實(shí)踐《商標(biāo)法》及實(shí)施條例的幾點(diǎn)體會(huì)-

實(shí)踐商標(biāo)法及實(shí)施條例的幾點(diǎn)體會(huì)學(xué)習(xí)貫徹商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例 ，是深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作的需要。作為商標(biāo)行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例 ，有利于提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確執(zhí)行商標(biāo)法律；有利于維護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，保護(hù)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益。通過學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐，在對(duì)商標(biāo)假冒與侵權(quán)行為的查處和辦理案件中具體條款的實(shí)際分析與運(yùn)用，確實(shí)體會(huì)到了新修訂的商標(biāo)法與新頒布實(shí)施的商標(biāo)法實(shí)施條例的很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，但在一年多的執(zhí)法實(shí)踐中，在實(shí)際運(yùn)用本法律與條例過程中，也出現(xiàn)一些新的問題與現(xiàn)象值得探討與研究。一、新、舊商標(biāo)法的處罰問題根據(jù)商標(biāo)法第五十三條的規(guī)定，工商行政管理部門對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為可以處以罰款，沒收侵權(quán)商品。 商標(biāo)法實(shí)施條例第五十二條將罰款幅度進(jìn)一步明確為非法經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的，罰款數(shù)額為 10 萬元以下。與之前的商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則相比較， 商標(biāo)法實(shí)施條例不再以侵權(quán)所獲利潤(rùn)作為確定罰款數(shù)額的依據(jù)，而僅以非法經(jīng)營(yíng)額計(jì)算罰款金額；同時(shí)將對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的罰款額由商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則的非法經(jīng)營(yíng)額 50%以下或者侵權(quán)所獲利潤(rùn) 5 倍以下，大幅度地提高到非法經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下，并規(guī)定在非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算時(shí)罰款數(shù)額為 10 萬元以下。 商標(biāo)法實(shí)施條例的這些規(guī)定，既便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在商標(biāo)執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行操作，又加大了處罰力度，增加了商標(biāo)侵權(quán)人的違法成本。但在一年來的商標(biāo)侵權(quán)案件查處工作中出現(xiàn)了沒收侵權(quán)商品數(shù)量明顯增多，罰款額下降的現(xiàn)象，是什么原因呢？通過總結(jié)分析，問題出自主客觀兩個(gè)方面：主觀方面是執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法人員不能嚴(yán)格按照商標(biāo)法及條例的規(guī)定對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行處理?？陀^原因出自侵權(quán)人自身利益?，F(xiàn)行商標(biāo)法規(guī)定侵權(quán)商品一律沒收，不存在修訂之前的摘除侵權(quán)標(biāo)識(shí)后發(fā)還的問題，造成了執(zhí)法人員在依法暫扣侵權(quán)商品后，當(dāng)事人逃之夭夭（以黑窩點(diǎn)、無照個(gè)體、私營(yíng)公司為主）不到工商機(jī)關(guān)接受處理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而在以前這些人存在僥幸心理能通過交納一定數(shù)量的罰款來換回侵權(quán)商品，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的商標(biāo)法確實(shí)存在侵權(quán)商品摘除標(biāo)識(shí)后返還的條款。綜合上述兩方面原因，我認(rèn)為由于我們執(zhí)法人員主觀原因造成的必須要加以重視，在系統(tǒng)內(nèi)形成高效的監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服執(zhí)法過程中的隨意性與盲目性。對(duì)于由于侵權(quán)商品的客觀原因造成的罰沒款下降我看不要太在意，因?yàn)楫吘刮覀冞M(jìn)行商標(biāo)行政執(zhí)法的目的是打擊、制止侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人及消費(fèi)者的合法權(quán)益，從這一點(diǎn)講我們沒收了侵權(quán)商品，制止了違法行為，目的已經(jīng)達(dá)到了。當(dāng)然能夠想辦法找到違法當(dāng)事人進(jìn)行進(jìn)一步的罰沒款處理也是完善執(zhí)法程序應(yīng)該做的。但我認(rèn)為不要把過多的精力放在尋找當(dāng)事人進(jìn)行罰款上。二、接投訴舉報(bào)和主動(dòng)出擊打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的證據(jù)取得問題打擊商標(biāo)違法行為的目的一是保護(hù)商標(biāo)所有人的商標(biāo)專用權(quán)，二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這就要求我們執(zhí)法人員一方面接到舉報(bào)要打擊侵權(quán)行為，另一方面要主動(dòng)出擊查處商標(biāo)侵權(quán)行為，這同時(shí)又涉及兩種證據(jù)的取得問題。一是舉報(bào)證據(jù)，另一個(gè)是認(rèn)定證據(jù)。商標(biāo)所有人投訴舉報(bào)的包括投訴書、商標(biāo)注冊(cè)證、假冒侵權(quán)商品認(rèn)定書等相關(guān)證據(jù)較齊全，查處工作能夠得到商標(biāo)所有人的積極配合，有利于案件的順利結(jié)案。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)此類案件占 XX 年分局查處的商標(biāo)侵權(quán)案件的 50%，而 XX 年查處的侵權(quán)案件的另一半就是接到消費(fèi)者投訴查處或主動(dòng)出擊查處的，這其中包含了復(fù)雜的取證問題，而最突出的是有效的商標(biāo)注冊(cè)證明材料的取得和假冒侵權(quán)商品的認(rèn)定問題。如分局 XX 年 6 月查處的某公司銷售侵權(quán)商品案件，涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外知名商標(biāo)李寧、金利來等 6、7 種，一一取得注冊(cè)證和鑒定結(jié)果耗費(fèi)了很高的行政成本。也出現(xiàn)過明顯的商標(biāo)侵權(quán)案件由于證據(jù)難于取得或者商標(biāo)所有人不配合而改用投機(jī)倒把行政處罰暫行條例處罰的案件。同樣在主動(dòng)出擊查處案件過程中發(fā)現(xiàn)是很明顯的假冒侵權(quán)商品由于缺少證明侵權(quán)的證據(jù)，給采取行政強(qiáng)制措施帶來了難度， “憑什么說這是假的”是侵權(quán)商品經(jīng)營(yíng)者被查處時(shí)必掛在嘴邊的一句話，如果不能提供出證據(jù)，查處工作將會(huì)很被動(dòng)?；谏鲜龅挠嘘P(guān)證據(jù)問題，通過一年來的執(zhí)法實(shí)踐，我認(rèn)為有一些辦法提出來供大家參考。一是加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)法第五十五條“縣級(jí)以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；（二）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（三）對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。比如對(duì)“違法嫌疑證據(jù)”的認(rèn)識(shí)，在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的某商品的任何可疑點(diǎn)，我們都要想辦法取得這些證據(jù)。比如說對(duì)“對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押”中對(duì)“證據(jù)”的認(rèn)識(shí)：投訴舉報(bào)書可以算證據(jù)，那么投訴舉報(bào)電話我認(rèn)為也可以算證據(jù)，但要有舉報(bào)記錄，那么僅有舉報(bào)書或舉報(bào)記錄就對(duì)相關(guān)商品進(jìn)行查封、扣押可以嗎？目前在執(zhí)法實(shí)踐中還有爭(zhēng)議，但我們?cè)诓樘幫话l(fā)性的商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)，為了在第一時(shí)間打擊侵權(quán)行為，應(yīng)該可以在僅有舉報(bào)記錄的情況下，查封相關(guān)商品。至于在案件處理過程中確認(rèn)侵權(quán)商品問題，最直接的當(dāng)然是商標(biāo)所有人出具的證明材料，另外價(jià)格差別、進(jìn)貨渠道、真假對(duì)比、當(dāng)事人陳述等同樣是非常重要的證據(jù)，在商標(biāo)所有人因某種原因不能出具證明材料時(shí)，依據(jù)上述證據(jù)同樣可以認(rèn)定侵權(quán)行為。三、關(guān)于對(duì)沒收的侵權(quán)商品的處理問題商標(biāo)法規(guī)定“工商行政管理部門處理侵權(quán)時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款” 。在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)有的侵權(quán)商品的處理問題還存在爭(zhēng)議。沒收的商品處理的時(shí)間和方式及何種侵權(quán)商品必須銷毀，何種商品可以以“變賣” 、 “捐贈(zèng)”等其它方式進(jìn)行處理沒有明確的規(guī)定，有待進(jìn)一步加以規(guī)范。四、查處商標(biāo)侵權(quán)行為裁量權(quán)的適用和嚴(yán)肅執(zhí)法問題在商標(biāo)法實(shí)施條例未頒布實(shí)施之前，我們執(zhí)法人員依據(jù)新修訂的商標(biāo)法及原商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，市局為了規(guī)范執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性下發(fā)了 133 號(hào)文，明確規(guī)定了對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的處理權(quán)限，遏制了裁量權(quán)的盲目使用。但自商標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施， 商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則廢止后，面對(duì)實(shí)施條例規(guī)定的“對(duì)侵權(quán)行為給予經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下的罰款”的規(guī)定，目前還缺少有效的關(guān)于裁量方面的規(guī)定，當(dāng)前我們?cè)趫?zhí)法中基本是這樣把握的：對(duì)生產(chǎn)純假冒侵權(quán)商品的處以 3 倍的罰款，生產(chǎn)仿冒侵權(quán)商品和銷售假冒侵權(quán)商品的處以 2 倍的罰款，其他侵權(quán)行為給予2 倍以下、1 倍以上的處罰。其合理性及此項(xiàng)具體措施還有待市局進(jìn)一步明確。此外，帶有一定的普遍性的問題，就是我們執(zhí)法使用的法律法規(guī)有的是市局文件復(fù)印的，有的是從報(bào)紙期刊上剪裁的，有的是從網(wǎng)上下載的，有的是文件匯編，五花八門。在對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行詢問并告知其違法行為時(shí)，須依法闡明相關(guān)條款，使用此類材料，明顯欠缺嚴(yán)肅性。更有當(dāng)事人不認(rèn)可此類文件，造成工作被動(dòng)。其實(shí)，這個(gè)問題解決起來很簡(jiǎn)單，就是提高認(rèn)識(shí)，使用規(guī)范性文件。學(xué)習(xí)貫徹商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例 ，是深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作的需要。作為商標(biāo)行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例 ，有利于提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確執(zhí)行商標(biāo)法律；有利于維護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，保護(hù)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益。通過學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐，在對(duì)商標(biāo)假冒與侵權(quán)行為的查處和辦理案件中具體條款的實(shí)際分析與運(yùn)用，確實(shí)體會(huì)到了新修訂的商標(biāo)法與新頒布實(shí)施的商標(biāo)法實(shí)施條例的很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，但在一年多的執(zhí)法實(shí)踐中，在實(shí)際運(yùn)用本法律與條例過程中，也出現(xiàn)一些新的問題與現(xiàn)象值得探討與研究。一、新、舊商標(biāo)法的處罰問題根據(jù)商標(biāo)法第五十三條的規(guī)定，工商行政管理部門對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為可以處以罰款，沒收侵權(quán)商品。 商標(biāo)法實(shí)施條例第五十二條將罰款幅度進(jìn)一步明確為非法經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的，罰款數(shù)額為 10 萬元以下。與之前的商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則相比較， 商標(biāo)法實(shí)施條例不再以侵權(quán)所獲利潤(rùn)作為確定罰款數(shù)額的依據(jù)，而僅以非法經(jīng)營(yíng)額計(jì)算罰款金額；同時(shí)將對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的罰款額由商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則的非法經(jīng)營(yíng)額 50%以下或者侵權(quán)所獲利潤(rùn) 5 倍以下，大幅度地提高到非法經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下，并規(guī)定在非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算時(shí)罰款數(shù)額為 10 萬元以下。 商標(biāo)法實(shí)施條例的這些規(guī)定，既便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在商標(biāo)執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行操作，又加大了處罰力度，增加了商標(biāo)侵權(quán)人的違法成本。但在一年來的商標(biāo)侵權(quán)案件查處工作中出現(xiàn)了沒收侵權(quán)商品數(shù)量明顯增多，罰款額下降的現(xiàn)象，是什么原因呢？通過總結(jié)分析，問題出自主客觀兩個(gè)方面：主觀方面是執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法人員不能嚴(yán)格按照商標(biāo)法及條例的規(guī)定對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行處理?？陀^原因出自侵權(quán)人自身利益?，F(xiàn)行商標(biāo)法規(guī)定侵權(quán)商品一律沒收，不存在修訂之前的摘除侵權(quán)標(biāo)識(shí)后發(fā)還的問題，造成了執(zhí)法人員在依法暫扣侵權(quán)商品后，當(dāng)事人逃之夭夭（以黑窩點(diǎn)、無照個(gè)體、私營(yíng)公司為主）不到工商機(jī)關(guān)接受處理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而在以前這些人存在僥幸心理能通過交納一定數(shù)量的罰款來換回侵權(quán)商品，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的商標(biāo)法確實(shí)存在侵權(quán)商品摘除標(biāo)識(shí)后返還的條款。綜合上述兩方面原因，我認(rèn)為由于我們執(zhí)法人員主觀原因造成的必須要加以重視，在系統(tǒng)內(nèi)形成高效的監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服執(zhí)法過程中的隨意性與盲目性。對(duì)于由于侵權(quán)商品的客觀原因造成的罰沒款下降我看不要太在意，因?yàn)楫吘刮覀冞M(jìn)行商標(biāo)行政執(zhí)法的目的是打擊、制止侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人及消費(fèi)者的合法權(quán)益，從這一點(diǎn)講我們沒收了侵權(quán)商品，制止了違法行為，目的已經(jīng)達(dá)到了。當(dāng)然能夠想辦法找到違法當(dāng)事人進(jìn)行進(jìn)一步的罰沒款處理也是完善執(zhí)法程序應(yīng)該做的。但我認(rèn)為不要把過多的精力放在尋找當(dāng)事人進(jìn)行罰款上。二、接投訴舉報(bào)和主動(dòng)出擊打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的證據(jù)取得問題打擊商標(biāo)違法行為的目的一是保護(hù)商標(biāo)所有人的商標(biāo)專用權(quán)，二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這就要求我們執(zhí)法人員一方面接到舉報(bào)要打擊侵權(quán)行為，另一方面要主動(dòng)出擊查處商標(biāo)侵權(quán)行為，這同時(shí)又涉及兩種證據(jù)的取得問題。一是舉報(bào)證據(jù)，另一個(gè)是認(rèn)定證據(jù)。商標(biāo)所有人投訴舉報(bào)的包括投訴書、商標(biāo)注冊(cè)證、假冒侵權(quán)商品認(rèn)定書等相關(guān)證據(jù)較齊全，查處工作能夠得到商標(biāo)所有人的積極配合，有利于案件的順利結(jié)案。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)此類案件占 XX 年分局查處的商標(biāo)侵權(quán)案件的 50%，而 XX 年查處的侵權(quán)案件的另一半就是接到消費(fèi)者投訴查處或主動(dòng)出擊查處的，這其中包含了復(fù)雜的取證問題，而最突出的是有效的商標(biāo)注冊(cè)證明材料的取得和假冒侵權(quán)商品的認(rèn)定問題。如分局 XX 年 6 月查處的某公司銷售侵權(quán)商品案件，涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外知名商標(biāo)李寧、金利來等 6、7 種，一一取得注冊(cè)證和鑒定結(jié)果耗費(fèi)了很高的行政成本。也出現(xiàn)過明顯的商標(biāo)侵權(quán)案件由于證據(jù)難于取得或者商標(biāo)所有人不配合而改用投機(jī)倒把行政處罰暫行條例處罰的案件。同樣在主動(dòng)出擊查處案件過程中發(fā)現(xiàn)是很明顯的假冒侵權(quán)商品由于缺少證明侵權(quán)的證據(jù)，給采取行政強(qiáng)制措施帶來了難度， “憑什么說這是假的”是侵權(quán)商品經(jīng)營(yíng)者被查處時(shí)必掛在嘴邊的一句話，如果不能提供出證據(jù)，查處工作將會(huì)很被動(dòng)?；谏鲜龅挠嘘P(guān)證據(jù)問題，通過一年來的執(zhí)法實(shí)踐，我認(rèn)為有一些辦法提出來供大家參考。一是加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)法第五十五條“縣級(jí)以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；（二）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（三）對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。比如對(duì)“違法嫌疑證據(jù)”的認(rèn)識(shí)，在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的某商品的任何可疑點(diǎn)，我們都要想辦法取得這些證據(jù)。比如說對(duì)“對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押”中對(duì)“證據(jù)”的認(rèn)識(shí)：投訴舉報(bào)書可以算證據(jù)，那么投訴舉報(bào)電話我認(rèn)為也可以算證據(jù)，但要有舉報(bào)記錄，那么僅有舉報(bào)書或舉報(bào)記錄就對(duì)相關(guān)商品進(jìn)行查封、扣押可以嗎？目前在執(zhí)法實(shí)踐中還有爭(zhēng)議，但我們?cè)诓樘幫话l(fā)性的商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)，為了在第一時(shí)間打擊侵權(quán)行為，應(yīng)該可以在僅有舉報(bào)記錄的情況下，查封相關(guān)商品。至于在案件處理過程中確認(rèn)侵權(quán)商品問題，最直接的當(dāng)然是商標(biāo)所有人出具的證明材料，另外價(jià)格差別、進(jìn)貨渠道、真假對(duì)比、當(dāng)事人陳述等同樣是非常重要的證據(jù)，在商標(biāo)所有人因某種原因不能出具證明材料時(shí)，依據(jù)上述證據(jù)同樣可以認(rèn)定侵權(quán)行為。三、關(guān)于對(duì)沒收的侵權(quán)商品的處理問題商標(biāo)法規(guī)定“工商行政管理部門處理侵權(quán)時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款” 。在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)有的侵權(quán)商品的處理問題還存在爭(zhēng)議。沒收的商品處理的時(shí)間和方式及何種侵權(quán)商品必須銷毀，何種商品可以以“變賣” 、 “捐贈(zèng)”等其它方式進(jìn)行處理沒有明確的規(guī)定，有待進(jìn)一步加以規(guī)范。四、查處商標(biāo)侵權(quán)行為裁量權(quán)的適用和嚴(yán)肅執(zhí)法問題在商標(biāo)法實(shí)施條例未頒布實(shí)施之前，我們執(zhí)法人員依據(jù)新修訂的商標(biāo)法及原商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，市局為了規(guī)范執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性下發(fā)了 133 號(hào)文，明確規(guī)定了對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的處理權(quán)限，遏制了裁量權(quán)的盲目使用。但自商標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施， 商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則廢止后，面對(duì)實(shí)施條例規(guī)定的“對(duì)侵權(quán)行為給予經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下的罰款”的規(guī)定，目前還缺少有效的關(guān)于裁量方面的規(guī)定，當(dāng)前我們?cè)趫?zhí)法中基本是這樣把握的：對(duì)生產(chǎn)純假冒侵權(quán)商品的處以 3 倍的罰款，生產(chǎn)仿冒侵權(quán)商品和銷售假冒侵權(quán)商品的處以 2 倍的罰款，其他侵權(quán)行為給予2 倍以下、1 倍以上的處罰。其合理性及此項(xiàng)具體措施還有待市局進(jìn)一步明確。此外，帶有一定的普遍性的問題，就是我們執(zhí)法使用的法律法規(guī)有的是市局文件復(fù)印的，有的是從報(bào)紙期刊上剪裁的，有的是從網(wǎng)上下載的，有的是文件匯編，五花八門。在對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行詢問并告知其違法行為時(shí)，須依法闡明相關(guān)條款，使用此類材料，明顯欠缺嚴(yán)肅性。更有當(dāng)事人不認(rèn)可此類文件，造成工作被動(dòng)。其實(shí)，這個(gè)問題解決起來很簡(jiǎn)單，就是提高認(rèn)識(shí)，使用規(guī)范性文件。學(xué)習(xí)貫徹商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例 ，是深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作的需要。作為商標(biāo)行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例 ，有利于提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確執(zhí)行商標(biāo)法律；有利于維護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，保護(hù)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益。通過學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐，在對(duì)商標(biāo)假冒與侵權(quán)行為的查處和辦理案件中具體條款的實(shí)際分析與運(yùn)用，確實(shí)體會(huì)到了新修訂的商標(biāo)法與新頒布實(shí)施的商標(biāo)法實(shí)施條例的很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，但在一年多的執(zhí)法實(shí)踐中，在實(shí)際運(yùn)用本法律與條例過程中，也出現(xiàn)一些新的問題與現(xiàn)象值得探討與研究。一、新、舊商標(biāo)法的處罰問題根據(jù)商標(biāo)法第五十三條的規(guī)定，工商行政管理部門對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為可以處以罰款，沒收侵權(quán)商品。 商標(biāo)法實(shí)施條例第五十二條將罰款幅度進(jìn)一步明確為非法經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的，罰款數(shù)額為 10 萬元以下。與之前的商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則相比較， 商標(biāo)法實(shí)施條例不再以侵權(quán)所獲利潤(rùn)作為確定罰款數(shù)額的依據(jù)，而僅以非法經(jīng)營(yíng)額計(jì)算罰款金額；同時(shí)將對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的罰款額由商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則的非法經(jīng)營(yíng)額 50%以下或者侵權(quán)所獲利潤(rùn) 5 倍以下，大幅度地提高到非法經(jīng)營(yíng)額 3 倍以下，并規(guī)定在非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算時(shí)罰款數(shù)額為 10 萬元以下。 商標(biāo)法實(shí)施條例的這些規(guī)定，既便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在商標(biāo)執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行操作，又加大了處罰力度，增加了商標(biāo)侵權(quán)人的違法成本。但在一年來的商標(biāo)侵權(quán)案件查處工作中出現(xiàn)了沒收侵權(quán)商品數(shù)量明顯增多，罰款額下降的現(xiàn)象，是什么原因呢？通過總結(jié)分析，問題出自主客觀兩個(gè)方面：主觀方面是執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法人員不能嚴(yán)格按照商標(biāo)法及條例的規(guī)定對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行處理?？陀^原因出自侵權(quán)人自身利益?，F(xiàn)行商標(biāo)法規(guī)定侵權(quán)商品一律沒收，不存在修訂之前的摘除侵權(quán)標(biāo)識(shí)后發(fā)還的問題，造成了執(zhí)法人員在依法暫扣侵權(quán)商品后，當(dāng)事人逃之夭夭（以黑窩點(diǎn)、無照個(gè)體、私營(yíng)公司為主）不到工商機(jī)關(guān)接受處理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而在以前這些人存在僥幸心理能通過交納一定數(shù)量的罰款來換回侵權(quán)商品，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的商標(biāo)法確實(shí)存在侵權(quán)商品摘除標(biāo)識(shí)后返還的條款。綜合上述兩方面原因，我認(rèn)為由于我們執(zhí)法人員主觀原因造成的必須要加以重視，在系統(tǒng)內(nèi)形成高效的監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服執(zhí)法過程中的隨意性與盲目性。對(duì)于由于侵權(quán)商品的客觀原因造成的罰沒款下降我看不要太在意，因?yàn)楫吘刮覀冞M(jìn)行商標(biāo)行政執(zhí)法的目的是打擊、制止侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人及消費(fèi)者的合法權(quán)益，從這一點(diǎn)講我們沒收了侵權(quán)商品，制止了違法行為，目的已經(jīng)達(dá)到了。當(dāng)然能夠想辦法找到違法當(dāng)事人進(jìn)行進(jìn)一步的罰沒款處理也是完善執(zhí)法程序應(yīng)該做的。但我認(rèn)為不要把過多的精力放在尋找當(dāng)事人進(jìn)行罰款上。二、接投訴舉報(bào)和主動(dòng)出擊打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的證據(jù)取得問題打擊商標(biāo)違法行為的目的一是保護(hù)商標(biāo)所有人的商標(biāo)專用權(quán)，二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這就要求我們執(zhí)法人員一方面接到舉報(bào)要打擊侵權(quán)行為，另一方面要主動(dòng)出擊查處商標(biāo)侵權(quán)行為，這同時(shí)又涉及兩種證據(jù)的取得問題。一是舉報(bào)證據(jù)，另一個(gè)是認(rèn)定證據(jù)。商標(biāo)所有人投訴舉報(bào)的包括投訴書、商標(biāo)注冊(cè)證、假冒侵權(quán)商品認(rèn)定書等相關(guān)證據(jù)較齊全，查處工作能夠得到商標(biāo)所有人的積極配合，有利于案件的順利結(jié)案。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)此類案件占 XX 年分局查處的商標(biāo)侵權(quán)案件的 50%，而 XX 年查處的侵權(quán)案件的另一半就是接到消費(fèi)者投訴查處或主動(dòng)出擊查處的，這其中包含了復(fù)雜的取證問題，而最突出的是有效的商標(biāo)注冊(cè)證明材料的取得和假冒侵權(quán)商品的認(rèn)定問題。如分局 XX 年 6 月查處的某公司銷售侵權(quán)商品案件，涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外知名商標(biāo)李寧、金利來等 6、7 種，一一取得注冊(cè)證和鑒定結(jié)果耗費(fèi)了很高的行政成本。也出現(xiàn)過明顯的商標(biāo)侵權(quán)案件由于證據(jù)難于取得或者商標(biāo)所有人不配合而改用投機(jī)倒把行政處罰暫行條例處罰的案件。同樣在主動(dòng)出擊查處案件過程中發(fā)現(xiàn)是很明顯的假冒侵權(quán)商品由于缺少證明侵權(quán)的證據(jù)，給采取行政強(qiáng)制措施帶來了難度， “憑什么說這是假的”是侵權(quán)商品經(jīng)營(yíng)者被查處時(shí)必掛在嘴邊的一句話，如果不能提供出證據(jù)，查處工作將會(huì)很被動(dòng)?；谏鲜龅挠嘘P(guān)證據(jù)問題，通過一年來的執(zhí)法實(shí)踐，我認(rèn)為有一些辦法提出來供大家參考。一是加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)法第五十五條“縣級(jí)以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；（二）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（三）對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。比如對(duì)“違法嫌疑證據(jù)”的認(rèn)識(shí)，在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的某商品的任何可疑點(diǎn)，我們都要想辦法取得這些證據(jù)。比如說對(duì)“對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押”中對(duì)“證據(jù)”的認(rèn)識(shí)：投訴舉報(bào)書可以算證據(jù)，那么投訴舉報(bào)電話我認(rèn)為也可以算證據(jù)，但要有舉報(bào)記