大城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及其經(jīng)濟(jì)對(duì)策分析.ppt

1、大城市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及其經(jīng)濟(jì)對(duì)策分析以上海為例,復(fù)旦大學(xué)：黃文芳 2006年7月7日,研究思路,大城市郊區(qū)農(nóng)村的環(huán)境污染,農(nóng)村邊緣化,重行政、輕市場(chǎng)與社會(huì),合并的外部性內(nèi)部化思路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 相關(guān)外部制度環(huán)境的培育,點(diǎn)源污染、城市轉(zhuǎn)移污染形式依然嚴(yán)峻的同時(shí)， 新面源污染趨勢(shì)明顯,提綱,一、環(huán)境污染現(xiàn)狀 二、污染成因分析 三、環(huán)保經(jīng)濟(jì)對(duì)策 四、外部制度培育,一、環(huán)境污染現(xiàn)狀,1、郊區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的依然嚴(yán)峻的點(diǎn)源污染。 工業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，比重大； 郊區(qū)工業(yè)小而全 、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放經(jīng)營(yíng) 為特征； 工業(yè)向園區(qū)集中的布局調(diào)整還需假以時(shí)日 。,2、郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)

2、的新面源污染。,注：數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市統(tǒng)計(jì)年鑒（19902004）,化肥對(duì)土地產(chǎn)出的邊際效益遞減 ； 過(guò)量施用化肥帶來(lái)上海水系的面源污染問(wèn)題，一方面是化肥本身進(jìn)入土壤，隨著水土流失而污染水系；另一方面則是化肥的替代品，禽畜糞便的流失嚴(yán)重。 秸桿、雜草與地膜一起形成新的面源污染,3、日益加劇的農(nóng)村生活污染。 上海郊區(qū)人糞尿的污染已成為突出問(wèn)題，有些鎮(zhèn)的人糞尿約有60%85%進(jìn)入水環(huán)境。 據(jù)我們?cè)?003年8月對(duì)青浦華新鎮(zhèn)秀龍村的生活垃圾產(chǎn)生情況的調(diào)查，郊區(qū)農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量為1.06公斤/日，已接近城市水平。,4、依然存在的城市轉(zhuǎn)移污染。 村級(jí)招商引資 城市垃圾,郊區(qū)農(nóng)村,二、污染成因分析,1、郊

3、區(qū)農(nóng)村的邊緣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的忽視和污染。 農(nóng)村的空心化：“996138”現(xiàn)象。 有校無(wú)生現(xiàn)象。 拋荒現(xiàn)象。 農(nóng)村公共物品短缺現(xiàn)象 農(nóng)村破碎化 ： 耕地逐年下降 農(nóng)村與城市趨同化方向發(fā)展 農(nóng)民家園意識(shí)日漸淡薄。 農(nóng)村輕視化 ： 環(huán)境投入以城市和工業(yè)為重 注重工程性和末端治理 城鄉(xiāng)分治思路,農(nóng)村邊緣化，指的是農(nóng)村被排除在發(fā)展的主流之外。具體地說(shuō)，除轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的價(jià)值外，農(nóng)地本身及其水系的本體價(jià)值受到忽視；除集鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)等城市化舉措外，農(nóng)村本身的建設(shè)受到忽視；除了征地安置和行政事務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)和人的發(fā)展受到忽視；規(guī)劃上除了幾縱幾橫的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃受到重視外，農(nóng)村自身的規(guī)劃受到忽視；在強(qiáng)大的

4、城市文明沖擊下，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活方式嚴(yán)重被忽視。在指導(dǎo)思想上，似乎存在以城鎮(zhèn)建設(shè)取代農(nóng)村本身的建設(shè)和保護(hù)的傾向。,2、重行政、輕市場(chǎng)與社會(huì)力量，存在環(huán)保投入的導(dǎo)向性偏差、政府公共財(cái)政提供效率的低下,如農(nóng)村生活垃圾納入城市處置體系 對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理還過(guò)度依賴工程性措施，忽略了對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)田的自然消納功能的利用。 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制支撐體系不配套導(dǎo)致?lián)p害效率。,環(huán)境管理中重專業(yè)管理而輕社會(huì)治理和公共服務(wù)。農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的主體地位和參與意識(shí)上存在的缺陷加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致治理效率的損失。,上海隨著財(cái)力的增長(zhǎng)、以工補(bǔ)農(nóng)成為可能, 開(kāi)始關(guān)注與支持農(nóng)村的環(huán)境保護(hù) 。,三、環(huán)保經(jīng)濟(jì)對(duì)策,

5、價(jià)值與稀缺性相關(guān)。資源是有用的，稀缺的，是需要花費(fèi)代價(jià)的，從而是有價(jià)值的。 對(duì)于城市，尤其是大城市來(lái)說(shuō)，城市越發(fā)展，綠色越稀缺，農(nóng)村土地所具有的生態(tài)、景觀、文化等價(jià)值就越大。但農(nóng)村環(huán)境又具有提供的非競(jìng)爭(zhēng)性、使用的非排他性，因此，農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越成為準(zhǔn)公共物品，可以由政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同來(lái)提供。,環(huán)保行為內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策之中,外部性內(nèi)部化：,征稅,補(bǔ)貼,產(chǎn)權(quán)交易,合并,城鄉(xiāng)合并不失是一條多贏的可行之路。 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大城市郊區(qū)農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向服務(wù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以向大城市提供稀缺的生態(tài)景觀服務(wù)獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

6、環(huán)保的雙贏，為大城市增色添彩，以其潔凈和美麗成為城市人的驕傲。,四、外部制度環(huán)境的培育,1、政府主導(dǎo)機(jī)制。 構(gòu)建造血式的城鄉(xiāng)補(bǔ)償機(jī)制 ： 一是充分發(fā)揮政府的作用，在明確產(chǎn)權(quán)，完善游戲規(guī)劃，降低交易成本的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建新的服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展已有的市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)體系與機(jī)制的完善來(lái)促進(jìn)農(nóng)村各種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)償，城鄉(xiāng)共同的發(fā)展； 二是對(duì)于市場(chǎng)完全失靈的那部分價(jià)值實(shí)現(xiàn)，借助于政府出面的城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移支付體制的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)。,城市,農(nóng)村,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)村旅游市場(chǎng),生態(tài)服務(wù)市場(chǎng),補(bǔ)償機(jī)制： 政府主導(dǎo)下服務(wù)市場(chǎng)的創(chuàng)建， 二是政府轉(zhuǎn)移支付體系的構(gòu)建,2、社區(qū)參與機(jī)制 農(nóng)村環(huán)境整治盡管需要來(lái)自政府的財(cái)力支持，但更為重要的是讓農(nóng)民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮農(nóng)民自治的作用，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。,3、適用生態(tài)技術(shù)機(jī)制 盡管上海郊區(qū)農(nóng)村相對(duì)于其它農(nóng)村而言，有著相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但這并不意味著上海農(nóng)村環(huán)境的整治就應(yīng)該依賴于工程性治理，強(qiáng)調(diào)高新尖技術(shù)的應(yīng)用。這樣的技術(shù)不具有普適性。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村不同于城市，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，創(chuàng)新應(yīng)用，推廣好氧堆肥、沼氣發(fā)酵、人工濕地等成本低廉、適