2016年度沈陽市除運雪方案

1、沈陽市2016年度除運雪工作方案為切實做好沈陽市城市冬季除運雪工作，保障雪天道路通行，根據建設部城市道路除雪技術規(guī)范、沈陽市城市除雪規(guī)定（沈陽市人民政府令第9號）、沈陽市人民政府辦公廳關于加強社會化除運雪工作的實施意見（沈政辦發(fā)2011116號），結合我市實際，制定本方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，突出“全面、科技、綠色”的理念，堅持“機械為主”、“專群結合”，進一步落實城市除運雪責任制，最大限度地減少融雪劑的使用，不斷提升機械化和社會化除運雪水平，切實做到打贏首場、場場必凈、雪中路通、雪停路暢，確保城市冬季降雪期間正常運轉。二、工作原則（一）堅持“綠色除雪”原則。全市10以上坡路、橋梁

2、引橋及重要交通節(jié)點可在市除雪辦統(tǒng)一組織下，適度撒布環(huán)保型融雪劑，其他地區(qū)嚴禁使用融雪劑，禁止單位和個人在公共區(qū)域使用融雪劑，確保綠色、環(huán)保除雪。（二）堅持“以人為本、安全第一、生命至上”原則。切實做到“以雪為令”、“先通后凈”，積極落實各項除雪措施，最大限度減少降雪天氣對城市交通和環(huán)境的影響，確保城市正常運轉、人民群眾生命財產安全。（三）堅持“統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動”原則。由市除雪指揮部統(tǒng)一組織、集中指揮，確保高效、有序地落實車輛調度、節(jié)點控制、時序安排、應急響應、績效考核等各項工作；健全除運雪聯(lián)動機制，充分發(fā)揮除雪指揮部成員單位和各區(qū)政府的作用，形成上下協(xié)調、左右聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的工作態(tài)勢。（四）

3、堅持“機械為主、全民動員，科學組合、高效作業(yè)”原則。以機械化除雪作業(yè)為主要手段，發(fā)揮社會化除雪的普及作用，積極探索各類除雪機械最佳搭配方式，有效調整組合，全面提高除運雪精細化作業(yè)水平。（五）堅持“專業(yè)化、社會化為主體，市場化為補充”原則。發(fā)揮各區(qū)城管環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)化作業(yè)隊伍的主體作用，發(fā)揮以“全民除雪和自掃門前雪“為指引的社會化除雪基礎作用；鼓勵通過公開招標的方式，聘用具有相應資質的企業(yè)進入除運雪市場，發(fā)揮市場化除雪的補充作用。三、除雪街路劃分依據城市街路、橋涵、廣場在城市管理和交通中的功能和作用，以及快速打通重要干道、確保道路暢通的要求，對全市（市內7區(qū)）3686條除雪街路、93座橋梁、總面積

4、7105萬平方米的除雪任務實行分類管理，具體劃分為A類、B類、C類、D類四個類別：A類街路（含沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、開發(fā)區(qū)）為城市10以上坡路和小于145的彎道、引橋、匝道、地道橋、有軌路段、重點街路路口，共349段、1819萬平方米，可以使用融雪劑。B類街路為城市快速路，共27條、557萬平方米，需第一時間打通道路，入冬頭兩場雪和開春后兩場雪可以使用融雪劑。C類街路主要為一二級街路，共428條、3701萬平方米，由專業(yè)化隊伍使用機械除雪。D類主要為三四級街路，共3224條、3281萬平方米，系社會化除雪街路。四、時限標準（一）除雪時限。小雪（降水量2.4mm以下）：雪停后12小時內除凈。中雪（

5、降水量2.5mm4.9mm）：雪停后24時內除凈，72小時內運出。大雪（降水量5mm9.9mm）：雪停后24小時內機動車道的積雪除凈；非機動車道、人行道雪停后36小時內除凈；積雪96小時內運出。暴雪（降水量10mm19.9mm）：雪停后36小時內機動車道的積雪除凈；其他街路在雪停后72小時內除凈；雪停后一周內運出。專業(yè)化除雪街路在雪停后遇早晚高峰或交通嚴重堵塞時，可按市除雪指揮部指令在完成時限上適當調整。降中雪、大雪情況下，居民庭院、物業(yè)小區(qū)內及單位自管庭院的人行道、車行道、居民活動場所，在雪停后24小時內除凈。各類管線跑、冒、滴、漏形成道路積冰，在管線滲漏恢復后72小時內清理清運完畢。降雪過

6、程全部結束，且根據氣象部門預報無連續(xù)降雪，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門可根據除雪及路面情況，在雪停48小時后對全市50條精品街路進行護欄立面保潔作業(yè)。（二）除雪標準。1.A類做到100%露出黑色路面；B、C類街路達到路面凈、邊石根凈，無積雪堆放。行車道、超車道80-90（B類90%，C類80%）以上露出黑色路面，3條標線露出，沒有露出黑色路面的部位應不連續(xù)。橋梁加減速車道、匝道露出黑色路面，連接線的積雪應清除干凈。A、B、C類街路人行道開通1米寬度以上的行人通道，標準同上。C類街路積雪可整齊堆放到道路兩側綠化帶內，并保持凈雪狀態(tài)。2.D類街路硬化路面達到無冰包、冰棱，路面平整、露出80%以上路面，人行道開通1

7、米寬度的行人通道。積雪整齊堆放道路兩側，無垃圾、黑雪蓋帽的標準。3.居民庭院、物業(yè)小區(qū)內及單位自管庭院人行道、車行道、居民活動場地除雪作業(yè)達到無雪（冰）包、雪（冰）棱，無連續(xù)雪段，不影響居民正常出行的標準。4.各類管線跑、冒、滴、漏形成積冰的清理要達到清根見底，不影響車輛正常行駛的標準。5.路邊停車場的積雪應徹底清除干凈，露出停車標志線。五、責任分工市城建局（除雪指揮部辦公室）：負責全市除雪工作的日常組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核工作；負責專業(yè)化除雪的指揮協(xié)調、監(jiān)督檢查及考評；負責融雪劑的統(tǒng)一采購、發(fā)放及檢測。市行政執(zhí)法局：負責組織社會化除雪工作，對拒不除雪和除雪質量不達標的單位和個人依法實施行政處

8、罰。市房產局：負責協(xié)調住宅小區(qū)的除雪工作，負責對危房的排查、鑒定及排險、避險工作。市建委：負責協(xié)助各地區(qū)做好建筑工地開發(fā)單位的除雪工作，并配合各地區(qū)協(xié)調停建、待建工地用作臨時堆雪場地。市交通局：負責緊急情況下社會運輸車輛的征集工作，負責城市外主要干道的除雪工作。市財政局：負責按照城建投資計劃預算籌集、撥付并管理由市財政承擔的除雪機械設備及融雪劑資金，協(xié)調、檢查區(qū)財政安排除雪專項資金到位。市公安局：負責協(xié)調解決除雪方面發(fā)生的重要、重大事件或事故引發(fā)的社會治安問題。負責督促街路收費停車場除雪工作。市工商局：負責協(xié)調、督促市場主辦單位做好廳棚集貿市場周邊的除雪工作。市教育局：負責組織市屬大學、普通高

9、中和中等職業(yè)學校的社會除雪、校園內除雪工作。市氣象局：負責及時提供氣象信息。市委宣傳部：負責協(xié)調電臺、電視臺、報社等新聞機構及時發(fā)布雪情信息和工作情況。市交警支隊：負責交通疏導和調流工作，應區(qū)除雪指揮部要求，各區(qū)交警大隊出動前導警車配合除雪，及夜間重點路橋進行分時封閉管理，負責清理除雪過程中的占道車輛。沈陽警備區(qū)：負責協(xié)調駐軍參與應急除雪和搶險工作。沈陽鐵路局：負責鐵路道口控制范圍內的除雪工作。各區(qū)除雪指揮部：負責組織轄區(qū)內的除雪工作；遇有緊急情況時，負責對各類事件和事故組織、處置工作，及時向市除雪指揮部上報即時及重要信息。六、主要任務圍繞“綠色除雪”，重點在調整作業(yè)方式、嚴控融雪劑使用、完善

10、指揮體系、規(guī)范除雪市場、加強住宅管理、強化預警預報、建立聯(lián)動機制、發(fā)動社會群眾等方面落實相應保障措施。（一）加強專業(yè)化除雪管理。1.科學編排作業(yè)流程。根據季節(jié)特點，合理配備機械設備。按照吹雪滾刷側向清掃推雪板推刮聚堆拋雪機裝車拉運人工清根組織施工流程作業(yè)。遇有先雨后雪天氣。按照破冰設備或強力滾刷先行破除冰雪推雪板推刮滾刷清掃雪板聚堆拋雪機（鏟車或人工）裝車拉運人工清根收底作業(yè)流程組織施工。2.細化除雪準備工作。結合每個區(qū)的實際情況進行整合編組，根據作業(yè)量和作業(yè)范圍進行定點位、定線路，按照市除雪辦統(tǒng)一指令實施作業(yè)。降雪前，按照除雪辦的統(tǒng)一指令，各區(qū)所有機械設備在指定地點提前1小時集結待命，隨時準

11、備即下即清。同時，與各區(qū)現有車輛及雇傭社會車輛統(tǒng)籌保障積雪運輸。10月20日前，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要完成新購置除雪機械設備的調試及人員培訓，車輛完好率要達到100%；10月25日前，要落實完成專業(yè)化除雪任務，確保責任到所隊、到人；10月31日前，完成主車租賃、安裝和調試。3.落實堆雪場地。每區(qū)要選擇不少于5處的場地作為堆雪場，總庫容量不低于200萬立方米，用于存放含有融雪劑及大雪量的積雪，有條件的區(qū)可以利用污水管網建設融雪廠，在排水部門指導下，進行積雪下井排放。堆（融）雪場（廠）要設有整潔規(guī)范的圍檔，配備專用整理機械，隨時平整增加庫容。遇有連續(xù)大到暴雪，可對不含融雪劑的降雪實施就近處理的方式，解決堆

12、放場地不足的問題。（二）嚴把融雪劑使用關。1.融雪劑由市除雪辦統(tǒng)一采購，實行“統(tǒng)一采購、定量配發(fā)、分散儲備、指令拋撒”。按各區(qū)坡路面積及重點交通節(jié)點進行配發(fā)，財稅獨立區(qū)所需融雪劑由市統(tǒng)一采購，按配備量進行結算。需要撒布融雪劑時，由市除雪辦統(tǒng)一下達拋撒指令和拋撒量，各區(qū)按要求根據實際，定點、定量拋撒。2.撒布范圍限定在349段坡路、彎道和重要交通節(jié)點（兩橫兩環(huán)三縱），其他任何路段不得使用融雪劑。對每個坡路撒布范圍設定明顯的撒布起始點標識，并劃分為小雪、中雪、大雪的撒布范圍。3.任何單位和個人不得擅自采購和使用融雪劑。各級財政、監(jiān)察部門嚴禁報銷私自采購的融雪劑費用，如發(fā)現有擅自采購、儲備和使用融雪

13、劑的，將在全市進行通報，并追究單位負責人和主管領導責任。（三）完善指揮體系建設。為科學有效組織除雪工作，市除雪辦設立4個專項指揮協(xié)調小組，采取集中辦公方式，對除雪工作實施統(tǒng)一協(xié)調指揮。1.指揮調度組。由市除雪指揮部牽頭，組織市氣象、交警、市行政執(zhí)法局、市房產局、各區(qū)除雪辦人員在降雪預報發(fā)布后、降雪開始前，對每場降雪進行雪前會商，提出并形成除雪預案，發(fā)布預警，并統(tǒng)一組織實施除雪作業(yè)。2.信息報道組。建立新聞發(fā)布會制度，由市除雪指揮部牽頭，對除雪信息實施統(tǒng)一發(fā)布，將降雪前預案、實施作業(yè)情況、采取的各項措施、清理效果等向社會統(tǒng)一發(fā)布。同時，聯(lián)合新聞媒體通過開展專題報道、網絡宣傳等渠道，全方位、多途徑

14、對全市除雪情況進行宣傳報道，通過社會輿論引導社會公眾理解、支持并積極參與除雪工作。3.督查組。由市除雪辦會同市城建局各監(jiān)管中心組成七個督查組，按照除雪辦的指令和要求，對各區(qū)和市直相關部門除雪責任的落實情況進行跟蹤督辦。4.裝備協(xié)調組。由市除雪辦牽頭，協(xié)調各除雪設備供應企業(yè)，做好除雪戰(zhàn)時設備跟蹤服務工作，對各企業(yè)售后服務能力、設備使用情況進行綜合考核，作為今后采購設備定向推薦的依據。同時，各區(qū)除雪指揮部辦公室要加強除雪信息化指揮平臺建設，整合現有公共信息資源，建立覆蓋全區(qū)的數字化監(jiān)控、調度終端，確保對區(qū)域內除雪動態(tài)及時掌握，以便做出果斷處理和應急調度工作。（四）加強社會化除雪管理。社會化除雪工作

15、由市行政執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府組織，街道辦事處（功能區(qū)）負責落實，按人均20至45平方米的標準完成雪段落實任務，對于以未成年人或女同志為主體的（高級中學、婦聯(lián)等）單位，按下限安排，其他單位按3045平方米安排除雪任務。安排除雪段最遠距離不能超過所在地辦事處范圍，并與駐區(qū)單位簽訂除雪責任狀。各類道路收費停車場由市、區(qū)公安局牽頭，由管理收費單位負責除雪，除雪范圍為劃線停車位。場地停車場、集貿市場的除雪工作由管理單位負責；給排水、供熱管線及地源熱泵回灌水井、地鐵工程等溢漏形成的積冰由設施的產權單位負責清除；拆遷工地、建筑工地周邊街路的冰雪由開發(fā)建設單位負責清除；無開發(fā)建設單位的由所在區(qū)政府指定部門負責

16、；市水務集團、供曖公司及內線產權單位要在入冬前做好城市給、排水網的檢查和維護，并承擔因跑、冒、滴、漏造成的冬季結冰的清除工作。組織社會力量進行人工除雪，白天降雪，雪停后2小時內要組織人員除雪；夜間降雪，次日早9:00時前組織除雪，雪停后24小時內除凈。對無除雪能力的單位或個人自愿以費代工的，由當地除雪管理部門按照規(guī)定收取代除費，進行市場化有償代除，其中機關、非營利性事業(yè)單位、學校不得有償代除。各區(qū)要建立除雪準備金制度，用于社會化除雪力量不足地區(qū)和高等教育學校寒假期間除雪，以及不履行除雪責任單位的先期代除費用，確保不出現空位問題。（五）積極鼓勵試點市場化除雪按照“市場化為補充”的原則，鼓勵各區(qū)政

17、府嘗試市場化除雪，充分發(fā)揮社會單位在資金、管理、機械方面的優(yōu)勢，減輕財稅獨立區(qū)采購設備壓力，進一步規(guī)范除雪市場化作業(yè)，促進除雪作業(yè)市場有序健康發(fā)展。1.各區(qū)在堅持實施機械化專業(yè)除雪作業(yè)的前提下，對遇有大雪以上災害性降雪天氣，現有人員、運力不足的情況，可雇傭具有清掃保潔（除雪）經營性服務資質、物業(yè)服務資質、勞動服務資質、園林綠化資質、市政工程資質和交通貨物運輸資質的企業(yè)，實施人工裝車收底、人行道清雪和殘雪運輸作業(yè)。2.各區(qū)政府、街道辦事處雇傭除雪作業(yè)勞務人員和運輸車輛，應采取招標、議標、直接委托等方式，引入具有上述資質的企業(yè)進入除雪人工作業(yè)和殘雪運輸市場。3、按照機械化除雪測算，各區(qū)政府可參照小

18、至中雪0.21元平方米場；中雪0.3元平方米場；大雪0.59元平方米場；暴雪0.72元平方米場，結合本區(qū)運雪場地情況確定招標拉標價，進行市場化試點運作，補充因代除和單位不足造成的除雪空白區(qū)域。（五）強化小區(qū)除雪管理。住宅小區(qū)除雪工作由市、區(qū)房產局牽頭，街道辦事處負責落實，組織物業(yè)企業(yè)和社區(qū)開展除雪工作，按時完成除雪任務，市房產管理部門要建立和完善考評機制，并與物業(yè)企業(yè)及社區(qū)管理相結合。小區(qū)除雪要達到有1米寬人行通道、路見本色、機動車道達到除凈率70以上、無冰面的標準。小區(qū)內積雪一律堆放在綠化帶內，不得外運。（六）普及氣象預報信息。市氣象臺安排專人分析各種預報數值，按時發(fā)布月、旬、周等長、中、短

19、期及實時氣溫、風級、降雪量等氣象信息和多種圖表，為除雪工作科學決策提供準確依據；手機短信平臺在降雪前提供降雪范圍、時間和量級預報，及時發(fā)布降雪起止時間和實時降雪量信息。（七）建立聯(lián)動工作機制。將降雪預警劃分為白色、藍色、黃色、橙色、紅色五級預警。針對降雪情況劃為三級響應。即：白色和藍色為一級響應，主要針對小到中雪等一般性降雪天氣；黃色和橙色為二級響應，主要針對大到暴雪天氣；紅色為三級響應，主要針對暴雪到特大暴雪等災害性降雪天氣。1.一級響應。A、B、C類街路由各區(qū)除雪辦專業(yè)隊伍負責除雪任務，D類街路由行政執(zhí)法部門組織各區(qū)政府動員社會化除雪責任單位除雪。公安交警部門針對坡路等重點部位、重要交通節(jié)

20、點配合做好除雪工作期間的交通組織，其他各有關部門按照職責配合做好相關工作。2.二級響應。根據氣象預報信息，由主管市長召開由各區(qū)政府和市城建、交通、公安交警、行政執(zhí)法、警備區(qū)、建委、氣象、市政府辦公廳等部門參加的聯(lián)動工作會議，協(xié)調駐沈部隊、機關干部、志愿者等參加除雪工作，研究部署各部門具體任務。3.三級響應。由市長簽發(fā)，同時啟動災害性降雪應急預案，對城市道路實施交通管制，組織學校停課、機關企事業(yè)單位放假，調動全社會各種有效資源投入災害性降雪搶險。市除雪指揮部提前組織召開聯(lián)席工作會議，出臺緊急預案。交通部門在保證公共交通安全運行的情況下，調集或征用社會車輛實施搶險；交警部門先行發(fā)布信息，對車輛實行

21、單雙號限行，重點路段實施交通管制或進行封閉；行政執(zhí)法部門組織各區(qū)政府動員社會化除雪責任單位參與搶險工作；警備區(qū)協(xié)調部隊參與除雪搶險工作；市建委、市規(guī)劃局做好臨時征用拆遷凈地、在建工地等應急積雪堆放場地的落實；教育部門組織學校停課。（八）加強車輛的冬季安全管理。禁止使用融雪劑后，道路除雪潔凈程度將低于往年，易出現低溫高濕路面，市交通部門要做好大型車輛防滑鏈安裝工作，鼓勵私家車冬季使用防滑輪胎。各單位、部門要把握住除雪時機，取得最佳除雪效果，除雪工作以“多清除浮雪，少清除壓實雪”為原則，要在行車道尚未覆蓋前出動所有除雪設備，做到即時除雪、減量作業(yè)。同時在橋梁伸縮縫、護輪帶等可能對機械或除雪鏟造成損

22、壞的部位設立明顯標記，以提醒機械操作人員注意避讓。橋梁伸縮縫左右兩端均要設立標記，以提示伸縮縫與路線的交角方向。避免除雪鏟嵌入伸縮縫中對橋梁造成傷害。在主線作業(yè)時，應避免除雪機械逆向行駛。在匝道、廣場、連接線往復作業(yè)時，應設置安全標識并有專人指揮。七、嚴格執(zhí)行除雪作業(yè)獎懲問責機制全市采取中雪以上每一場雪一檢查、一評比、一排名的辦法，同時增加對除雪過程的評價，邀請人大代表、政協(xié)委員參與評價，開通沈陽城建網，接受市民對除雪工作和融雪劑使用情況的評價，所有檢查結果予以媒體公布，每次對排名第一的區(qū)獎勵2萬元，排名末位的區(qū)從保證金中扣罰2萬元，同時把除雪工作作為冬季環(huán)境衛(wèi)生管理工作的考核重點，與環(huán)境衛(wèi)生競賽獎勵資金掛鉤。各區(qū)要成立由區(qū)城管局牽頭，城管、行政執(zhí)法、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法的檢查組，在降雪期間集中辦公，對不接受除雪任務和不按規(guī)定時間完成除運雪任務的單位和個人進行處罰，同時要監(jiān)督整改，嚴禁以罰代除。要加強對冬季路面結冰、跑水結冰問題的查處，責令責任單位進行整改，對暫時無法確定責任的路段，要先行處理問題、后追究責任單位。八、組織領導為加強全市除運雪工作的組織領導，設立沈陽市除雪指揮部。指揮部總指揮由副市長龐洪波擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長，市城建局