “四簽字、三蓋章”制度，一律不入賬。在日常的審核過(guò)程中，對(duì)村突擊花錢(qián)，突擊借錢(qián)的情況要有財(cái)務(wù)敏感性，及時(shí)向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)反映。村監(jiān)委要嚴(yán)格監(jiān)管，讓村民積極參與到村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)中來(lái)，可選拔村民組成公示小組，直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開(kāi)的個(gè)體事項(xiàng)，讓財(cái)務(wù)公開(kāi)信息準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)、易懂。切實(shí)落實(shí)“每月逐筆”村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。3、建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲違規(guī)，設(shè)立賠償制度加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)行為的懲處力度是堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理制度的最后一道防線。一方面，是要建立對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度，村級(jí)的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)要由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)起來(lái)，很多群眾的上訪，都是由村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂引起的，對(duì)于這種造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)十分嚴(yán)重的要給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。另一方面，是對(duì)村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要加大查處力度。一旦當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)糾正偏差， 絕不能“姑息養(yǎng)奸”、“包庇縱容”，對(duì)那些有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要一律嚴(yán)肅處理，絕不“姑息”。對(duì)于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，就要其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。（三）完善村干部選拔、考核制度村干部是中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干，是農(nóng)村致富的帶頭人。只有發(fā)揮好基層干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高他們的素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視和理財(cái)意識(shí)，并付諸于于實(shí)際工作中。具體體現(xiàn)為在工作前有計(jì)劃，工作中明確職責(zé)。是否有效地提高村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)可以從村干部選拔、培訓(xùn)及考核環(huán)節(jié)中得以反映。1村干部的選拔作為“行政末梢”，村干部的選拔尤為重要。村干部的選拔就一直以來(lái)都受村干部的關(guān)系網(wǎng)的影響，要打破這種“靠家族、靠宗族、靠關(guān)系”現(xiàn)狀，可以在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)采取異地、異村任職，讓村干部的選拔也走上“陽(yáng)光之路”，使他們“靠實(shí)干、靠人品、靠業(yè)績(jī)”贏得位置，營(yíng)造“能者上、平者讓，庸者下”的良好氛圍。對(duì)于財(cái)務(wù)人員2村干部的培訓(xùn)、考核為鎮(zhèn)政府要經(jīng)常性利用各種形式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)提高干部適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和創(chuàng)新意識(shí)，讓他們成為新時(shí)期的“知識(shí)型”村干部。新一屆村“兩委”上任就要讓他們自定目標(biāo)，并根據(jù)各村實(shí)際制度出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核，激勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的村干部監(jiān)管機(jī)制，建立百分制綜合目標(biāo)考核制度，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村民對(duì)村干部年度履職情況進(jìn)行評(píng)分，連續(xù)兩年排名最后的村兩委班子成員引咎辭職，排名前三位的被評(píng)為“五星級(jí)雙強(qiáng)型”村干部，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，打破“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的局面。積極推進(jìn)“回頭看”工作，每年由鎮(zhèn)組織機(jī)關(guān)干部深入每個(gè)農(nóng)戶家中進(jìn)行村兩委“回頭看”調(diào)查，對(duì)于那些歷屆考核和村民評(píng)價(jià)都名列前茅的村干部讓他們兼任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等職，為他們搭建鍛煉平臺(tái)，提高了他們的綜合能力，激發(fā)了他們的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。（四）完善會(huì)計(jì)人員選拔機(jī)制，加大財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，須深化農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選拔機(jī)制改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)與能力，改變報(bào)賬員受村干部制約的缺陷，填補(bǔ)村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心及各村實(shí)際需要財(cái)務(wù)人員數(shù)，按公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一公開(kāi)向社會(huì)招聘財(cái)務(wù)人員，并對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)考試、面試等程序公開(kāi)錄用，真正做到持證上崗。對(duì)受聘農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行公職化管理，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放聘書(shū)、統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一報(bào)酬，以減少會(huì)計(jì)任免中的各種不良干預(yù)，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和人員的素質(zhì)。并對(duì)受聘人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，使他們的財(cái)務(wù)知識(shí)得到不斷的更新、提高。（五）完善“三資”管理，清理債務(wù)，增強(qiáng)自我“造血”功能“三資”管理是一切村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心，是清理債務(wù)和 “造血”基礎(chǔ)。1“三資”管理正規(guī)化一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、經(jīng)費(fèi)雙保障。鎮(zhèn)成立“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)及村委和村民代表小組組成“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)與村分別簽訂“三資”管理目標(biāo)責(zé)任狀，并將其作為鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子年終工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高村級(jí)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，全力保障村級(jí)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，確保村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部的正常待遇，促進(jìn)“三資”管理有效開(kāi)展。二是建賬健制，強(qiáng)化監(jiān)督。各村由鎮(zhèn)“三資”辦對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源等進(jìn)行全面清理核實(shí)，登記造冊(cè)，建立統(tǒng)一的“三資”管理臺(tái)賬。三是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督和公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，把關(guān)系到群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)重點(diǎn)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于重大決策和事項(xiàng)要完全公開(kāi)，所有重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由村民代表大會(huì)集體討論方可實(shí)施。四是檔案管理動(dòng)態(tài)化。建立權(quán)責(zé)明晰，動(dòng)態(tài)管理的“三資”管理檔案，采取“臺(tái)賬式”管理辦法。對(duì)于村集體土地、山林、等承包、轉(zhuǎn)賣(mài)等事項(xiàng)，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦和村監(jiān)委的監(jiān)督下公開(kāi)拍賣(mài)，張榜公示接受群眾監(jiān)督，在公示期滿村民沒(méi)有異議的情況下，全部實(shí)行合同制管理，