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學習新加坡經驗探索社區(qū)管理新模式董運喜【編者按：本文取自2004年9月編印出版的走進新加坡株洲新區(qū)第三批黨政領導干部赴新加坡培訓團論文集一書，作者董運喜先生系中共株洲市天元區(qū)委組織部副部長?！啃录悠碌纳鐓^(qū)管理，以先進的管理理念和科學的社區(qū)管理模式，成為國際上社區(qū)建設和管理的典范。2004年6月，我隨團參加了我區(qū)赴新加坡培訓班學習，聽取了有關方面對新加坡社區(qū)管理的成功經驗介紹。在感嘆新加坡社區(qū)管理成就的同時，就進一步完善我區(qū)社區(qū)建設作了些思考。我認為學習和汲取其成功經驗，對于進一步推動今后新區(qū)的社區(qū)建設和發(fā)展有著重要的現實意義。前排左一即作者董運喜。一、新加坡社區(qū)管理的成功經驗1、管理理念的“人本化”與服務過程的“人性化”新加坡政府在社區(qū)管理上堅持“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，貫徹“建立賦有結合力及復元力的社會，具有人民歸屬感的社區(qū)，賦有社會責任感的個體”的宗旨，并以此作為指導社區(qū)建設的根本指導思想。新加坡政府在社區(qū)建設中對滿足居民需求、保證居民生活質量的部分考慮得十分細致周到，倡導服務的“人性化”。居民小區(qū)內水、電、煤供應充足、通訊暢通、污水垃圾系統(tǒng)處理，交通便捷，醫(yī)療保健良好，一般能做到小病、常見病1不出小區(qū)。在公共組屋區(qū)內，許多公寓大樓底層都不安排住戶，而專門用作幼兒園、教育中心及樂齡老人的工作或活動場所，最大限度滿足社區(qū)各種群體的需求。在新修建的私人住宅區(qū)，都建有風景宜人的花園和休息的場所，讓民眾有休閑娛樂的空間，務求讓居民身心愉悅。同時，為了更加便利居民的生活需要，事先經過對服務范圍、服務設施、服務對象事先的測算，把與居民日常生活需要貼近的商業(yè)和生活服務設施集中起來，設立“鄰里中心”，既滿足了人們多層次的需求，又保證了居住周邊環(huán)境不因商業(yè)而受到影響。在社區(qū)治安方面，新加坡設立“鄰里警署”，發(fā)動民眾廣泛參與，降低了社區(qū)發(fā)案率，增強了社區(qū)的安全感和歸屬感。與利康公司工作人員討論活動日程。2、管理的行政指導與民眾的廣泛參與新加坡實行“以政府為主導，法定機構組織，民眾參與”的社區(qū)管理機制。（1）政府主導，是指新加坡社會發(fā)展及體育部下屬的社區(qū)發(fā)展理事會對全國社區(qū)管理總負責，建屋發(fā)展局下屬的市鎮(zhèn)理事會負責政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作。（2）法定機構組織，是指人民協會的組織參與。人民協會是執(zhí)政黨領導的一個法定機構，下設公民咨詢委員會，民眾聯絡（俱樂部）管理委員會，居民委員會，其職能是提高人民的生活技能和充實他們的生活方式。（3）人民參與，是指鼓勵民眾參與社區(qū)事務，積極參加志愿者活動，幫助弱勢群體，建立具有歸屬感和社會責任感的社區(qū)生活。3、社區(qū)管理的法治化與公民公共責任感的共建2新加坡對開發(fā)、居民住宅、物業(yè)管理都制定了很細的規(guī)章制度，并形成法律，不論土地開發(fā)商、居民、物業(yè)管理公司還是社區(qū)組織都必須嚴格依法遵章行事。土地開發(fā)商在建造住宅時，必須遵守建屋發(fā)展局制定的“土地所有權法案”；新建私人住宅區(qū)，則由全體業(yè)主投票選舉產生業(yè)主委員會，討論制定社區(qū)行為規(guī)則等重要事務，如是否增添公共設施，公共設施使用是否要收費等；社區(qū)居民在享受服務和權利同時，也必須承擔許多義務，如不得侵犯公共空間，私搭亂建將被課以重罰等；負責社區(qū)具體業(yè)務的物業(yè)管理公司的管理人員必須接受為期兩年的房產管理培訓，并通過專業(yè)考試才能上崗，公司經營執(zhí)照每年都必須經過審批，如不按規(guī)章辦事，將被吊銷經營執(zhí)照。聆聽專家介紹新加坡的社區(qū)管理經驗。在新加坡，戶月均收入低于8000元以下的居民，可以通過購買政府統(tǒng)一規(guī)劃建造的組屋，實現“居者有其屋”。在組屋區(qū)，由民眾俱樂部、居民委員會常年組織組屋舞會、民防演練、家政課程、社區(qū)聯歡會等形式多樣的活動，增進民眾之間的交流。在新建私人住宅區(qū)，則設立鄰里委員會，加強業(yè)主之間的了解和參與社區(qū)活動。人民協會下設的公民咨詢委員會，民眾聯絡（俱樂部）管理委員會，居民委員會等社區(qū)組織由居住在社區(qū)的各界人士利用業(yè)余時間參與，不拿薪水，下設專職秘書，構筑了民眾廣泛參與的鄰里互助式的社會服務保障體系。此外，人民協會下屬的83個公民咨詢委員會還定期開展社會公益活動，在全國積極倡導“義務工作為人人生活的一部分”的理念，鼓勵社區(qū)內各非盈利團體、中介組織、社區(qū)居民在社會各個領域開展志愿服務與慈善活動，募集和設立社區(qū)基3金，推動貧困人士、殘障人士福利等社區(qū)項目，形成了組織、參與和資助各種社區(qū)活動項目的群眾基礎。二、學習借鑒新加坡社區(qū)管理經驗，全面提升我區(qū)社區(qū)建設1、科學合理地調整劃分社區(qū)培育社區(qū)居民生活共同體社區(qū)定位上力求科學性。打破原城市居委會的格局，將社區(qū)范圍定位在小于街道、大于原居委會的轄區(qū)。這主要是因為社區(qū)是具有相對獨立性和完整性的城市，一個最基層的區(qū)域，應體現轄區(qū)成員的認同感和歸宿感，應合理配置轄區(qū)的管理、服務和資源等要素。社區(qū)調整劃分上力求合理性。調整劃分社區(qū)，主要是依據居民在地緣上的認同感和生活上的歸宿感，強調有利于轄區(qū)管理、服務和資源利用。在老社區(qū)形成板塊式社區(qū)；在新建的居民小區(qū)，形成聚落型的社區(qū)；屬于單位宿舍的居民區(qū)，形成一個獨立型社區(qū)。社區(qū)發(fā)展上力求前瞻性。經過重新調整劃分、科學構建社區(qū)，實現新區(qū)社區(qū)新格局：一是地緣關系明確，地域范圍清晰，沒有交錯模糊的地方；二是社區(qū)居民利益趨同意識增強，對社區(qū)的服務、環(huán)境、文化等彼此都有認同感，構成一個真正的生活共同體；三是有效改變過去資源分割的局面，充分整體利用社區(qū)資源，實現社區(qū)內“資源共享、共駐共建”。給專家熱烈的掌聲。2、加強社區(qū)組織建設準確定位社區(qū)居委會職能隨著形勢的發(fā)展和社區(qū)建設的深入，我區(qū)現行的社區(qū)組織已暴露出許多問題：4（1）依據城市居委會組織法，街道辦事處與社區(qū)居委會之間的關系應為工作指導關系，但在我區(qū)因社區(qū)居委會仍需承擔大量的社會行政管理工作，街、居之間如沒有工作上的直接領導關系，難以有效地推進社區(qū)建設，導致街道辦事處與社區(qū)居民委員會之間關系的尷尬；（2）社區(qū)居委會的性質為社區(qū)居民的自治組織。但目前社區(qū)居委會職能的行政化傾向，嚴重限制了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；（3）目前社區(qū)居委會選舉的工作程序，實際上是由街道辦事處擇定居委會組成人員，再由居委會擇定居民片組長和居民代表，然后再進行選舉，這實質上是一種民主倒置。這種自上而下的做法既阻礙廣大居民關心、參與社區(qū)工作的主動性和積極性，也不符合加強社會主義民主政治建設的要求；于新加坡青年中心大樓合影。（4）目前社區(qū)居民自治工作與社區(qū)行政管理工作混在一起，均由社區(qū)居委會承擔。從目前的工作實際情況看，社區(qū)居委會往往只注重做好上級部署的各項社會行政管理工作，而忽視履行自治組織的職能；在社區(qū)建設工作中，既當運動員，又當裁判員，導致了實質上的社區(qū)居民民主監(jiān)督權的虛置。欲解決上述問題，借鑒新加坡成功經驗，本人特提出下述解決思路：將城市5居民社區(qū)的社會行政管理職能和居民自治職能實行徹底分離，在城市居民社區(qū)建立由街道辦事處直接領導的社區(qū)工作委員會。社區(qū)工作委員會的職能是負責居民社區(qū)內全部的行政性管理和社會性服務工作，并直接接受社區(qū)居民委員會及社區(qū)全體居民的監(jiān)督和評價。同時，建立由社區(qū)居民直接選舉的、由社區(qū)內熱心公共事業(yè)的居民組成的、實行義務工作制的社區(qū)居民委員會，其職能是全面負責本社區(qū)的居民自治性管理和對社區(qū)工作委員會工作的日后監(jiān)督，從而形成了一套科學的城市社區(qū)組織體系和工作機制。這樣做優(yōu)點是顯而易見的：一、在社區(qū)居委會及其組成人員采取直接選舉方式產生的過程中，可以提高社區(qū)全體居民的自發(fā)參與度、關心和參與社區(qū)自治活動的積極性，增強了居民社區(qū)的認同感，形成了一種全新的社區(qū)居民公德規(guī)范和社區(qū)特色文化。二、由于社區(qū)居委會組成人員是通過自薦或居民聯名推薦，且經過志愿競選程序，由全體社區(qū)居民直接投票選舉出來的，能夠真正代表社區(qū)居民說話，也能夠踏踏實實地為社區(qū)居民辦實事。三、由于社區(qū)的社會行政管理工作轉由社區(qū)工作委員會承擔，使社區(qū)居民委員會真正成為了社區(qū)居民的自治組織。社區(qū)居委會可專心致力于帶領社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。社區(qū)居民自治功能的發(fā)揮，為社區(qū)工作委員會工作的開展提供了堅實的群眾基礎和良好的社會環(huán)境。四是實行社會公開競爭選聘的社區(qū)工作委員會的每一個成員，由于從根本上打破了“鐵飯碗”，沒有了“政府人”的優(yōu)越感，因而在從事社區(qū)各項社會行政管理和于碧山鄰里警局前留影。6服務工作中責任心明顯增強，由過去社區(qū)居民的“管理者”，真正變成了社區(qū)居民的“服務員”。借鑒先進地區(qū)的成功經驗，為穩(wěn)妥起見，建議區(qū)委、區(qū)政府可先在部分社區(qū)進行試點，待條件成熟后，再全面鋪開。3、努力提高社區(qū)工作者專業(yè)素質推行社區(qū)工作者資格認證目前的社區(qū)居委會工作人員是我區(qū)城市社區(qū)工作的主力軍，其專業(yè)素質的高低直接決定社區(qū)工作的成效。據民政局調查，總體上看，我區(qū)社區(qū)居委會工作人員比原街道居委會工作人員在年輕化、知識化方面有了明顯的改善。但在調查中也發(fā)現，部分居委會工作人員的社區(qū)工作基礎理論和專業(yè)知識水平偏低，思想觀念和工作思路比較陳舊，還有部分同志對社區(qū)居委會的職能不清楚，工作方式和方法還完全是過去從事街道居委會工作的那一套。這種狀況已嚴重影響了我社區(qū)工作向高水平發(fā)展和社會建設向縱深推進。建議政府有關部門及各街道辦事處，采取多種方式，下大功夫抓好社區(qū)工作人員的綜合素質培訓，為不斷提高社區(qū)工作水平，全面推進社區(qū)建設奠定基礎。具體做法（一