淺談產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新

淺談產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新 紀念產(chǎn)品質(zhì)量法 20 周年征文（東營市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局河口區(qū)分局）【文章摘要】要做到產(chǎn)品質(zhì)量有效的管理與監(jiān)督，就必須要做到法律制度與“時 ”、“事”俱進，不斷完善與 創(chuàng)新，從而實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的依法監(jiān)控，保證產(chǎn)品質(zhì)量滿足社會總需求和經(jīng)濟建設需要，促進經(jīng)濟的制度穩(wěn)定的最終目標。【主題詞】產(chǎn)品質(zhì)量 管理 監(jiān)督 制度 完善 創(chuàng)新 【參考文獻】中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法沒有法律就沒有約束，沒有完善的制度，就沒有有效的管理和監(jiān)督。面對十八大報告中提出的，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來的新要求，如何實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，讓產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮其重要作用；如何讓產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督在全面建成小康社會中擔負起保駕護航的艱巨使命；如何讓產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督與“服務型” 政府創(chuàng) 建相適應，法律制度的完善與創(chuàng)新，就顯得尤為重要。有語云，正確的路線需要正確的組織來指導。要做到產(chǎn)品質(zhì)量有效的管理與監(jiān)督，就必須要做到法律制度與“ 時” 、“事”俱 進，不斷完善與創(chuàng) 新，從而實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的依法監(jiān)控，保證產(chǎn)品質(zhì)量滿足社會總需求和經(jīng)濟建設需要，促進經(jīng)濟的制度穩(wěn)定的最終目標。一、對產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的認識與分析基層質(zhì)量監(jiān)督管理部門是產(chǎn)品質(zhì)量管理的前沿，是產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度完善與否的直接實驗員，是抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督的第一道防線。從近期的“蘋果手機電死人” 事件，到紅?！?違規(guī) 添加 ”風波，再到染色 饅頭、蘇 丹綠，無一不在考量著我們的管理與監(jiān)督。我們不得不反思為何我們在監(jiān)管過程中千防萬防，產(chǎn)品質(zhì)量問題還是恒河沙數(shù)？這對于相對完善的產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度來說是巨大挑戰(zhàn)。作為基層質(zhì)量監(jiān)督管理部門，出現(xiàn)這一情況的原因主要有以下幾個方面：從部門監(jiān)督管理機構(gòu)設置上來說，主要是在產(chǎn)品質(zhì)量法確立的統(tǒng)一指導，分級、分部門管理體制下，監(jiān)管主體存在多元化特點，監(jiān)督主體職能不清、職能重疊，監(jiān)管過程存在疏漏。例如在產(chǎn)品質(zhì)量管理過程中的行業(yè)、領(lǐng)域管理，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門管理，銷售領(lǐng)域由工商部門管理，而在面對產(chǎn)品質(zhì)量管理查處過程中，監(jiān)管部門又受到權(quán)限限制，必須要與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法等，這樣的職權(quán)分散，權(quán)責不明就造成了產(chǎn)品質(zhì)量管理的疏漏。再例如，組織機構(gòu)方面，質(zhì)量監(jiān)督單位下放到地方政府，在“大項目建設”和 “大招商、招大商 ”的大背景下，是先發(fā)展經(jīng)濟還是先保障質(zhì)量的歷史選擇下，面對地方保護主義，質(zhì)量監(jiān)督的力度、深度和廣度就顯得“ 力不從心” ，故而造成 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中的“睜 一只眼、閉一只眼 ”。從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理與監(jiān)督制度設置上來說，雖然說整體來看相對完善，但在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理與監(jiān)督的實踐當中，依然存在不少隱匿的缺陷。一是質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理與監(jiān)督措施缺乏權(quán)威性和認證性。產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督技術(shù)上的科學技術(shù)投入、人才投入力度不夠，造成在產(chǎn)品質(zhì)量管理過程中，不能檢、不會檢、檢不了等諸多問題，成為產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督短板。二是各質(zhì)量管理與監(jiān)督部門單位間缺乏相應的聯(lián)動機制與聯(lián)動制度，在質(zhì)量管理與監(jiān)督過程中不能有效的協(xié)調(diào)配合，不能發(fā)揮“1+1 大于 2”的力量，反而力量相 對消弱。三是在“ 管制型”政府向“ 服 務型 ”政府轉(zhuǎn)變 的今天來說，無論 是在行政審批時限還是從生產(chǎn)許可制度規(guī)范上來說，部分法律、制度從一定程度上不適應“服 務 型” 政府的概念，束縛了企業(yè)的發(fā) 展。四是從產(chǎn)品抽查制度上來說，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍不夠具體，帶來了監(jiān)管的隨意性和行政責任的無限性，且定期監(jiān)督檢查周期相對較長，在瞬息萬變的大市場經(jīng)濟的環(huán)境下，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量萬無一失。因此，要提升產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督的有效性，不僅要加強監(jiān)管的力度、處罰的力度，更應當從完善產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善和創(chuàng)新上下功夫，找到完善和創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的原則和方法，從責任上做清、措施上做實、內(nèi)容上做細。2、產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度完善與創(chuàng)新原則產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新，是高度原則性與靈活性的統(tǒng)一。要做好產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新就必須要找到完善與創(chuàng)新制度要堅持的基本原則和方式方法。（1（產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度完善做到“三不脫離”。一是不脫離群眾。全心全意為人民服務是我們工作的根本宗旨，因此，制度的設立、到完善歸根到底是要更好的服務群眾，更好的滿足群眾需求，滿足社會發(fā)展需要。人民群眾是歷史的締造者，人民群眾中存在著偉大的智慧，胡錦濤同志也曾經(jīng)用“脫離群眾就是忘本”來告 誡黨員干部只有 堅持群眾路線，與群眾保持好魚水關(guān)系，才是做好一切工作的根本。當前，全國上下正在掀起黨的群眾路線教育實踐活動的熱潮，這為我們進一步加強調(diào)研，在制度完善和創(chuàng)新中積極爭取群眾意見建議，提供了嶄新的平臺和機遇，同時也是我們貫徹落實中央要求，做好群眾路線教育實踐活動的具體舉措。二是不脫離實踐。 “一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗和發(fā)展真理”是黨的思想路線。這是黨在領(lǐng)導人民進行改革開放的偉大實踐中，在推進馬克思主義中國化的進程中，形成的中國特色社會主義理論體系。因此制度的好不好，全面不全面、完善不完善，合理不合理最終是看實踐的反應，先進科學的制度必須結(jié)合具體情況并根據(jù)現(xiàn)存條件，發(fā)揮理論的威力，達到指導我們正確的工作的目的。事實說明，脫離實踐的制度只能是讓我們的工作迷失方向、走上歧途，脫離客觀實際的制度也會是空洞無力。所以我們在制度的完善和創(chuàng)新中必須要加大實踐力度，形成良好結(jié)合，創(chuàng)造更大合力。三是不脫離中心工作。產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度完善與創(chuàng)新的最終目標是要發(fā)展質(zhì)量，惠企利民，這是制度完善與創(chuàng)新的目標和方向。2013 年，東營市局提出了“發(fā)展、監(jiān)管、服務、創(chuàng)新” 八字方針，同時也要求我們在工作中要堅持“將質(zhì)監(jiān)工作貼緊黨委政府工作的中心點，貼緊經(jīng)濟社會發(fā)展的需求點，貼緊人民群眾的期盼點。 ”的“ 三 緊貼 ”原則，這對 我們的工作即提出了要求，也指明了方向，也是我們完善創(chuàng)新制度的出發(fā)點和落腳點。因此我們必須要堅持以監(jiān)管促發(fā)展不動搖，將制度建設成為我們促進監(jiān)管，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。（2（產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的創(chuàng)新做到“兩個不要”。一是不要耍嘴子。說的好不如干的好，李克強總理也在十二屆全國人大一次會議閉幕會后的答記者問時提出了“改革貴在行動，喊破嗓子，不如甩開膀子” 的堅決表態(tài)。這給 我們進一步改革創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度提出了新的要求，堅決不能只停留在“耍嘴子” 、“書 本子”上，而是要把創(chuàng)新理念切切實實的運用到工作中，落實到具體的實際中。讓制度發(fā)揮好“ 制盡其用” 的效果。二是不要花架子。制度的完善與創(chuàng)新歸根到底是要落實到用上， “好看不能用” 的創(chuàng) 新等于零。近期我 們也看到了不少像“ 舉牌執(zhí)法”， “體驗式” 執(zhí) 法等 “花架子”創(chuàng)新舉措，都不能從根本上解決工作問題的。對于產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新，根本是要解決好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務型政府的關(guān)系，是要解決監(jiān)管過程中監(jiān)管面廣、點多與監(jiān)管人員相對不足的矛盾，是要解決產(chǎn)品數(shù)量多樣化，更新速度的快速化與質(zhì)監(jiān)科技技術(shù)更新速度相對不足的矛盾等等，而非簡單的“花樣式創(chuàng)新” ，因此我 們在產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的創(chuàng)新中，必須要擺脫花架子創(chuàng)新，政績式創(chuàng)新，把創(chuàng)新落實到實用上，效果上。（三）產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善最終要落實好一個“聯(lián)”字。多元、多層、多級管理與監(jiān)督是當前產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督的一大特點，同時也給產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督造成了責任不清、職權(quán)不明等問題。習近平總書記曾經(jīng)用“懂 團結(jié)是真聰明，會團結(jié)是真才干”來告 訴我們 ，在工作中要把握好部門單位“ 團結(jié)”二字，在處理問題中要落實好“聯(lián)” 字。因此，在 產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善中，特別要注重“聯(lián)” 字訣的運用，建立明確各 監(jiān)督管理部門間的“ 聯(lián)動” 責任，建立完善 監(jiān)督管理部 門的聯(lián)動機制，完善制定好相關(guān)部門間的聯(lián)動形式和方案，真正的讓各監(jiān)督部門“團結(jié)” 起來，讓各項權(quán) 、責“ 聯(lián)”起來，形成牽一發(fā)而動全身的多米諾效應，讓各監(jiān)督管理部門的細胞單元都緊張起來，從而發(fā)揮其1+12 的效能。三、產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度完善與創(chuàng)新的探索與實踐產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督是質(zhì)監(jiān)工作的基礎性工作，更是重點工作，產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督工作干的好不好，事關(guān)質(zhì)量發(fā)展大計。作為基層質(zhì)監(jiān)部門，我們對進一步做事產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督工作完善創(chuàng)新制度建設做了一定的探索和實踐。一是建好聯(lián)系群眾制度，增強管理與監(jiān)督活力。群眾的眼睛是雪亮的，隊伍是龐大的，建立好聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)動群眾參與產(chǎn)品質(zhì)量的管理與監(jiān)督，恰恰是克服監(jiān)督人員不足的矛盾，實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管的有效手段。例如，我局在產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督過程中，建立了定期“亮諾” ，“行風評議”等制度，加強與群眾的溝通交流，增強群眾對質(zhì)監(jiān)工作的了解；建立了部門單位定期下訪制度，了解群眾、被監(jiān)管企業(yè)等的所需，所想；建立了民生訴求轉(zhuǎn)辦制度，充分利用好省級服務名牌 3612345 民生熱線、質(zhì)監(jiān)12365 投訴平臺的作用，暢通群眾意見、建議渠道；積極貫徹落實質(zhì)量法制宣傳制度，充分利用 315”國際消費者權(quán)益保護日、“520”世界計量日、6 月安全生產(chǎn)月、9 月質(zhì)量月、 “1014”世界標準日等有效載體，大力開展法制六進活動，切實增強，區(qū)域內(nèi)群眾的法制觀念。這些制度的建立都為發(fā)動群眾參與產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督提到了積極作用。近三年來，共舉辦產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)宣傳活動 80 余次，發(fā)放宣傳材料 100000 余份，在市以上媒體上發(fā)表稿件 1500 余篇。通過多種形式的宣傳，全區(qū)上下形成了人人關(guān)心質(zhì)量，人人重視質(zhì)量的濃厚氛圍，強化了企業(yè)的質(zhì)量意識和消費者的自我保護意識，僅 2013 年上半年，群眾參與查辦的產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)案件就達 30 多件，大大增強了質(zhì)監(jiān)隊伍實力。二是建立聯(lián)席會議制度，增強管理與監(jiān)督合力。為進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督相關(guān)責任單位間的溝通交流，強化部門間的合作，作為基礎質(zhì)監(jiān)部門，我局牽頭探索建立產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，研究區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督工作中遇到的難點問題，通過部門間的協(xié)商、聯(lián)動，通過民主的形式，形成多方間的約束性制度和方案，進一步明確各方間的責任、職責，確保產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督工作落實到實處。近三年來，共召開聯(lián)席會議 16 次，處理各類油地軍港內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量問題 300 多件。取得了很好的效果。三是建立完善獎懲制度，切實增強管理與監(jiān)督動力。行政執(zhí)法方面，我局始終堅持“寓執(zhí)法于服務 之中，在執(zhí)法中深化服務” ，的工作理念。一方面，狠抓執(zhí)法隊伍建設，嚴格實行上崗培訓考核，切實推行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯追究制，預防和嚴厲懲治不作為或亂作為行為，全面提高執(zhí)法水平。另一方面努力提高行政執(zhí)法的有效性，堅持打與幫、打與扶相結(jié)合，對嚴重違法企業(yè)不是一罰了之，處罰后并提出整改意見書，幫助企業(yè)整改，切實規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進提高產(chǎn)品質(zhì)量。標準、名牌戰(zhàn)略方面，積極對接地方政府，出臺了河口區(qū)加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持政策和河口區(qū)培強做大工業(yè)企業(yè)暫行辦法，對獲得“ 中國名牌 ”“山 東名牌”稱號和“通過體系認證”的企業(yè)由區(qū)政府分別給予 30 萬元、10 萬元、每項認證最高不超過 2 萬元的獎勵和補助，以鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。到目前，已累計為企業(yè)兌現(xiàn)各種獎勵資金 339.2 萬元。這些做法大大提高了企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性。四是建立健全科技創(chuàng)新機制，增強管理與監(jiān)督說服力。 “用科技說話”，不斷提升質(zhì)監(jiān)技術(shù)服務水平。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理中，加大科技投入力度，堅決克服“不會檢、檢不了” 的工作短板。一方面根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，更加注重監(jiān)督檢驗平臺建設，增加科技資金、軟硬件投入，盡最大可能滿足了產(chǎn)品監(jiān)督檢驗的全部需求。另一方面切實加強了人才隊伍建設。大力加強產(chǎn)學研合作，通過聘請高級專家、科技人才，參加科技培訓等方式全面提升人才隊伍的技術(shù)水平，滿足產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的需要。2012 年，山東省石油助劑產(chǎn)品及輕烴產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心建成，成為促進區(qū)域內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展的有力支柱，同時也讓質(zhì)監(jiān)部門在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，真正的擔負起了助企騰飛的歷史角色。 制度、實踐和時代需要同時進步，產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度也需要在實踐中檢驗，在時代的變遷中隨之完善與強化。這是歷史的選擇，也是必然的進步。因此，我們應該以一種解放思想、與時俱進的思想狀態(tài)去面對產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督制度的完善與創(chuàng)新。將產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督工作，做出時代特色，作出更大成績。本科生畢業(yè)論文（設計）工作管理辦法畢業(yè)論文（設計）是高等學校人才培養(yǎng)的主要實踐教學環(huán)節(jié)，是對學生專業(yè)知識綜合運用能力的全面檢驗，為確保我院的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，依據(jù)我院本科教學的培養(yǎng)方案，特修訂本科學生畢業(yè)論文（設計）工作管理辦法，主要內(nèi)容和要求如下：一、進行畢業(yè)論文（設計）的專業(yè)1畢業(yè)論文經(jīng)濟、管理、文史、法、藝術(shù)、體育、理科類專業(yè)。2畢業(yè)設計工科專業(yè)。二、時間及進度安排詳見附件：畢業(yè)論文（設計）的工作計劃。三、畢業(yè)論文（設計）的選題（一）選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，注重發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢和特長，有利于鞏固、拓展和深化所學的知識。（二）選題應體現(xiàn)理論聯(lián)系實際的原則，盡量結(jié)合生產(chǎn)實際、科學研究、 現(xiàn)代文化、經(jīng)濟建設的任務，有利于學生了解國情，增強社會責任感。（三）選題的范圍和深度應符合學生的實際情況，題目內(nèi)容不宜過大，既要體現(xiàn)綜合運用知識和培養(yǎng)能力的原則，又要有利于人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。題目難度和份量要適當，應使學生在規(guī)定的時間內(nèi)，在教師的指