人口計生隊伍建設情況調研報告

1、人口計生隊伍建設情況調研報告為全面掌握我縣人口計生干部隊伍建設的現(xiàn)狀，總結隊伍建設的工作經(jīng)驗，研究分析當前存在的問題和不足，為進一步加強人口計生隊伍建設維護穩(wěn)定提供決策依據(jù)，我局對人口計生隊伍建設問題進行了專題調研，調研報告如下：一、人口計生干部隊伍的現(xiàn)狀（一）縣級機構及人員情況1、縣人口和計劃生育局編制為12人，其中行政編制8人、工勤編制4人?，F(xiàn)在實有人員11人，9人屬于公務員，2人屬于工勤人員。2、縣計劃生育技術服務站有管理人員編制2人，專業(yè)技術人員編制17人、工勤編制7人?，F(xiàn)實有人員24人，其中管理人員2人，專業(yè)技術人員16人，工勤人員6人。3、縣計劃生育協(xié)會編制1人，現(xiàn)實有人員1人。4

2、、縣流動人口計劃生育管理辦公室編制6人，現(xiàn)實有人員1人。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及人員情況1.全縣共有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有計劃生育辦公室，配備2至4人計生專職干部。目前五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室共在專職干部25名。由于行政編制的限制，鄉(xiāng)級人口計生辦大量使用了事業(yè)編制人員。2.全縣共有五個鄉(xiāng)級計劃生育服務所，每個所配備專業(yè)技術人員3至4人，目前五個鄉(xiāng)級計劃生育服務所有計生技術人員19名，管理人員7人，工勤技能人員17人。（三）村（社區(qū)）級計生宣傳員配備情況全縣共35個行政村（居）委會，每個村有1至3名計劃生育宣傳員，目前全縣村級有86名計生宣傳員，計生宣傳員報酬人均940元月，基本達到了村兩委的報酬水平80

3、以上。二、干部隊伍建設工作的成績和經(jīng)驗（一）推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，大膽探索村級計生宣傳員管理模式。為拓寬選人用人視野和渠道，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，我縣根據(jù)人事制度改革要求和人口計生工作實際需要，積極引進競爭擇優(yōu)機制，改革村級計生宣傳員管理模式，推行“縣管鄉(xiāng)聘村用”的用人機制，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)實行計劃生育宣傳員競爭上崗，根據(jù)昭通市村級宣傳員管理辦法，綏江縣按照村級推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體研究縣人口計生局初審縣委組織部審定的程序，新選了38名村級計生宣傳員，試用期3個月，經(jīng)試用合格后頒發(fā)聘書，打破了以往村級計劃生育宣傳員“任人唯親”、“一人說了算”的用人機制，把一批有文化、有理想、熱愛計劃

4、生育事業(yè)、善于做群眾工作的社會青年吸收到基層計生工作崗位上，逐步建立起一支年輕化、知識化的基層人口計生工作隊伍。同時，使村級計生宣傳員的整體素質得到了明顯提高，為計生優(yōu)質服務工作的開展和計生工作重心下移奠定了堅實基礎。（二）強化隊伍建設，落實機構人員，建立三級計生隊伍網(wǎng)絡。建設一支高素質、高規(guī)格的計劃生育干部隊伍是抓好人口和計劃生育工作的關鍵，縣委、縣政府始終把加強計劃生育隊伍建設放在重要的議事日程，始終如一地把計生隊伍建設放在第一位。在機構改革中，克服壓力，科學設制，明確規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育隊伍不撤、人員不減，待遇不變，繼續(xù)保留計劃生育辦公室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦有工作人員2-5名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生

5、服務所配備專業(yè)技術人員24人。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會，計生干部人員編制落實，工資待遇落實，辦公設備落實，實現(xiàn)了三級計生隊伍網(wǎng)絡一體化。（三）完善人事制度改革，優(yōu)化人員結構。經(jīng)過我縣人口計生部門的努力，縣編委為五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所核定了事業(yè)干部編制，縣人事局，通過面向社會或大中專畢業(yè)生中公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所技術服務人員，并落實了編制和待遇,為我縣計生專業(yè)技術隊伍注入了新生力量，結束了我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所機構、編制、人員不到位的情況尷尬局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專業(yè)技術隊伍做到了結構合理，人員優(yōu)化。三、存在的主要問題及原因（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干不穩(wěn)定。一是人事制度改革配套措施不完善。一方面由于人事制度改革，

6、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生專干，編制都是專業(yè)技術類的事業(yè)編制，而他們又非醫(yī)學專業(yè)的技術人員，多年來不能正常的升職和評定職稱，使他(她)們長期處于工作最辛苦、工資報酬最底的狀況，嚴重地造成人員的不穩(wěn)定。另一方面依據(jù)中央、省、市和縣四級黨委、政府的文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的機構性質已經(jīng)很明確，屬于行政單位。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦原有在職在編事業(yè)職員和工人32人、專業(yè)技術人員14人的編制不知去向，無歸屬感。二是管理體制不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作范圍廣，任務重，中心工作多，計生辦的人員經(jīng)常被抽調去突擊中心工作，一定程度上影響了計生工作業(yè)務的正常開展，人事制度改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的計劃生育專職干部的管理權限在基層，縣人口計生局無法解決上

7、術問題。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府職能調整導致一些計生專干思想不穩(wěn)定。隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的政府職能隨之調整，其他部門的工作任務減輕，但人口與計劃生育工作的要求和責任有增無減，甚至難度更大，壓力更大，計生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，導致一些計生專干思想開始動搖。四是行政人員力量相對不足。新時期人口和計劃生育工作的內(nèi)涵和外延都在不斷拓展，人口和計劃生育工作機構的職能增多，因此，各級人口計生行政機構普遍存在力量不足的問題。（二）村（社區(qū)）級計生宣傳員待遇偏低，壓力大，積極性待激發(fā)。我縣實行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的村級專干管理模式，村計生專干隊伍得到穩(wěn)定，素質也大為提高。但是新

8、形勢下，這支隊伍面臨一系列新的問題。一是壓力大，報酬低。計生宣傳員最大的壓力源自社會、領導和經(jīng)濟方面，居民對其工作的不認同不配合或者領導對其工作成果的不認可，都給她們造成一定的壓力，另外還有考核與報酬掛鉤的壓力還不如專心發(fā)展自己家里的生產(chǎn)和副業(yè)，因此經(jīng)常有辭職不干的情況發(fā)生。二是思想不穩(wěn)定、顧慮多。由于村“兩委”是群眾選舉出來的，而計劃生育工作本身是一項容易得罪人的工作，村計生宣傳員可能會因擔心“得罪人”較多導致落選，因此，相當一部分村的計生宣傳員思想不穩(wěn)定。（三）人事管理機制不完善。目前人事管理普遍存在 “人員能進不能出、職務能上不能下、工資能升不能降”的問題。所謂能進不能出就是說不管什么人

9、一旦成為在編人員，不管他表現(xiàn)好不好，只要不犯大錯，一般都能干到退休；所謂能上不能下，就是指行政職務和專業(yè)技術職務，一旦任命或受聘就成了臺階，不管他能否適應更高工作要求，一般都只能往更高臺階邁進；所謂能升不能降，就是指工資福利待遇一旦明確就成了起點，不管他是否干出業(yè)績、做出貢獻，一般都只能往更好的待遇提升。三個方面歸納到一點，實質上就是缺乏科學有效的競爭激勵機制。（四）系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓存在局限性?；鶎佑嬌ぷ魅藛T非常需要系統(tǒng)的培訓，但縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓經(jīng)費緊張，縣級每年只能舉辦1次綜合培訓，而分專業(yè)和系統(tǒng)培訓受到一定的局限。四、措施及建議（一）強化村級計生干部隊伍建設。一是實施聘用制，抓住機遇對村

10、級專干進行一次全面的公開考試，選進一批年齡輕、學歷高、素質好的人員，改善隊伍結構，提高整體素質；二是探索推優(yōu)制，對優(yōu)秀計劃生育工作者要積極探索向村黨支部、村委會推薦使他們走上新的重要工作崗位的新經(jīng)驗和新做法，以先進促后進，激發(fā)工作熱情。三是嚴格查處制，對有違法違紀行為的一律嚴肅查辦。逐步配備調換村級計生干部，使之達到年輕化、知識化、專業(yè)化、服務化。四是落實淘汰制，對年齡偏大、能力不強、工作落后的實行末位淘汰；五是提高村級計生宣傳員生活補貼標準。對在已從事宣傳員工作時間達到5年以上的，每5年要適當增加一定的補貼，連續(xù)工作滿15年以上的，離開此崗位時要給予一次性的退職補助，連續(xù)工作滿20年以上的，

11、離開此崗位后，每月要給予一定的生活補助費，這樣做，讓他們感到在崗位有人關心，退崗后不讓人寒心。經(jīng)費實行國家、省、市、縣四級承擔。（二）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構。一是部門上劃，推進職業(yè)化建設。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生干部人事編制和管理上劃到縣人口計生部門，人口計生干部由縣人口計生部門在全縣內(nèi)調配使用和管理，從而推進計生干部隊伍職業(yè)化建設。二是穩(wěn)定機構編制，加強行政力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室職能只能加強，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的編制應確保完整性，其中行政編制不得少于2名，以確保計劃生育行政執(zhí)法的需要。計生辦工作人員除提升職務外，一般不得隨意調整工作崗位，因缺額需補充人員的，應由縣級人事、計生部門負責組織公開考試、考核，擇優(yōu)錄用。（三）落實競爭和績效評估機制，積極穩(wěn)妥地推進計生隊伍建設。要積極引入競爭和績效考核機制，并建立與之相應的分配激勵機制，這是人口計生系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革的基礎性和關鍵性的工作。要堅持按需設崗、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核的原則。強化管理崗位，淡化身份管