畢業(yè)設(shè)計（論文）-工程代建制合同及造價相關(guān)問題探討.doc

1摘要要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個問題。一是為防止在貫徹執(zhí)行過程中“代建制”被變形，各建設(shè)主體應(yīng)首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國家出資項目、長期存在“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題。公共項目的高投入，低效率一直是一個世界性的難題，許多國家的政府都在重新考慮公共項目產(chǎn)出方式的制度創(chuàng)新，我國政府在“十一五”規(guī)劃中提出的改革目標之一即是提高公共品產(chǎn)出效率。在我國，公共項目在國民經(jīng)濟中依然起著重要作用，但在其建設(shè)管理中存在許多問題，最終表現(xiàn)為公共項目“三超”現(xiàn)象，工程質(zhì)量差等問題。此外還有，在代建單位的選擇上還沒有充分體現(xiàn)市場機制，沒有采用公開招標的形式；從代建費用的確定上,還沒有完全體現(xiàn)風險管理和激勵機制等。至此，近年來在一些地方政府中試行的代建制，首次在中央政府的文件中被正式推出。本文旨在透過代建的作用機理對代建的制度安排加以解析，并結(jié)合上述代建實踐中所遇到的問題提出相關(guān)政策性建議。關(guān)鍵詞：管理風險工程項目代建制模式建設(shè)管理2ABSTRACTTotrulyplaytheroleofAgentSystem,thefirsttwoquestionsmustbeclear.First,topreventtheimplementationoftheprocessownerisdeformed,themainbuildingshouldfirstmakeclearwhattheagentsystem；thesecondishowtosolvethestate-fundedprojects,longtimemarathon,investmentbottomlesspit,thequalityofinsecurityproblem.Publicprojectswithhighinvestmentandlowefficiencyhasbeenaworldwideproblem,manygovernmentsarere-consideringthewaythepublicprojectoutputsysteminnovation,ourgovernmentintheEleventhFive-YearPlanthatmadeoneoftheobjectivesofreformistoimprovetheoutputefficiencyofpublicgoods.InChina,publicprogramsinthenationaleconomystillplaysanimportantrole,butinitsmanyproblemsinconstructionmanagement,andultimatelytheperformanceofapublicprojectThreeExcessesphenomenon,andpoorqualityoftheproject.Inaddition,thechoiceoftheEPAMhasnotfullyreflectthemarketmechanism,nottheformofanopentender；determinedfromthegenerationofconstructioncosts,butalsonotfullyreflecttheriskmanagementandincentivemechanism.Thus,inrecentyears,somelocalgovernmentsinthetrialintheagentsystem,thefirstdocumentofthecentralgovernmentwasofficiallylaunched.Thispaperaimstobuildonbehalfofthemechanismofinstitutionalarrangementsonbehalfoftheconstructiontoberesolved,andthecombinationoftheaboveonbehalfoftheconstructionproblemsencounteredinpracticemakerelevantpolicyrecommendations.Keywords：RiskmanagemenProjectAgentSystemConstructionManagement3目錄摘要.6ABSTRACT.61緒論.61.1代建制的基本概念.61.1.1代建制的含義.61.1.2代建制度實施的意義.61.1.3產(chǎn)生與發(fā)展.71.1.4項目管理研究現(xiàn)狀分析.71.1.5代建制的發(fā)展方向.81.1.6實施“代建制”的必要性.91.1.7代建制度的特點.91.2實行代建制的管理和經(jīng)驗.101.2.1代建制的優(yōu)點和缺點.101.2.2代建制在工程建設(shè)管理中的主要應(yīng)用模式.122代建制中的合同管理.152.1代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別.152.2推行代建制的目的.182.3代建制試點中的合同模式.192.3.1代建制試點中的合同模式.192.3.2合同模式的區(qū)別.213代建制項目及合同的法律性質(zhì).223.1代建項目管理中的法律關(guān)系.223.1.1代建合同的法律性質(zhì).223.1.2代建單位“違約行為”的歸責原則.233.1.3代建單位的獎勵與懲罰管理.233.1.4履約保函.233.1.5代建制的“立法盲點”.243.2代建人選擇方式.253.4.1代建人市場選擇機制.253.4.2市場機制下的代建人的信任選擇方式.2544代建制項目工程造價管理.264.1代建制項目工程造價管理的獨特性分析.264.1.1代建制項目工程造價管理的特點.264.1.2造價管理活動中代建人的獨特性.264.2造價確定中代建人的管理關(guān)鍵點.274.2.1造價確定活動中代建人面臨的外部環(huán)境.274.2.2代建人重點關(guān)注的環(huán)節(jié)和因素.284.3造價控制中代建人的管理關(guān)鍵點.295推行代建制需要解決的問題.305.1“代建制”提出的原因.305.2“代建制”應(yīng)解決的主要問題.316總結(jié).32參考文獻.33致謝.3451緒論代建制是指投資主管部門通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設(shè)實施，并嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成竣工驗收后移交使用單位的制度。代建制是我國項目管理模式的創(chuàng)新，它的目的是保證工程質(zhì)量，提高投資效益，實現(xiàn)項目管理的專業(yè)化和科學化。然而，代建制模式由于業(yè)主和代理人之間信息不對稱，也存在著一定的風險。于是如何監(jiān)督和制建方，避免和控制風險，是業(yè)主必須解決的問題。1.1代建制的基本概念1.1.1代建制的含義政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)。由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負責項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。1.1.2代建制度實施的意義代建制作為一種新型的基礎(chǔ)設(shè)施項目治理模式，它的產(chǎn)生是我國政府對投資體制進行改革的產(chǎn)物。從項目治理的理論上加以理解，可能會對“代建制”的發(fā)育、發(fā)展和完善有所幫助。公路投資項目是一個系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的治理模式、治理程序、治理方法和治理技術(shù)去6實現(xiàn)，這就是項目治理。所謂項目治理，是指在一定時間內(nèi)和一定條件下，運用各種專業(yè)知識、技能、手段和科學的方法去滿足項目各方利益主體對項目的要求。這里的項目各方利益主體包括投資人、使用單位、咨詢單位、承包人、設(shè)備材料供給商、政府相關(guān)機構(gòu)、公眾、其他項目參與人等等。這就意味著代建制必須對項目各方利益主體的不同要求和期望加以滿足。在項目實施過程中，投資人的要求和期望是投資少，收益高、工期短、質(zhì)量有保證；使用單位的要求和期望是滿足使用和經(jīng)營的需要、運營成本低；咨詢單位的要求和期望是合理的酬、相對寬松的工作時間表和及時提供用于決策的信息；承包人的要求和期望是運用專業(yè)和高效的施工治理方法，獲得豐厚的承包利潤。根據(jù)投資項目的特點，選擇合適的代建單位，實施投資項目全過程治理，協(xié)調(diào)項目各方利益主體的不同需求，最終獲得滿足的結(jié)果。1.1.3產(chǎn)生與發(fā)展國外大約在20世紀7080年代興起，目前在國外上比較流行。產(chǎn)生的主要背景是：隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，工程技術(shù)也日趨復(fù)雜，工程管理專業(yè)化的要求也越來越高。一般的工程項目業(yè)主難以勝任這樣的管理工作，需要尋找一家專業(yè)化項目管理/工程咨詢公司為其提供服務(wù)。對于政府投資的工程項目，由于業(yè)主缺位，更有需要采用這種代理型工程項目交易方式，以加強對工程項目實施階段的管理。此外，政府投資工程項目實行這種方式之后，實現(xiàn)了建設(shè)管理和監(jiān)督的分離，對防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗也起到了積極的作用，因此，代建制在政府投資工程項目中應(yīng)用更為廣泛。國內(nèi)代建制最早出現(xiàn)在政府投資項目，特別是政府投資的公益性項目的領(lǐng)域里展開的，率先開始探索的是廈門市。從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項目代建制。2001年，廈門市開始在重點工程建設(shè)項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設(shè)的社會公益性工程項目中實施項目代建制。1.1.4項目管理研究現(xiàn)狀分析7項目管理模式與一個國家的經(jīng)濟體制、建筑市場的發(fā)展程度和投融資主體密不可分。經(jīng)濟發(fā)達國家的市場化、私有化程度較高，建設(shè)項目包括許多大型項目，是由私人作為投資主體，如市場化率較低的日本也達到了80%。加之發(fā)達國家建筑市場的法律法規(guī)體系較為完善，中介機構(gòu)較成熟，專業(yè)咨詢服務(wù)多，內(nèi)容全、信用好；建筑業(yè)的工程保險、擔保體制非常健全。在這種環(huán)境下，業(yè)主的投資和質(zhì)量目標的風險大大降低。因此，在不同的工程階段，業(yè)主可以委托不同的專業(yè)項目管理公司，協(xié)助自己做好項目的一體化管理。由此，國外對項目管理模式的研究主要從項目的承發(fā)包模式出發(fā)，發(fā)展不同的管理模式，以改善項目的投資、質(zhì)量和進度目標?？傮w來說，國外的業(yè)主項目管理普遍采用“他人控制”的原則，業(yè)主的項目管理組織是弱勢引導(dǎo)。從國外項目管理的發(fā)展歷史來看，經(jīng)歷了設(shè)計招投標施工（DBB，Design-Bid-Build）、風險型建設(shè)項目管理（RISK-CM，ConstructionManagement）、代理型建設(shè)項目管理（AGENCY-CM，ConstructionManagement）和項目總承包（DB，Design-Build）模式等幾個階段。通過進一步的比較分析發(fā)現(xiàn)，對于非經(jīng)營性政府項目，國內(nèi)現(xiàn)行的代建管理與RISK-CM模式十分相似，即代建單位以合同約定的投資、進度和質(zhì)量目標為對象，設(shè)立投資控制標準最低標準，進行全過程工程管理。國外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理的比DBB模式加快施工進度6%，加快招投標進度13%，降低造價1.5%。為此，借鑒CM模式，結(jié)合我國國情，可以建立較為合理的在誠信基礎(chǔ)上的適度競爭的代建管理模式。1.1.5代建制的發(fā)展方向我國的建筑