精編國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》十年期末考試簡答題題庫(三）

1、國開(中央電大)行管本科公共政策概論十年期末考試簡答題題庫精品文檔，僅供參考國開(中央電大)行管本科公共政策概論十年期末考試簡答題題庫國開(中央電大)行管本科公共政策概論十年期末考試簡答題題庫 (電大期末紙質(zhì)考試必備資料) 說明：試卷號：1183； 資料整理于2020年3月30日，涵蓋了2009年1月至2020年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。2020年1月試題及答案 15.簡述公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。答：公共政策學(xué)科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學(xué)生長的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當

2、時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實條件。(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學(xué)者為美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提

3、出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。16.簡述公共政策主體的構(gòu)成要素。答：(1)直接主體：立法機關(guān)最重要的因素； 行政機關(guān)； 司法機關(guān)； 政黨。(2)間接主體：利益集團； 公民個人； 大眾傳媒； 非政府組織； 公共政策研究主體。17.簡述政治法律環(huán)境的主要內(nèi)容。答：具體包括三個層面： 第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)

4、調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時影響新政策的原則方向。第二，涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。第三，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。20XX年7月試題及答案 15.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。答：(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。16.政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標導(dǎo)向。(

5、2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。17.政策執(zhí)行過程的階段 答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宜傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質(zhì)準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評估追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。20XX年1月試題及答案 15.公共政策的內(nèi)涵。答：從一般意義上來講，公共政策是由政府非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所制定的行為準則。 這里需要強調(diào)

6、四點： (1)公共政策制定的主體是政府非政府公共組織和民眾； (2)公共政策的需求基礎(chǔ)是社會公共事務(wù)； (3)公共政策是為管理社會公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范； (4)公共政策的主體在對社會公共事務(wù)實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。16.公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量； (2)公益機構(gòu)服務(wù)的間接性； (3)監(jiān)督主體方面的缺陷； (4)監(jiān)督機制制度化不足。17.利益的內(nèi)涵。答：(1)利益的實質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性； (2)利益為人的生存享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性； (3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益； (4

7、)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及但這是千真萬確的； (5)條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。20XX年7月試題及答案 15.行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)的兩大特征。答：行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩大特征： 一是具體性，行政機關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。16政策對象不服從政策的原因。答：(1)政策與流行的價值觀念發(fā)生沖突。比如，對公平與效率的不同理解，會對政策執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。(4分) (2

8、)政策違背了政策對象的利益。如果一項政策被認為對自己無益或者會影響自己的既得利益，則可能出現(xiàn)政策對象抵制政策而牟取自身利益的行為。 (3)由于政策對象對政策不了解，或者對政策做了錯誤的理解和解釋； 以及政策本身還可能存在著缺陷。在這種情況下，也會出現(xiàn)政策對象的不服從現(xiàn)象。17.公共政策終止可能遇到的障礙。答：(1)心理上的抵觸。 (2)組織的持久性。 (3)反對勢力的聯(lián)盟。 (4)法律上的障礙。 (5)高昂的成本。20XX年1月試題及答案 15.思想庫的構(gòu)成類型。答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。主要分為

9、以下幾種類型：(1)官方思想庫； (2)半官方思想庫； (3)民間思想庫； (4)國際思想庫。16.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？ 答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。(1)客觀因素 影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。(2)主觀因素 影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。(3)環(huán)境因素 影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。17.公益機構(gòu)監(jiān)督

10、困難的主要原因。答：(1)公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。(2)公益機構(gòu)服務(wù)的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機制制度化不足。20XX年6月試題及答案 15.公共政策環(huán)境的特征。答：(1)系統(tǒng)性； (2)互動性； (3)復(fù)雜性和多樣性； (4)聯(lián)動性與定向性； (5)穩(wěn)定性與突發(fā)性。16.第三部門(公益機構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。答：第三部門(公益機構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。(3)慈善組織的家長作風(fēng)：公益機構(gòu)的服務(wù)對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組

11、織董事會成員的家長作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。17.政策執(zhí)行過程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質(zhì)準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。20XX年1月試題及答案 15.公共政策的基本特征。答：(1)階級性； (2)整體性； (3)超前性； (4)層次性； (5)多樣性； (6)合法性； (7)公共性。16.行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)

12、的兩大特征。答：行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。17.對公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。答：(1)結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性-一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值； (2)政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏； (3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題； (4)由于資源有限，

13、政策制定者元法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性； (5)政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負面結(jié)果。20XX年7月試題及答案 15.公共政策的內(nèi)涵。答：從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所制定的行為準則。這里需要強調(diào)四點：(1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾； (2)公共政策的需求基礎(chǔ)是社會公共事務(wù)； (3)公共政策是為管理社會公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范； (4)公共政策的主體在對社會公共事務(wù)實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。16.如何理解全球化。答：一般

14、來說，全球化可以從四個層面來理解：(1)全球化是經(jīng)濟全球化的過程。(2)全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3)全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過程。17.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其棋念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并

15、不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。20XX年1月試題及答案 15.公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。 (1)導(dǎo)向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 (2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。 (3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。16.政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標導(dǎo)向。(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃

16、的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。17.政策執(zhí)行過程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質(zhì)準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。2015年7月試題及答案 15.分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益： (1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主

17、體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。 (2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。 (3)普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。16.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持

18、等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。17.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀60-70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？ 答：(1)學(xué)科與研究群體的推動。從1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評

19、價作為政策科學(xué)的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。 (2)政府外部動力。復(fù)雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反恩。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。 (3)政府內(nèi)部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認識到了對政策進行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評價者創(chuàng)造了實踐機會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件。 (4)技術(shù)手段的完備。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁

20、向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。2015年1月試題及答案 15.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？ 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會因素； (2)政治因素； (3)經(jīng)濟因素； (4)科學(xué)技術(shù)因素； (5)文化因素； (6)教育因素； (7)人口因素； (8)自然資源因素； (9)生態(tài)因素； (10)心理因素。16.公共政策評價標準大致有哪些方面？ 答：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。(2)績效。即依據(jù)具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有

21、民眾心目中認定的滿意程度。(3)效率。即投人工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。(6)適當性。即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。(8)社會發(fā)展總指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的

22、數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。17.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？ 答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性； (2)相關(guān)性； (3)目的性； (4)動態(tài)性； (5)層次性； (6)環(huán)境適應(yīng)性。2014年7月試題及答案 18.舉例說明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。 比如：我國持

23、續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率； 偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認同，以及政策本身的自我完善，人良從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低； 耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。19.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。答：(1)有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域

24、、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料； (2)有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋； (3)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。20.簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。答：社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性

25、社會問題。 社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。2014年1月試題及答案 18.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力。(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。(4)公平分配社會資源的能力。(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。19.簡述公共政策的評價標準。答：(1)投人工作量。(2)績效。(3)效率。(4)充分性。(5)公平性。(6)適當性。(7)執(zhí)行力。(8)社會發(fā)展總指標。20.簡述無為思維。答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策

26、中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。 無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作； 與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2013年7月試題及答案 18.簡述無為思維。答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或

27、靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作； 與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。19.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷

28、支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。20.公共政策主體的能力主要包括哪些內(nèi)容？ 答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力； (2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力； (3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； (4)公平分配社會資源的能力； (5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。2013年1月試題及答案 18.簡述公共政策主體體系。答：公共政策主體是指參

29、與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。19.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？ 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有： (1)社會因素； (2)政治因素； (3)經(jīng)濟因素； (4)科學(xué)技術(shù)因素； (5)文化因素； (6)教育因素； (7)人口因素； (8)

30、自然資源因素； (9)生態(tài)因素； (10)心理因素。20.公共政策評價與一般的評價活動有何區(qū)別？ 答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。 (2)由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進行。 (3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。2012年

31、7月試題及答案 18.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。 (2)縮短了正式議程的時間。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。 (3)擴大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大

32、眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。19.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于何時何地？其產(chǎn)生與發(fā)展應(yīng)歸結(jié)于哪些因素？ 答：現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于二十世紀六七十年代的美國。其產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素：(1)學(xué)科與研究群體的推動。(2)政府外部動力。(3)政府內(nèi)部動力。(4)技術(shù)手段的完備。20.簡述社會問題和公共問題的關(guān)系。答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見

33、，社會問題具有一定的廣泛性。 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 由此可見，社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。2012年1月試題及答案 18.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問題。(2)政策目標。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評價標準。(7)政策效果。(8)政策環(huán)境。(9)政策信息。19.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的

34、精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？ 答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。 無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行； 而在邊緣或者已

35、經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作； 與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2011年7月試題及答案 18.簡述公共政策的基本特征。答：(1)整體性； (2)超前性； (3)層次性； (4)多樣性， (5)合法性。19.決策方案評估的標準是什么？ 答：(1)效益標準。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。(2)方案協(xié)調(diào)性標準。方案協(xié)調(diào)性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資

36、源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。(3)方案的適應(yīng)性標準。方案的適應(yīng)性標準主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。(4)決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。20.簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。答：社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃奎社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，

37、也包括公共問題。2011年1月試題及答案 18.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。19.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性

38、地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20.簡述無為思維。答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。 無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，

39、其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作； 與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2010年1月試題及答案 1.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力； (2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力； (3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； (4)公平分配社會資源的能力； (5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。2.系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內(nèi)容？ 答：(1)政策性指標； (2)技術(shù)性指標； (3)經(jīng)濟性指標； (4)社會性指標； (5)資源性指標； (6)時間性指標。3.簡述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：(1)引入案例分析，凸顯

40、以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化； (2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化； (3)引入案例分析，有助于促進公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。2009年7月試題及答案 1.簡述西方國家利益團體對公共決策的影響。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政

41、府的政策。2.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，在實際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。3.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎? 答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決

42、策方式來進行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取元為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。 無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”：無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作； 與此相反，元為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2009年1月試題及答案 1.公共政策的主要功能和公共政策分析要素的基本內(nèi)容有哪些？ 答：(1)公共政策的基本功能有三個：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。(2)公共政策分析的基本要素有：政策問題； 政策目標； 政策方案； 政策模型； 政策資源； 政策評價標準； 政策效果；

43、 政策環(huán)境和政策信息。2.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 答：決策方案的具體內(nèi)容：(1)方案執(zhí)行的必要說明。(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。(3)明確決策方案對應(yīng)的階段。(4)決策方案性質(zhì)的界定。(5)方案所需的各種條件的要求。3.知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系是怎樣的？ 答：(1)知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展； (2)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。4.公

44、共政策未來的基本走向如何？ 答：當代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求； (3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢； (5)公共政策的科學(xué)化走向。補充公共政策概論期末考試內(nèi)部資料 1.為什么說“利益是公共政策的核心要素？ 答：用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力。”“思想一旦離開利益，

45、就一定會使自己出丑。”“每一個既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！薄叭藗?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”“這種共同的利益不是僅僅作為一種普遍的東西存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！薄肮餐嬖跉v史上任何時候都是由作為私人的個人造成的?！?2.公共政策的基本特征。答：(1)階級性。公共政策是公共權(quán)力機構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治

46、階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。(2)整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價和調(diào)整等多個環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機制的運行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。(3)超前性。任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。

47、先進的政策目標，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。(4)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。(6)合法性。政府行為是一種特殊的“

48、法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因為政策集中反映了統(tǒng)治階級的思想。(7)公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標的，是為“公共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。3.公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。(1)導(dǎo)向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的

49、行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源(即利益)向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？ 4.哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益： (1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。現(xiàn)實中常有這種情況，那些口頭或

50、表面擁護而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力總是第一位的。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。(3)普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。一般來說，在特定時期內(nèi)政

51、策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。5.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。答：公共政策學(xué)科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學(xué)生長的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實條件。(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學(xué)者為

52、美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。1.我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法

53、機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。2.行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)的特征。答：行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。3.大眾傳媒在政策議程中的作用。答：大眾傳媒在政策議程中扮演著

54、不可替代的角色。第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實。第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進行表達和游說的關(guān)鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”

55、的角色。傳媒是社會輿論的導(dǎo)向標，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進政策系統(tǒng)的良性運行。4.專家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的條件。答：專家政治指導(dǎo)派是基于如下事實和邏輯產(chǎn)生的： (1)隨著社會政治、經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會中各個決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。(2)當代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運用新的專門知識來解決。(3)政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。(4)地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強了他們對重要決策施加影響的能力。(5)政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。5.政策主體能力提升的困境。答：我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一，決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體