大數(shù)據(jù)時代財政管理面臨任務

1、大數(shù)據(jù)時代財政管理面臨任務?大數(shù)據(jù)時代財政管理面臨的任務大數(shù)據(jù)時代帶給我們的是一種理念上的創(chuàng)新， 下面我結合中國歷史、西方發(fā) 達國家的數(shù)據(jù)治國理政經驗和財政管理改革面臨的任務給大家匯報三個方面的 內容：中國歷史上的數(shù)據(jù)管理、國外財政管理中的數(shù)據(jù)決策支持、 大數(shù)據(jù)時代中 國財政改革面臨的任務。?我們都說大數(shù)據(jù)是從西方引進的新東西，但其實在中國歷史自古就有分 析利用數(shù)據(jù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。西方著名的管理學家、統(tǒng)計學家愛德華?戴明說“除 了上帝，任何人都必須用數(shù)據(jù)來說話”，這是他所認為的數(shù)據(jù)的重要性。著名 歷史學家黃仁宇11歸納世界各國的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)“資本主義社會，是一種 現(xiàn)代化的社會，它能夠將整個社會以

2、數(shù)目字管理，即以事實為基礎、以數(shù)據(jù)為 核心的精確管理”。黃仁宇認為中國的落后，根源之一正是缺乏以數(shù)據(jù)為基礎 的精確管理；而未來中國的進步，也有賴丁建立這種精確的管理體系。讓我們 把目光拉到現(xiàn)在，x年7月2日，李克強副總理在“全國保障性安居工程工 作”會議上強調要更加詳細地公布保障房開工、建成、分配結果、退出情況等 信息，加快全國城市個人住房信息系統(tǒng)建設和聯(lián)網，為公平分配保障房提供基 礎支撐。x年11月20日，李克強總理主持召開國務院常務會議決定建立不 動產統(tǒng)一登記制度并實現(xiàn)信息共享。這表現(xiàn)了領導層在信息對決策的支持和政 策制定中發(fā)揮的作用的高度認同。數(shù)據(jù)倉庫在中國歷史上已經存在。一般來說大數(shù)據(jù)

3、分為兩塊，一是數(shù)據(jù)倉 庫，二是數(shù)據(jù)挖掘。商代的甲骨文22是中國古代最早的數(shù)據(jù)倉庫，記載了豐 富的經濟、政治、文化信息，當時的史官就利用甲骨文即歷史數(shù)據(jù)進行預測， 可見中國歷史上不缺乏數(shù)據(jù)管理和應用的智慧。中國的財政管理在歷史上也不 缺乏數(shù)據(jù)管理，歷代王朝統(tǒng)治的基礎就是對國家數(shù)據(jù)信息的掌控程度以及利用 這些信息來提高政府治理能力的水平。比如周代的九賦對九式、秦漢上計制度、 大唐預算制度等都有詳細的數(shù)據(jù)管理內容；唐代李吉甫的元和國計簿，這 是世界最早的統(tǒng)計詞典和統(tǒng)計分析工具，運用這本詞典去實證分析經濟社會文 化發(fā)展形勢，比如通過兵民比例來分析白姓稅收負擔程度，從而對決策者提出 建議，這其實相當丁現(xiàn)

4、在的財政供養(yǎng)人口壓力測量。當時還有一本專門的算法 著作五曹算經，運用數(shù)據(jù)分析方法進行政府管理。此外，中國歷史上諸多 理財能手或改革家都很重視數(shù)字化管理，例如唐代劉晏的財政改革尤為注重數(shù) 據(jù)信息利用，他在各地建立統(tǒng)計隊伍、建立數(shù)學模型來鞏固常平倉制度等。這 些史料都說明中國歷史上有財政數(shù)據(jù)管理的傳統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時代我們要發(fā)揚優(yōu)良 的歷史傳統(tǒng)，盡可能多地消化吸收國外先進的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖據(jù)技術，提升 我們的分析能力。大數(shù)據(jù)時代要求人們有搜集數(shù)據(jù)的習慣和整理分析數(shù)據(jù)的能力，這其實是 一種科學精神的體現(xiàn)。眾所周知，中國文化缺乏對精確度量的習慣，胡適曾提 出“差不多先生33 ”的文化標簽，由此反思中國傳統(tǒng)文

5、化重形象、重概括、 輕邏輯、輕數(shù)據(jù)的文化習慣，導致了隨意性、盲目性、不求甚解、理性不足。再比如中餐的“鹽少許”、“灑若干”、“醋一勺”等，可見在中國文化中科 學量化的欠缺。下面我們來看大數(shù)據(jù)時代國外治理方法，基本都強調數(shù)字治國。通過信息 搜集，可以對人的行為進行很好的預測。諾貝爾獎獲得者西蒙44就提出：“后 工業(yè)時代，也就是信息時代，人類社會面臨的中心問題將從如何提高生產率轉 變?yōu)槿绾胃玫乩眯畔磔o助決策”。所以美國也非常重視數(shù)據(jù)驅動決策， 并且非常重視相關的立法來從制度上保證信息技術的應用，比如1789年，美國國會制定了管家法，規(guī)定了行政機關必須在統(tǒng)一的出版物上公開政務信 息。1967年

6、，信息自由法規(guī)定民眾在獲得行政情報方面的權利和行政機關 在向民眾提供行政情報方面的義務。2000年，為保證政府數(shù)據(jù)質量，國會通過 了數(shù)據(jù)質量法。數(shù)據(jù)權成為了公民的一種基本的知情權。美國有兩個知名 網站，非常能夠體現(xiàn)其數(shù)據(jù)開放的理念，一個是開放政府網站（x）,上面有原始數(shù)據(jù)、分析工具、可視化數(shù)據(jù)；另一個是聯(lián)邦支出網站（x）,上面有ombg布的每一筆財政支出的逐條跟蹤、記錄、分析、加總。根據(jù)網易所做 的x各國/地區(qū)政府開放數(shù)據(jù)指數(shù)排名，中國排名中間（35名），可見中國 在數(shù)據(jù)開放面的水平還可以。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是一種資產，對丁國家來講，誰更重視數(shù)據(jù)的搜集和運 用，誰在世界競爭中占領制高點的可能性就

7、越大。x年，麥肯錫公司以x年度各國新增的存儲器為基準，對全世界大數(shù)據(jù)分布做了一個統(tǒng)計， 中國x 年新增數(shù)據(jù)量約為250p,不及日本的400p,歐洲的2000p,和美國的3500p相 比，更是連1/10都不到。除了擁有數(shù)據(jù)，美國還有“首席信息官”制度，美 國聯(lián)邦政府1996年頒布的信息技術管理改革法案（information technology managemenreform act），明確提出建立首席信息官（cio）制度是在1996年。這條法案和另外一條有關政府信息獲取的改革法案合稱為克林哥-柯恩法案（clinger-cohen act of 1996）。這條法案是美國政府在推動信息化的進程

8、 中所頒布的眾多法案中最具關鍵性的法案。首先，法案規(guī)定各個部門的首腦都 必須指定一位首席信息官，賦予實權，職責：（1）最主要是管理該部門的信 息資源。（2）監(jiān)控該部門信息化計劃和項目的實現(xiàn)。運用切實可行的方法， 評估信息化計劃和項目的績效。向部門首腦提出是繼續(xù)還是修正抑或終止某個 信息化計劃和項目的意見。（3）制定該部門信息化戰(zhàn)略規(guī)劃及其年度計劃。另外對財政而言，早在1965年，白宮的行政管理預算局（omb （當時稱為“預 算局”）就提出了一個簡單、大膽、在當時堪稱革命性的創(chuàng)新計劃。聯(lián)邦政府 應該成立一個統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)中心”即“中央數(shù)據(jù)銀行”，把政府部門所建議有 的數(shù)據(jù)庫連接、集中、整合起來，建

9、立一個大型的數(shù)據(jù)庫。具體的實施方案： 人口普查局、勞工統(tǒng)計局、稅務局以及社保局等4個數(shù)據(jù)密集型部門先行一步， 首先將數(shù)據(jù)庫連接起來，其他各個部門的數(shù)據(jù)庫逐步納入，最終的目標是，以 公民為單位，為全國每一個人建立一個數(shù)據(jù)檔案，這個檔案將包括每一個人教 育、醫(yī)療、福利、犯罪和納稅等等一切從搖籃到墳墓的數(shù)據(jù)記錄。統(tǒng)一管理不 僅能節(jié)省運營成本、提高數(shù)據(jù)的準確性和查詢的效率，還將更好地保障數(shù)據(jù)安 全?？梢娒绹鳛橐粋€民主國家，對社會的掌控能力也非常強，其基礎就在與 信息系統(tǒng)的完備和發(fā)達，但這也同時帶來侵犯個人隱私權的問題，所以 1968 年，眾議院隱私委員會不予批準“中央數(shù)據(jù)銀行計劃”，可是實際上美國還

10、是 有進行相關的信息管理。白宮預算辦網站對財政預算信息的公布很詳盡，如經 濟與財務分析、聯(lián)邦收支數(shù)據(jù)信息、聯(lián)邦支出分析、聯(lián)邦債務分析、基準或當 前公共服務估計。所以說美國在大數(shù)據(jù)量化這部分做的非常多。再比如澳大利 業(yè)財政部網站上的量化信息也非常多，比如對政策變動帶來的后果的靈敏度分 析、中期經濟財政展望等。再舉一個例子，微軟獨立經濟學家羅斯柴爾德 （david rothschild ）在x 年就曾使用一個通用的數(shù)據(jù)驅動型模型，正確預測了美國50個州和哥倫比業(yè)特區(qū)共計51個行政區(qū)中50個行政區(qū)的總統(tǒng)大選結果，其預測準確性高丁 98% x年，在david rothschild 對奧斯卡主要獎項預測

11、中，除最佳導演外，對 其他13項獎的預測全部命中。中國大數(shù)據(jù)管理的潛力非常大。在全世界大數(shù)據(jù)的分布圖中，中國占有 250p,以后的信息量將會越來越大，關鍵是中國能否能夠形成收集、整理、分 析數(shù)據(jù)的文化。結合十八屆三中全會，我也講講大數(shù)據(jù)時代我們所面臨的機遇 和挑戰(zhàn)。十八屆三中全會決定中提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科 學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治 久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、 提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！必斦母锉环?在經濟體制改革的核心地位，財政需要做好充分的準備來推進改革，

12、以支撐全 面改革。因此需要我們以先進的分析工具和理念為財政科學決策制定進行有力 支持，大數(shù)據(jù)無疑是一個不錯的選擇。財政管理需要進行數(shù)據(jù)挖掘的原因有五：1.傳統(tǒng)管理方式難以新時代管理 的需要，信息化浪潮下民眾日益期待政府管理提高效率；2.財政管理改革產生的海量數(shù)據(jù)亟待挖掘：全口徑預算、國庫單一賬戶體系、金財工程、績效預 算、預算公開；3.財政危機管理的需要：應對外部世界的不確定性，不同風險 積聚為財政風險，加強財政預調節(jié)能力；4.大轉型時代的財政改革需要強大的技術支持，模擬并評估政策效果，為大的財政制度變革提供強力支持；5.以財政智能推動政務智能，發(fā)揮財政管理乘數(shù)效應。隨著財政部門國庫集中收付改

13、革的深入、財稅庫銀橫向聯(lián)網工作的不斷推進，各類電子數(shù)據(jù)向財政不斷集中，財政部門正日益成為“天然的數(shù)據(jù)中心”， 成為一個海量的數(shù)據(jù)庫集聚地。如何激發(fā)“沉睡”數(shù)據(jù)，如何豐富和利用好這 些數(shù)據(jù)，為提高財政管理與決策服務，是財政部門即將面臨的重要任務。比如 說預算管理的科學性有待進一步提高，近幾年財政支出年底激增的現(xiàn)象就說明 了預算編制和執(zhí)行的不科學，導致了輿論的詬病。再有就是財政的預測和評估 能力不足，三中全會要求“建立跨年度預算平衡機制”。未來的中期預算是改 革方向。另外三中全會要求“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預 算和政策拓展”，強調了績效評價，未來要更加注重政策效果評價。預測就是

14、一種數(shù)據(jù)挖掘方法，政策評估涵蓋的方法更多。未來進行數(shù)據(jù)挖掘的主要任務主要有四個方面。一是更新理念，數(shù)據(jù)挖掘 強調相關性而非因果性，從紛繁復雜的相關關系中構建預測模型。二是從頂層 上建立規(guī)范的制度，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)搜集和整理使用，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)集 市到數(shù)據(jù)倉庫的轉變，用良制打破“信息孤島”；二是人才隊伍建設，不僅需 要既懂財政業(yè)務乂懂計算機技術的綜合型人才，還需要計算機專家，這是一個 需要高人力資本的專業(yè)，需要從內外兩方面入手加強；三是儲備技術，包括數(shù) 據(jù)倉庫技術和支持決策的數(shù)據(jù)挖掘分析技術，技術和制度兩者都不可偏廢，好 的技術路線可以促進形成良好的制度。黃仁宇（英文名：ray huang 1

15、918年-2000年1月8日），湖南長沙人，曾從 戎丁第二次世界大戰(zhàn)和動員戰(zhàn)亂期間的國民黨軍隊，后赴美求學，密歇根大學歷 史博士，以歷史學家、中國歷史明史專家，“大歷史觀”macro-history）的倡導者而為世人所知。著有萬歷十五年中國大歷史等暢銷書。截至x年，發(fā)現(xiàn)有大約15萬片甲骨，4500多個單字。這些甲骨文所記載的 內容極為豐富，涉及到商代社會生活的諸多方面，不僅包括政治、軍事、文化、 社會習俗等內容，而且涉及天文、歷法、醫(yī)藥等科學技術。除占卜刻辭（一種原 始的預測，統(tǒng)計歸納）夕卜，甲骨文獻中還有少數(shù)記事刻辭。提起此人，人人皆曉，處處聞名。他姓差，名不多，是各省各縣各村人氏。你 一定見過他，一定聽過別人談起他。差不多先生的名字天天掛在大家的口頭，因 為他是中國全國人的代表。差不多先生的相貌和你和我都差不多。他有一雙眼睛， 但看的不很活楚；有