周口市土地利用總體規(guī)劃實施情況調研報告

1、周口市土地利用總體規(guī)劃實施情況調研報告周口市國土資源局（2011年5月24日）省國土資源廳：根據(jù)關于對土地利用總體規(guī)劃實施情況進行調研的通知要求，我市積極行動，組織人員，成立調研組，對土地利用規(guī)劃實施情況進行調研。按調研任務現(xiàn)已全部完成，將有關情況報告如下：一、基本情況（一）中心城區(qū)規(guī)模確定的依據(jù)、指標分配意見和人口確定情況。1、中心城區(qū)規(guī)模依據(jù)和人口確定情況。市、縣中心城區(qū)用地規(guī)模和人口的確定均依據(jù)城市總體規(guī)劃。如：城市規(guī)劃確定周口市中心城區(qū)2020年用地規(guī)模10000公頃，城鎮(zhèn)人口99萬人，人均用地99平方米。根據(jù)周口市城市總體規(guī)劃，土地規(guī)劃確定周口市中心城區(qū)2020年，中心城區(qū)達到930

2、0公頃，人均用地93平方米。2、全市規(guī)劃建設用地指標分配的意見。一是各縣市經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)濟發(fā)展好的縣市適當提高指標分配比例；二是市中心城區(qū)的區(qū)域帶動作用。周口市是豫東南的區(qū)域性中心城市，城區(qū)規(guī)模小，區(qū)域帶動能力不強，為增強中心城區(qū)區(qū)域帶動能力，增加了指標分配數(shù)量；三是與各縣市城市規(guī)劃進一步銜接。根據(jù)各縣市城市人口數(shù)量和規(guī)模合理調配指標。附表1 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃中心城區(qū)確定的規(guī)模、人口情況表行政 單位依據(jù)城市規(guī)劃土地規(guī)劃用地規(guī)模（公頃）城鎮(zhèn)人口（萬人）人均用地（平方米）用地規(guī)模（公頃）城鎮(zhèn)人口（萬人）人均用地（平方米）周口市周口市城市總體規(guī)劃1000010099930010093扶溝扶溝縣縣

3、城總體規(guī)劃360036100201520.1899.85西華西華縣縣城總體規(guī)劃24902599.6240024.1299.5商水商水縣縣城總體規(guī)劃300030100170917.4398.1沈丘沈丘縣縣城總體規(guī)劃293028104.628642998.8鄲城鄲城縣縣城總體規(guī)劃300030100277527.9699.26淮陽淮陽縣縣城總體規(guī)劃330030110303830.38100太康太康縣縣城總體規(guī)劃306030101.9260026.5102鹿邑鹿邑縣縣城總體規(guī)劃325032101.7278928.0299.5項城項城市城市總體規(guī)劃508450101.7322534.1598.5（二）規(guī)

4、劃修編前（06、07、08年）、后（09、10年）主要指標變化情況規(guī)劃修編前年均新增建設用地808.66公頃，規(guī)劃修編后年均新增建設用地1591.5公頃，年均新增建設用地增加782.84公頃；規(guī)劃修編前年均固定資產(chǎn)投資額409.39億元，規(guī)劃修編后年均固定資產(chǎn)投資額752.15億元元，年均固定資產(chǎn)投資增加342.76億元；規(guī)劃修編前年均城鎮(zhèn)新增人口28.92萬人，規(guī)劃修編后年均城鎮(zhèn)新增人口17.79萬人，年均城鎮(zhèn)新增人口增量減少11.13萬人。由此看出規(guī)劃修編后新增建設用地量和固定資產(chǎn)投資明顯加快，人口增速放緩，主要原因：一是規(guī)劃修編后規(guī)劃制約因素明顯降低，過去因不符合土地規(guī)劃而出現(xiàn)項目落不了

5、地的情況有所緩解；二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃經(jīng)省政府批復后，大量項目集中落地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動了建設用地量的增長。附表2 規(guī)劃修編前、后主要指標變化情況表年代新增建設用地（公頃）固定資產(chǎn)投資額（億元）新增城鎮(zhèn)人口（萬人）規(guī)劃修編前20061618293.349.652007439400.2619.12008369534.618年均808.66 409.39 28.92 規(guī)劃修編后2009981690.620.4120102202813.715.17年均1591.5752.1517.79（三）中心城區(qū)用地布局和規(guī)模與城市規(guī)劃對比情況1、周口市中心城區(qū)情況。城市規(guī)劃周口中心城區(qū)面積100平方公里，主要是以

6、向東發(fā)展為主，適度拓展南、北兩翼。土地規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)模93平方公里，發(fā)展方向是向東、向南發(fā)展。從用地規(guī)模上看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃差距較大。特別是周口市城市規(guī)劃正在修編之中，修編后的城市總體規(guī)劃規(guī)模將在150平方公里左右。從發(fā)展方向上看基本一致。2、各縣市中心城區(qū)情況。各縣市中心城區(qū)城市規(guī)劃總面積29654公頃，其中：扶溝3600公頃、西華2490公頃、商水3000公頃、沈丘2930公頃、鄲城3000公頃、淮陽3300公頃、太康3000公頃、鹿邑3250公頃、項城5084公頃。土地規(guī)劃確定中心城區(qū)用地規(guī)模是：扶溝2015公頃、西華2400公頃、商水1709公頃、沈丘2864公頃、鄲城2775公頃

7、、淮陽3038公頃、太康2600公頃、鹿邑2789公頃、項城3225公頃。從用地規(guī)模上看，扶溝、項城、商水等縣市土地規(guī)劃確定的中心城區(qū)用地規(guī)模與城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模差距較大。究其原因主要是上級規(guī)劃下達新增建設用地指標少。附表3 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃用地規(guī)模對比情況表單位：公頃行政單位城市規(guī)劃土地規(guī)劃差值周口市100009300-700扶溝36002015-1585西華24902400-90商水30001709-1291沈丘29302864-66鄲城30002775-225淮陽33003038-262太康30002600-400鹿邑32502789-461項城50843225-1859合計396

8、5432715-6939（四）中心城區(qū)新增建設用地指標使用情況全市規(guī)劃修編市、縣中心城區(qū)安排新增建設用地指標14518公頃，截止目前，全市使用新增建設用地指標約5608公頃，剩余新增建設用地指標約8910公頃，全市使用新增指標數(shù)占中心城區(qū)安排指標數(shù)的38.6%。其中：市本級剩余4600公頃、扶溝633公頃、西華585公頃、商水506公頃、沈丘269公頃、鄲城336公頃、淮陽358公頃、太康592公頃、鹿邑554公頃、項城477公頃。從數(shù)量上看，市本級、扶溝、西華、商水剩余指標為安排新增建設用地指標的60%以上，沈丘、鄲城、淮陽等縣剩余指標不到安排新增建設用地指標的40%。附表4 中心城區(qū)新增建

9、設用地指標使用情況表行政單位安排新增建設用地規(guī)模（公頃）新增建設用地指標使用規(guī)模剩余新增規(guī)模（公頃）剩余指標占安排指標比例2006年2007年2008年2009年2010年合計市本級6020743 243 132 102 201 1421 4600 76.4%扶溝89127 27 14 14 176 258 633 71.1%西華87973 6 21 119 75 294 585 66.6%商水75110 30 64 141 245 506 67.4%沈丘915172 32 58 200 185 646 269 29.4%鄲城8808 42 19 125 350 544 336 38.2%淮陽

10、1018231 0 55 120 254 660 358 35.2%太康1122158 0 22 37 314 530 592 52.8%鹿邑1107139 43 21 147 203 553 554 50.0%項城93556 16 27 55 304 458 477 51.0%總指標145181618 439 369 981 2202 5608 8910 61.4%（五）中心城區(qū)用地布局和規(guī)模與二調對比情況通過調查，市、縣中心城區(qū)用地布局和規(guī)模與二調數(shù)據(jù)均有差距。以周口中心城區(qū)為例，土地規(guī)劃修編時，采用2005年土地變更調查數(shù)據(jù)，中心城區(qū)用地總規(guī)模3280公頃，二次調查中心城區(qū)用地面積521

11、3公頃，兩者相差1933公頃。主要原因：一是變更不徹底。在規(guī)劃修編前，部分經(jīng)省、市政府審批建設用地因未及時變更，造成中心城區(qū)面積與實際不符；二是數(shù)據(jù)時序不一致。規(guī)劃修編時采用2005年變更調查數(shù)，而二調數(shù)為2009年統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)，二者相差三年有余。（六）基本農(nóng)田緩沖區(qū)劃定情況1、周口中心城區(qū)。劃定中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)7968公頃，東到大廣高速，西到黃樓村以東，南到南洛高速，北到搬口辦事處邵寨村以南。其中涉及川匯區(qū)5141公頃、西華縣1463公頃、商水縣285公頃、淮陽縣1079公頃?；巨r(nóng)田緩沖區(qū)規(guī)模和布局與城市未來發(fā)展方向基本一致；2、各縣市中心城區(qū)。從調查情況來看，各縣市均將中心城區(qū)周邊

12、基本農(nóng)田給予調出，并在在中心城區(qū)規(guī)模范圍外劃定基本農(nóng)田緩沖區(qū)。但從縣市基本農(nóng)田緩沖區(qū)布局與城市規(guī)劃布局、未來發(fā)展方向是否一致來看，扶溝、西華、沈丘、鄲城、淮陽、太康、鹿邑、項城等縣市基本農(nóng)田緩沖區(qū)布局與城市規(guī)劃布局基本一致，但商水縣基本農(nóng)田緩沖區(qū)的規(guī)模和布局與城市未來發(fā)展不一致。原因是商水縣委、縣政府擬將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向縣城西部擴展，受基本農(nóng)田保護指標限制，縣城西部劃定的為基本農(nóng)田，未劃基本農(nóng)田緩沖區(qū)，與縣委縣政府擬定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局和發(fā)展方向沖突。（七）周口新區(qū)情況周口新區(qū)共涉及川匯區(qū)文昌、搬口、淮河路、太昊路辦事處、李埠口鄉(xiāng)和淮陽縣許灣鄉(xiāng)，土地總面積23265.94公頃，其中農(nóng)用地17014.

13、62公頃（耕地、園地、林地、其它農(nóng)用地），建設用地5616.12公頃（城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其它建設用地），未利用地635.2公頃。周口市土地利用總體規(guī)劃編制時安排區(qū)內新增建設用地指標3750.89公頃，劃定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤區(qū)1382.16公頃，調出其本農(nóng)田6084.41公頃，保留基本農(nóng)田5078.46公頃。（八）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃情況省廳分配我市新增建設用地指標17000公頃，經(jīng)調查，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排新增建設用地指標2138公頃，占全市新增建設用地指標總量的12.6%。一是從指標安排比例上看，西華、商水、鄲城、項城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排指標占該縣總指標的20%以上，扶

14、溝、沈丘、淮陽、太康等縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排指標僅占該縣總指標的10%左右；二是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排指標數(shù)量上看，各縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排建設用地指標不均衡，最多的鎮(zhèn)安排指標35公頃以上，最少的鎮(zhèn)安排指標僅4公頃。三是鎮(zhèn)和辦事處都不同程度安排了新增建設用地指標，但鄉(xiāng)未安排新增建設用地指標。二、存在問題（一）與“十二五”規(guī)劃不銜接規(guī)劃修編時， 各行業(yè)“十二五”規(guī)劃尚未開展編制工作。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我市城鎮(zhèn)化水平將由2010年的31%達到40%，意味著我市五年內將有113萬人從農(nóng)村轉移到城市，按人均用地95平方米算，需新增建設用地10735公頃，而我市僅剩余新增建設用地指標約8910公頃，新增用地指標明顯不足?！笆?/p>

15、五”規(guī)劃中大量重點交通、水利、能源等基礎設施項目未在土地規(guī)劃中落實，造成項目落地難。（二）與周口新區(qū)規(guī)劃不銜接規(guī)劃修編時，尚未開展周口新區(qū)規(guī)劃的申報工作。目前，周口新區(qū)規(guī)劃已上報省政府待批。根據(jù)周口新區(qū)規(guī)劃，淮陽縣許灣鄉(xiāng)劃入川匯區(qū)管轄，但鄉(xiāng)域內未分配建設用地指標，僅僅劃定了增減掛鉤區(qū)，且保留大量基本農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，周口新區(qū)所轄搬口辦和許灣鄉(xiāng)尚有基本農(nóng)田5078.46公頃。（三）與二調數(shù)據(jù)不銜接規(guī)劃修編時采用2005年變更調查數(shù)，二調數(shù)據(jù)出來后，因我市淮陽、鹿邑等縣二調耕地面積減少較多，造成鄉(xiāng)級規(guī)劃修編中耕地保有量和基本農(nóng)田任務無法完成。（四）規(guī)模和布局不能滿足城市發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，我市城市規(guī)劃

16、總規(guī)模是39654公頃，而土地規(guī)劃總規(guī)模僅32715公頃，相差6939公頃。目前，新一輪的城市規(guī)劃修改正在進行之中，與修改后的城市規(guī)劃成果相比，規(guī)模差距將越來越大。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不適應經(jīng)濟發(fā)展要求按照中原經(jīng)濟區(qū)建設要求，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的市、縣中心城區(qū)規(guī)模不能滿足規(guī)劃期內經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。主要是新增建設用地指標少。經(jīng)調查，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編時，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排新增建設用地指標2138公頃，占全市新增建設用地指標總量的12.6%。三、意見建議（一）與“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃進一步銜接。充分收集“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃成果，將未列入規(guī)劃的重點項目列入規(guī)劃，同時對土地規(guī)劃中新農(nóng)村位置進行調整。（二）市域范圍內調整耕地、基本農(nóng)田指標。在規(guī)劃修改時，根據(jù)二調成果，統(tǒng)一調整市域范圍內耕地保有量和基本農(nóng)田