2021至2025年某市和某鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作方案兩篇.doc

1、2021至2025年某市和某鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作方案兩篇2021-2025年某市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案3340字文為切實做好我市“十四五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見（中發(fā)201844號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、編制背景和主要考量“十四五”時期，是我市全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和總書記系列重要講話特別是關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的關(guān)鍵時期，是開啟治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。制定實施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設(shè)“

2、一流生態(tài)、品質(zhì)、幸福、文化首府”來謀篇布局，把握好下面三個要點。一是牢牢把握我國重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化和經(jīng)濟社會發(fā)展新格局?！笆奈濉睍r期，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，居民消費升級加快，“互聯(lián)網(wǎng)”“智能化”促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，創(chuàng)新進入活躍期，制度優(yōu)勢、科技創(chuàng)新能力和人力資本優(yōu)勢為我國抓住新一輪工業(yè)革命的重大機遇開辟更廣闊前景。二是牢牢把握“扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”這條主線。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。因此，“十四五”規(guī)劃的目標設(shè)定、戰(zhàn)略布局、重點任務(wù)、思路舉措必須以高質(zhì)量發(fā)展為主線。三是

3、牢牢把握加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的新要求。新發(fā)展階段，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力提出了新考驗，要加快完善和創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制和方式方法，提高運用新的發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。二、編制任務(wù)、程序和時間安排我市“十四五”規(guī)劃體系是以呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱為市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，以市、旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)各級各類發(fā)展規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下：（一）呼和浩特市“十四五”

4、發(fā)展規(guī)劃綱要市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是我市實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市各族人民共同的行動綱領(lǐng)，市政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是由市政府負責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會審批批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭，會同相關(guān)部門負責(zé)，主要分為三個階段：一是前期研究階段（編制工作啟動至2020年初）。主要是開展前期調(diào)研，重大問題研究，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。二是綱要編制階段（2020年初至市委“

5、十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前）。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，研究測算“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，籌建我市“十四五”規(guī)劃項目庫。三是綱要草案編制階段（市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后到2021年初）。按照市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議，起草市“十四五”規(guī)劃綱要草案，并廣泛征求自治區(qū)有關(guān)部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派，旗縣區(qū)、市各部門、人民團體、社會各界和專家學(xué)者等各方面意見；做好與國家、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和我市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接；經(jīng)專家論證后，報市

6、委、市政府審定。2021年初，市政府將“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，并于批準后公開發(fā)布。（二）市國土空間規(guī)劃市國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為我市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對我市各項專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)保護等開發(fā)保護活動具有空間性指導(dǎo)和約束作用。按照自治區(qū)要求完成規(guī)劃編制工作，由市自然資源局牽頭編制。（三）市專項規(guī)劃市專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局領(lǐng)域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃，是指導(dǎo)

7、特定領(lǐng)域?qū)徟藴手卮箜椖?、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。上報市政府批準的專項規(guī)劃，由編制部門與自治區(qū)主管部門進行銜接，報市發(fā)展改革委備案后，由規(guī)劃編制部門牽頭編制，于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報送市發(fā)改委進行規(guī)劃銜接；并于2021年初形成送審稿，連同專家論證報告、市分管領(lǐng)導(dǎo)簽批意見、環(huán)境影響評價報告，報請市人民政府審批。由市政府相關(guān)職能部門編制實施。部門自行編制審批的專項規(guī)劃，由編制部門報市發(fā)展改革委備案。（四）旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要旗縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。要與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制

8、、同步實施、同步監(jiān)測評估。要加強與市總體發(fā)展規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，要結(jié)合本地實際，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。旗縣區(qū)由同級人民代表大會審議批準，開發(fā)區(qū)報市政府審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。三、編制要求（一）提高政治站位?！笆奈濉睍r期，是呼和浩特市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大、影響深遠。各部門、各旗縣區(qū)要高度重視，切實提高政治站位，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，深入貫徹

9、落實市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，描繪呼和浩特市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展藍圖。（二）加強重大問題研究。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關(guān)全局和長遠發(fā)展的大問題。加強市內(nèi)外調(diào)研，深入基層行業(yè)聽意見找問題，把發(fā)展的途徑及瓶頸短板研究深、研究透，積極開展前期專題研究，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素，科學(xué)編制規(guī)劃。同時規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)確定目標、測算指標并做好平衡協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有可操作性。（三）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃

10、編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規(guī)定需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃應(yīng)進行環(huán)境影響評價。（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見征集應(yīng)用等方面，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局。要創(chuàng)新規(guī)劃表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要注重各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。四、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。呼和浩特市“十四五”規(guī)

11、劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各旗縣區(qū)、各部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，結(jié)合實際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認真做好相關(guān)涉密工作。（二）明確責(zé)任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制具體工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。具體承擔(dān)市總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作的部門為各編制規(guī)劃責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)管委會及各旗縣區(qū)政府是本地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的責(zé)任主體，按照全市要求，抓緊開展編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。（三）落實規(guī)劃經(jīng)費。編制市“

12、十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制經(jīng)費在各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。20212025年鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作方案2230字文“十四五”時期（20212025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。編制和實施好鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要，繪就好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的發(fā)展藍圖，對我鎮(zhèn)承接好“十三五”發(fā)展良好態(tài)勢，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)和廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的“三區(qū)”疊加重大

13、歷史機遇，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠。為順利完成編制任務(wù)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案東莞市“十四五”規(guī)劃編制工作方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。一、時間安排鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全鎮(zhèn)人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是編制鎮(zhèn)級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審

14、議批準后，由鎮(zhèn)政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由黨政辦牽頭會同有關(guān)部門負責(zé)。根據(jù)東莞市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，我鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作從2020年3月啟動開始，到2021年初完成，分為四個階段：第一階段：前期準備階段（2020年3月）。制定工作方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，做好各項前期準備工作。第二階段：開展編制階段（2020年4月至9月）。黨政辦會同有關(guān)部門，并充分借助外腦，在深入調(diào)查研究、廣泛征集民意的基礎(chǔ)上，起草形成規(guī)劃綱要草案。第三階段：征求意見階段（2020年10月至11月）。黨政辦將“十四五”規(guī)劃綱要草案廣泛征求各部門、村（社區(qū)）、人大代表

15、、政協(xié)委員等各方面的意見，并組織專家進行深入論證，與國家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接。第四階段：審議發(fā)布階段（2020年12月至2021年初）。黨政辦于2020年底將“十四五”規(guī)劃綱要草案報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審定。2021年初，鎮(zhèn)政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請鎮(zhèn)人民代表大會審議，并于批準后公布發(fā)布。黨政辦將經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準的規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革局備案。二、工作要求（一）貫徹落實中央和省、市的各項決策部署。各部門、村（社區(qū)）要切實提高政治站位，高度重視未來五年的系統(tǒng)規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)同合作，在“十四五”規(guī)劃編制工作中樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣

16、貫徹落實好黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的各項決策部署，全面貫徹鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府工作安排，繪制好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。（二）深入做好前期研究工作。高質(zhì)量的前期研究工作是科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)與保障。黨政辦及有關(guān)部門要采取多種形式加強基層調(diào)研、深度思考，形成總體性、趨勢性全面判斷，找準事關(guān)未來發(fā)展全局的重大方向和關(guān)鍵問題，把問題研究深、研究透，提出切實可行的發(fā)展思路和舉措。準確把握中央和省、市的戰(zhàn)略構(gòu)想，結(jié)合我鎮(zhèn)的發(fā)展實際和未來發(fā)展需求，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素，科學(xué)設(shè)置目標指標，合理確定重大任務(wù)舉措。充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，

17、使規(guī)劃內(nèi)容符合基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃管理和銜接。做好鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要與國家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接，既要細化落實國家、省、市規(guī)劃的要求，又要爭取將鎮(zhèn)的重大事項和重大項目納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃。進一步加強鎮(zhèn)級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)級空間規(guī)劃要細化落實鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，鎮(zhèn)級專項規(guī)劃要細化落實鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域、區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。（四）擴大規(guī)劃編制的民主參與。堅持開門編規(guī)劃，最大限度集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。充分借助外腦，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜?、智庫、科研機構(gòu)的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。擴大民主參與，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民、問計于民，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切、最困難的問題，重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實舉措。三、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立“十四五”規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，決定重大事項。由鎮(zhèn)長任組長，由分管黨政辦的領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，小組成員由黨政辦、組織人事辦、黨建辦、宣教文體局、政法辦、工業(yè)信息科技局、商務(wù)局、公安分局、社會事務(wù)局、司法分局、財政分局、人力資源和社會保障分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交通運輸分