講座提綱[0912].ppt

1、堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力,國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng) 國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任 國(guó)務(wù)院參事 閃淳昌教授 2009年12月,提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。 胡錦濤總書記2008年1月30日批示,一、深刻的啟示 二、寶貴的經(jīng)驗(yàn) 三、面臨的挑戰(zhàn) 四、提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力,一、深刻的啟示,“9.11”事件使各國(guó)政府都在重新思考如何應(yīng)對(duì)恐怖勢(shì)力和突發(fā)事件的問題。,一、深刻的啟示 面對(duì)非典疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全黨全國(guó)人民在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓防治非典這件大事

2、不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。,危機(jī)：危險(xiǎn)機(jī)遇 國(guó)外文獻(xiàn)：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅, 并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。 我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。,化“?！睘椤皺C(jī)” 2003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示： 一是必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是一定要更加注

3、重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。,建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 -摘自中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定,加強(qiáng)應(yīng)急管理勢(shì)在必行,世界并不太平，各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)，以及對(duì)水資源、石油資源的爭(zhēng)奪，跨國(guó)性的重大疫情的傳播等不時(shí)出現(xiàn)。 2003年防治非典的斗爭(zhēng)成為我們改進(jìn)工作、更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要契機(jī) 政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。,全 國(guó) 應(yīng) 急

4、 預(yù) 案 體 系 框 架,國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,國(guó)家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案25件,國(guó)務(wù)院部門預(yù)案80件,省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案,舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大 活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案,國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,“一案三制”建設(shè)不斷加強(qiáng) 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見（2006年4月）。 “十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2006年12月）及實(shí)施意見。 國(guó)務(wù)院連續(xù)召開了三次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)逐步建立。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見（2007年7月）。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007年11月1日實(shí)施。,從2008年1月10

5、日到2月5日，我國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)五次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。全國(guó)有19個(gè)省（區(qū)、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7?。▍^(qū)）最為嚴(yán)重。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。,我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,致災(zāi)因子,孕災(zāi)環(huán)境,承災(zāi)體,相互影響 相互作用,2008年冰雪和地震兩次巨災(zāi),低溫雨雪冰凍災(zāi)害 漸進(jìn)式 一系列次生災(zāi)害 中東部較發(fā)達(dá)地區(qū) 南方基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力比

6、較差，缺乏抗冰雪的救援設(shè)施設(shè)備。 死亡一百多人，直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億。,汶川特大地震 突發(fā)式 一系列次生災(zāi)害 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) 災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設(shè)施設(shè)備。 死亡失蹤8.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億。,最高層的果斷決策； 最快速的反應(yīng)； 最有力的支援； 最廣泛的社會(huì)動(dòng)員和行動(dòng)； 最開放透明的態(tài)度； 最特殊的條例。,重大自然災(zāi)害給人類造成重大損失，也加深了人類對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們要組織力量，對(duì)這次汶川特大地震以及抗震救災(zāi)工作進(jìn)行系統(tǒng)的研究總結(jié)，從而更加深刻地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情，更加有效地提高防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害防范教育、完

7、善應(yīng)急體制機(jī)制，更加有力地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。,二、寶貴的經(jīng)驗(yàn),人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，是一個(gè)永不停息的過程，規(guī)律性的東西往往要通過現(xiàn)象的不斷往復(fù)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展才能更明確地被人們認(rèn)知。只要我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，鍥而不舍地探索和認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，堅(jiān)持按自然規(guī)律辦事，不斷增強(qiáng)促進(jìn)人與自然相和諧的能力，就一定能夠不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，就一定能夠做到讓人類更好地適應(yīng)自然、讓自然更好地造福人類。 胡錦濤總書記,（一）中國(guó)特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn),一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 二是各級(jí)黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作

8、用。 三是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。 四是改革開發(fā)30年來的巨大成就使我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)。,（一）中國(guó)特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn),五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。 六是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量。 七是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。,八是全國(guó)人民萬眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。 胡錦濤總書記總

9、結(jié)提出了偉大的抗震救災(zāi)精神 “萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)。”,(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié): 一是思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)； 二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱； 三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全; 四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高; 五是全民防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng)薄弱; 六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制還不夠完善。,誤區(qū)一：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生！” 有些領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理。一些地方和單位還沒有把這項(xiàng)工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防工作上，群眾批評(píng)我們“有錢買棺材，沒有錢買藥”。 事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理

10、的單位爆發(fā)，災(zāi)難往往使那些最無準(zhǔn)備、最無知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害（木桶原理或短板原理）。,誤區(qū)二：“做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了！” 預(yù)防為主是一條非常重要的原則，但沒有應(yīng)急的準(zhǔn)備是應(yīng)急管理思想的誤區(qū)。 實(shí)際上應(yīng)急的準(zhǔn)備也是預(yù)防的重要內(nèi)容，更何況許多突發(fā)事件是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。 有備可能無患，無備必有大患。 應(yīng)急管理是現(xiàn)代社會(huì)的安全理念。,三、面臨的挑戰(zhàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國(guó)際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。,（

11、一）自然災(zāi)害嚴(yán)重。 由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。,一個(gè)善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民族，必定是日益堅(jiān)強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝的。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。我們要深刻認(rèn)識(shí)這一基本國(guó)情，更加自覺地處理好人與自然的關(guān)系，從而更加合理地開發(fā)利用自然為人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 胡錦濤總書記,（二）廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，對(duì)安全生產(chǎn)和公共安全的要求越來越高。,全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定,趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)： 一是事故總量明

12、顯下降。 二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。 三是重特大事故明顯下降。 四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大。,事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之一,1，事故總量大、傷亡總量大。 近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。 在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬多人，約占13%。,事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之二,2，重特大事故多。 平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故起數(shù)最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。,一次死亡10人

13、以上重特大事故 (2000-2008年),（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康 總體看，我國(guó)有效防控了高致病性禽流感疫情的發(fā)生和蔓延，沒有發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。 多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。,新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對(duì)人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。 農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均高出城市一倍以上。2008年11月海南省儋州、臨高等市

14、縣暴發(fā)霍亂疫情，目前經(jīng)海南省疾病預(yù)防控制中心確診的霍亂病例已有例。 職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。 制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制，由其引發(fā)的藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件時(shí)有發(fā)生。 使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。2007年食物中毒事件報(bào)告506起，中毒13280人，死亡258人。,大流感的風(fēng)險(xiǎn)分析,世界衛(wèi)生組織對(duì)以往大流感發(fā)生狀況的分析認(rèn)為，大約25%至35%的人口可能在大流感爆發(fā)時(shí)期受到感染，溫和情形下全世界可能有200萬-700萬人死亡。中度嚴(yán)重

15、乃至極端情形下全世界可能多達(dá)1400萬到1.42億人死亡。 新的一波大流感的威脅持續(xù)存在，但何時(shí)、何地、何種亞型、嚴(yán)重程度尚難預(yù)測(cè)。 因?yàn)樾碌囊徊ù罅鞲械牟淮_定性，我們必須做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)能力。,（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。,完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視

16、社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。 摘自十七大報(bào)告,（五）城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。 -城市災(zāi)害的突發(fā)性； -城市災(zāi)害的復(fù)雜性； -城市災(zāi)害的多樣性； -城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生災(zāi)害和災(zāi)害的耦合）； -城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性； -城市災(zāi)害后果的嚴(yán)重性（城市抵御災(zāi)害的脆弱性）； -城市災(zāi)害影響的放大性；,（六）現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國(guó)家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。水、電、油、氣、通訊等生命線工程一旦被毀壞，可能導(dǎo)致重大損失，甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序局部癱瘓。,（七）影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在,在一些地方，群死群傷的爆炸

17、、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷（94萬犯罪嫌疑人）。 國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種事件危及國(guó)家安寧。 恐怖活動(dòng)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升。,（八）世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn) 國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中,和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主流。 世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國(guó)的可能。,國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整。 由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變 由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變 由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變 由一個(gè)國(guó)家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變 明確政府、企業(yè)、社會(huì)和公

18、民各負(fù)其責(zé)，特別是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,居安思危， 思則有備， 有備無患。,四、提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力 （一）堅(jiān)持以人為本 （二）堅(jiān)持預(yù)防為主 （三）建立健全應(yīng)急體制，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用 （四）建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制 （五）建立健全公眾溝通機(jī)制，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布 （六）依靠科技，提高技術(shù)和裝備 （七）提高全民的憂患意識(shí)和自救互救能力 （八）不斷加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè),（一）堅(jiān)持以人為本,切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。,科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基

19、本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。,堅(jiān)持以人為本： （1）首先以人的生命健康為本； （2）廣大職工和群眾既是我們保護(hù)的主體，也是我們搞好公共安全工作依靠的主體； （3）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制； （4）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)； （5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅(jiān)持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。,（二）堅(jiān)持預(yù)防為主,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備放在突出位置 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本制度之一就是突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度。,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保衛(wèi)改革開放

20、和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求。要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，全面提高全社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)科技水平，增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全對(duì)各類災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施。 胡錦濤總書記,深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè),1，必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村 2，必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作 3，必須做好應(yīng)急資源的普查和整合 4，必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性 5，必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系 6，必須加強(qiáng)培訓(xùn)和演練,必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性 明確回答突發(fā)事

21、件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時(shí)做？用什么資源做？ 要看得懂、記得住、管用。,必須加強(qiáng)培訓(xùn)和演練,演練是最好的培訓(xùn)。 應(yīng)急演練要重點(diǎn)推進(jìn)與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合；與普及應(yīng)急知識(shí)、提高憂患意識(shí)和應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合。 一要突出重點(diǎn)，不要求大求全；二要注重實(shí)效，不要流于形式；三要厲行節(jié)約，不要鋪張浪費(fèi)。不要怕演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，要確保演練過程中的安全。,（三）建立健全應(yīng)急體制，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用 應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大

22、的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。,軍民合作，發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的作用（1）人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵是應(yīng)急救援的骨干和突擊力量； （2）防洪抗旱、醫(yī)療救護(hù)、抗震減災(zāi)、海上搜救、礦山救護(hù)、化學(xué)事故救援、森林防火、核應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)控、民航鐵路等事故救援、動(dòng)物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍是應(yīng)急救援的基本力量； （3）企事業(yè)單位的專兼職隊(duì)伍、志愿者和職工以及社區(qū)民眾是應(yīng)急救援的輔助力量。,（四）建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制 建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)

23、事件的能力。 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,1，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急信息傳遞機(jī)制 加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò) 全面推進(jìn)“110”、“119”、“122”、“120”等多臺(tái)合一，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處置”，并統(tǒng)一社會(huì)服務(wù)號(hào)碼（北京12345） 突發(fā)事件“情況要快，原因要慎”。,2，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、 早解決的應(yīng)急處置原則 有些地方或單位在信息報(bào)送方面還存在緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。 突發(fā)事件的信息“情況要快，原因要慎”。 對(duì)突發(fā)事件“發(fā)現(xiàn)在早，處置在快”。 第一時(shí)間處置的好壞往往決定損失的大小

24、和處置成本的高低。,3，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制 現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制該完善的要進(jìn)一步完善，亟需建立的應(yīng)急機(jī)制要抓緊建立，同時(shí)要加強(qiáng)各種應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，使他們能在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中形成合力。,4，抓緊建立健全社會(huì)管理機(jī)制 社會(huì)管理機(jī)制對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)起基礎(chǔ)性作用。 要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。 要進(jìn)一步抓緊建設(shè)處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。 要注意加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。,5，危機(jī)處置中的非常態(tài)管理 冰雪災(zāi)害中的“高速公路，低速運(yùn)行”。 冰

25、雪災(zāi)害中為保交通、保電力、保民生實(shí)施的“大分流、大破冰、大救援”對(duì)車輛“不罰款、不卸載、不檢查、不收費(fèi)”政策。人工除冰等。 汶川大地震開始四川省委省府“開倉(cāng)放糧”、“發(fā)出糧食就是勝利！”,（五）建立健全公眾溝通機(jī)制，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布 依法保障公民的：知情權(quán)；參與權(quán)；表達(dá)權(quán)；監(jiān)督權(quán)。 廣大公眾既是我們保護(hù)的主體，更是我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依靠的主體。 以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時(shí)代對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 必須公開透明。,要按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則，做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作。 特別要做好第一時(shí)間的簡(jiǎn)要

26、信息發(fā)布，及后續(xù)發(fā)布工作。 要健全及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)，充分利用各種方式、各種工具動(dòng)員和組織公眾。,（六）依靠科技，提高技術(shù)和裝備 要加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。,（七）提高全民的憂患意識(shí)和 自救互救能力 提高全民的憂患意識(shí)，普及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí)，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。,加強(qiáng)培訓(xùn)教育的主要措施,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員處置突發(fā)事件的能力。 加強(qiáng)企事業(yè)單位職工，特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育。 應(yīng)急管理教育必須進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，必須“從娃娃抓起”