控制總價(jià),限制單價(jià),防止不平衡報(bào)價(jià)

1、限制總價(jià)、控制單價(jià)范圍是防止不平衡報(bào)價(jià)的有效方法黃民勇佛山市南海區(qū)道路建設(shè)管理處摘 要：本文對(duì)招標(biāo)階段限制總價(jià)，控制單價(jià)范圍的方法進(jìn)行了闡述。針對(duì)不同性質(zhì)的工程量清單，提出分別采用按比例、固定、不限價(jià)和控制范圍四種方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。這種既限制總價(jià)又對(duì)單價(jià)設(shè)定范圍，讓單價(jià)保持一定競(jìng)爭(zhēng)空間的方法，能大大縮小不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)又讓投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)性。建設(shè)單位在招投標(biāo)階段具有實(shí)用參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：不平衡報(bào)價(jià)總價(jià)單價(jià) 范圍方法不平衡報(bào)價(jià)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，是眾多建設(shè)單位頭痛的問(wèn)題，也是施工單位苦心思慮的問(wèn)題。那么，作為建設(shè)單位如何去防止不平衡報(bào)價(jià)是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。實(shí)踐證明，既限制總價(jià)，又控制單價(jià)范圍是一

2、個(gè)防止不平衡報(bào)價(jià)的有效方法。首先，只控制總價(jià)，不限制單價(jià)的危害。過(guò)去只控制總價(jià)，不限制單價(jià)的危害表現(xiàn)在施工單位利用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)往往有很大的操作空間，從而獲取巨額利潤(rùn)，如某公路綠化項(xiàng)目，招標(biāo)文件只控制總價(jià)，沒(méi)有單價(jià)控制范圍，在總價(jià)不變的前提下，施工單位考察現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行了投標(biāo)報(bào)價(jià)，其中的 PVC-U-DN25的給水管，正常綜合單價(jià) 7 元/m 左右，但施工單位報(bào)出了近 30 元/m 的高價(jià)，按近 PVC-U-DN65給水管的正常單價(jià)。一般情況下，PVC-U-DN65給水管用在水源到分水管段， 而水源點(diǎn)到分水管的位置現(xiàn)場(chǎng)考察往往比較確定，而分水管（ PVC-U-DN25）的長(zhǎng)度不確定因素較多，增加的可

3、能性很大。結(jié)果，由于設(shè)計(jì)調(diào)查不詳細(xì)，施工單位鉆了空子，分水管（ PVC-U-DN25）增加了近 800 米之多，這樣施工單位的利潤(rùn)可想而知。再舉一個(gè)例子：某項(xiàng)目照明工程邊分帶中12 米雙挑路燈，包括基礎(chǔ)、燈桿、燈具正常報(bào)價(jià)在12000 元/ 套左右，由于僅限制總價(jià)，不限單價(jià)，施工單位經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察后進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)，其中12 米雙挑路燈報(bào)出了98000 元/ 套的高價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙中燈桿間距為30-35m，而圖紙中的燈桿數(shù)量是按間距35m進(jìn)行計(jì)算的，施工單位進(jìn)場(chǎng)拿到圖紙進(jìn)行會(huì)審后，在設(shè)計(jì)交底會(huì)上，施工單位提出：燈桿間距不是一個(gè)確定數(shù)值，現(xiàn)場(chǎng)難以定位，如果全線均按照間距35m設(shè)置，照明照度將達(dá)不到

4、理想效果，向建設(shè)單位提出需要確定具體數(shù)值，設(shè)計(jì)單位計(jì)算復(fù)核后，提出間距設(shè)置在32m是理想間距，向建設(shè)單位發(fā)出了設(shè)計(jì)更改通知單，全線11 公里，增加 12m雙挑路燈套 29套，如果按投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)算， 施工單位將從中獲取高額利潤(rùn)貳佰多萬(wàn)元，雖然結(jié)算過(guò)程中，建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行了談判，施工方作了部分讓步，同意增加的路燈按定額重新組價(jià)，但不同意按原合同新增單價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮18%的合同約定，仍然獲取了較高的利潤(rùn)。從以上兩個(gè)案例中，我們發(fā)現(xiàn)：這種只限制總價(jià)，不控制單價(jià)的模式，施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)的方法大有可為，甚至給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失。這就要求建設(shè)單位在招標(biāo)階段尋找預(yù)防這種現(xiàn)象的方法，那么，這種方法是什

5、么呢？這種方法就是在招標(biāo)文件中約定：一是投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)不能超過(guò)招標(biāo)控制總價(jià)范圍，否則作廢標(biāo)處 理（總價(jià)合理的浮動(dòng)區(qū)間是土建、 園建工程為 15%,市政、裝飾工程為 25%, 安裝、綠化工程為 20%，機(jī)電照明工程 15%）。二是招標(biāo)人工程量清單中有公布“業(yè)主審核單價(jià)”的，投標(biāo)人各細(xì)目單價(jià)應(yīng)在相應(yīng)細(xì)目“業(yè)主審核單價(jià)”的 80%105%范圍內(nèi)填報(bào)（含 80%和 105%），否則按廢標(biāo)處理；工程量清單中有給定“單價(jià)”的各細(xì)目，不作競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)按給定“單價(jià)”填寫，不得修改其單價(jià)，否則按廢標(biāo)處理；工程量清單中未公布“業(yè)主審核單價(jià)” 、也未給定“單價(jià)”的細(xì)目，由投標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況自行填報(bào)?，F(xiàn)將總

6、價(jià)控制范圍和業(yè)主審核單價(jià)控制范圍的方法舉例如下：一、招標(biāo)控制總價(jià)范圍：經(jīng)審核的預(yù)算建安價(jià)為88673783.00 元，業(yè)主控制價(jià)上限為 81700863.08元（預(yù)算建安價(jià)專項(xiàng)暫估價(jià)） 92% 專項(xiàng)暫估價(jià)），業(yè)主控制價(jià)下限為 71241483.20元（預(yù)算建安價(jià)專項(xiàng)暫估價(jià)） 80% 專項(xiàng)暫估價(jià)）。二、業(yè)主審核單價(jià)控制范圍如下：業(yè)主審核單價(jià)控制范圍表細(xì)目號(hào)細(xì)目名清單稱第100章總則單 位數(shù) 量單價(jià)合 價(jià)101-1保險(xiǎn)費(fèi)-a按合同條款規(guī)定，提供建筑工程一切險(xiǎn)總額1-b按合同條款規(guī)定，提供第三者責(zé)任險(xiǎn)總額1102-1竣工文件總額1102-2施工環(huán)保費(fèi)總額1業(yè)主審核單價(jià)控制范圍表清單第 100章總 則

7、細(xì)目號(hào)細(xì)目 名稱單 位數(shù) 量單 價(jià)合 價(jià)102-3安全文明生產(chǎn)費(fèi)總額11000000.00102-4項(xiàng)目管理軟件費(fèi)（暫估價(jià)）總額180000.00102-5臨時(shí)交通疏導(dǎo)維護(hù)費(fèi)總額1103-1臨時(shí)道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除（包括原道路的養(yǎng)總額1護(hù)費(fèi)）103-2臨時(shí)工程用地總額1103-3臨時(shí)供電設(shè)施的架設(shè)、維修與拆除總額1103-4電信設(shè)施的提供、維修與拆除總額1103-5供水與排污設(shè)施總額1103-7其它臨時(shí)工程費(fèi)總額1104-1承包人駐地建設(shè)總額1105-1工地驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)（暫估價(jià)）總額1299675.00105-2工程交、竣工檢測(cè)費(fèi)（暫估價(jià)）總額1583099.00106-1臨時(shí)通航標(biāo)志及維護(hù)費(fèi)總

8、額1106-2海事安全維護(hù)費(fèi)總額1清單第 200章路基子目號(hào)子目名稱單 位單價(jià)下限業(yè)主審核單價(jià)單價(jià)上限（元）（元）（元）202-1清理與掘除-a清理現(xiàn)場(chǎng)（不含清除表土）總額2400.003000.003150.00-b清除表土（不含壓實(shí)補(bǔ)償及m313.9717.4618.33回填）-c砍伐樹(shù)木棵14.9418.6819.61-d挖除樹(shù)根棵14.9418.6819.61202-2挖除舊路面-a水泥混凝土路面（含基層）m225.4731.8433.43202-3拆除結(jié)構(gòu)物-e過(guò)水管道（ 50cm）m12.0015.0015.75清單第 200章路基子目號(hào)子目名稱單 位單價(jià)下限業(yè)主審核單價(jià)單價(jià)上限（

9、元）（元）（元）-f1-2.5 2.5m 蓋板涵m695.39869.24912.70-g1-4 3m蓋板涵m1291.021613.781694.47203-1路基挖方-a挖土方m310.8713.5914.27-c挖除非適用材料（含淤泥）m314.5018.1219.03203-2改河、改渠、改路挖方-a挖土方m312.5215.6516.43204-1路基填筑（包括填前壓實(shí)）-b利用土方m34.625.786.07-e借土填方m335.0043.7545.94說(shuō)明：余下 300 章、 400 章、 500 章、 600 章等業(yè)主均提供審核單價(jià)控制范圍，本文省略。上表 100 章中： 10

10、1-1保險(xiǎn)費(fèi)、 102-1竣工文件在工程量清單中說(shuō)明中按投標(biāo)報(bào)價(jià)的比例進(jìn)行填報(bào)； 102-3 安全文明生產(chǎn)費(fèi)、 102-4 項(xiàng)目管理軟件費(fèi)（暫估價(jià)） 、 105-1 工地驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)（暫估價(jià)）、105-2 工程交竣工檢測(cè)費(fèi)（暫估價(jià)）四項(xiàng)按要求的固定金額填報(bào)，不得改動(dòng)； 102-2 施工環(huán)保費(fèi)、 102-5 臨時(shí)交通疏導(dǎo)維護(hù)費(fèi)、 103-1 臨時(shí)道路修建養(yǎng)護(hù)與拆除（包括原道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)） 、103-2 臨時(shí)工程用地、 103-3 臨時(shí)供電設(shè)施的架設(shè)維修與拆除、 103-4 電信設(shè)施的提供維修與拆除、 103-5 供水與排污設(shè)施、 103-7 其它臨時(shí)工程費(fèi)、 04-1 承包人駐地建設(shè)費(fèi)、 106-1

11、 臨時(shí)通航標(biāo)志及維護(hù)費(fèi)、 106-2 海事安全維護(hù)費(fèi)等十一項(xiàng)具有措施費(fèi)性質(zhì)，不限價(jià)，由承包人自行報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性；上表 200 章及余下章節(jié)中的清單，業(yè)主均提供了審核預(yù)算價(jià)和控制價(jià)的上下限，承包人只能在給定的區(qū)間結(jié)合企業(yè)和市場(chǎng)情況進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，防止單價(jià)忽高忽低。從以上的實(shí)例中我們看出：限制總價(jià)的報(bào)價(jià)范圍，可以防止總價(jià)低于成本進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)；針對(duì)不同性質(zhì)的工程量清單，要求分別采用按比例、固定、不限價(jià)和控制范圍四種方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，這種對(duì)單價(jià)設(shè)定范圍，又讓單價(jià)保持一定競(jìng)爭(zhēng)空間的方法，能大大縮小不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)又讓投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)性，也避免了過(guò)去有的施工單位把前期有利潤(rùn)的做了，后期虧損不做的惡行發(fā)生，還達(dá)到了預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)的目的。實(shí)踐證明：這種方法在公路工程招投標(biāo)階段對(duì)預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)行之有效，對(duì)路基、路面橋梁、隧道工程有用，對(duì)機(jī)電、照明、綠化等公路工程附屬項(xiàng)目一樣適用。那么如何怎么才能保證“限制競(jìng)價(jià)，控制單價(jià)范圍”的方法準(zhǔn)確使用？這種方法，不僅要把好招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)，還要把好每一個(gè)子項(xiàng)的審核單價(jià)，要使招標(biāo)控制總價(jià)和單價(jià)均接近市場(chǎng)的真實(shí)水平，不僅要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制單位的資質(zhì)、人員資格有要求，還要求其具有完善的管理制度，如復(fù)核制、造價(jià)指標(biāo)入庫(kù)制、專家會(huì)審制等，也要求其單位內(nèi)部的審核流程必須嚴(yán)格執(zhí)行，只有在熟悉圖