西方行政管理學(xué)說2015網(wǎng)絡(luò)形考作業(yè)答案

1、一、單項選擇題（共20道試題，共20分。每題所設(shè)選項中只有一個最適合的答案，多選、錯選或不選均不得分）得分：191.在官僚制組織中，人員的任用的根據(jù)不應(yīng)是（ 性別 ）。2.（ 自治型）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責(zé)。 3.溝通的程序不包括（ 并行 ）。4.法約爾認為，管理人員的（ 每周例會 ）是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。5.斯坦因以（ 國家有機體 ）為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究的體系。6.以下不屬于韋伯著作的是（行政論文集 ）。7.尋租的本質(zhì)在于（ 獲得更大利潤 ）。8.Y理論為管理人員提供了一種對于人的（ 樂觀主義 ）的看法

2、，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。9.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（使工人的能力同工作相配合10.“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于（ 領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格 ），它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。11.在沃爾多看來，作為行政的政府與（ 文明 ）總是密切相連的。12.負責(zé)指揮的管理人員不應(yīng)該做到（ 留用沒有工作能力的人 ）。 13.里格斯所說的社會要素不包括（ 經(jīng)濟環(huán)境 ）。14.新公共行政學(xué)者直接從美國當(dāng)代政治哲學(xué)家（ 羅爾斯 ）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據(jù)。15.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，（ 行政首長 ）的裁定就是最后的決定。16.（ 計劃 ）

3、不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。17.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是（人的行為 ）。18.麥格雷戈在管理評論雜志發(fā)表了（ 企業(yè)的人性方面）論文，其中提出了著名的“Y理論”。19.在古利克看來，（ 政治家 ）的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡。20.厄威克認為，（ 一般參謀 ）的工作宗旨在于使行政領(lǐng)導(dǎo)者免除某些事務(wù)的負擔(dān)，使他能夠擴大控制幅度并集中精力于最重要的問題。 二、不定項選擇題（共20道試題，共40分。每題所設(shè)選項中至少有一個正確答案）得分：371.在古德諾看來，更經(jīng)常地借助于（公民投票 ）的方法，將會給減少政黨目前必須

4、從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責(zé)。 2.德魯克認為整個政府機構(gòu)目標管理的過程主要包括（目標制定評估分解實施 ）。3.沃爾多認為傳統(tǒng)行政學(xué)家信奉（個人主義平等實利主義 集體主義）。4.19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學(xué)的研究提出了要求。（政府職能的擴張行政權(quán)力的擴大 ）5.奎德認為，政策分析的必要性可以從（決策失誤決策機構(gòu)的低效 ）得到說明。6.在Y理論看來，最有意義的獎勵是（自我實現(xiàn)的需要得到滿足 ）。7.法約爾認為，個人權(quán)力是由管理人員的（智慧博學(xué)道德品質(zhì) ）等所構(gòu)成。 8.古利克總結(jié)的POSDCORB職能中不包括（控制 ）。9.法約爾的著作包括（論管

5、理的一般原則國家行政理論公共精神的覺醒 工業(yè)管理與一般管理 ）。10.在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括（試錯法計算決策法啟示決策法突破瓶頸法）。11.厄威克撰寫和編輯過的論著包括（科學(xué)的組織原則管理備要行政的要素 ）。12.古利克的觀點就是對（政治政策行政 ）進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。13.在美國，（國務(wù)卿 ）不是由選民選舉產(chǎn)生的。14.在泰勒看來，必須用科學(xué)的方法對工人的（操作方法使用的工具勞動和休息時間的搭配作業(yè)環(huán)境的布置）等進行分析，消除各種不合理因素。15.在官僚制組織中，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮（合理性合法性有效性）。16.協(xié)作意愿的含義是（自我控制交付出個人行為的控制權(quán)個人行

6、為的非個人化）。17.（社會經(jīng)濟機制生產(chǎn)力水平 ）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。18.西方行政學(xué)的理論淵源包括（西方近代史上的政治學(xué)君主時代德國的官房學(xué)資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué) ）19.比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點表現(xiàn)在（關(guān)注方法論相信系統(tǒng)框架強調(diào)經(jīng)驗描述 尋求一般性概念）。20.林德布洛姆的論著不包括（公共行政 ）。三、判斷題（共20道試題，共20分。）得分：201.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。（ 正確）2.多屆美國行政

7、改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。（ 正確 ）3.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員和安置人員及懲罰。（ 正確 ）4.巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。（正確 ）5.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（正確 ）6.西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學(xué)說。（ 錯誤 ）7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。（正

8、確 ）8.古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。（正確 ）9.懷特指出，端正官紀應(yīng)從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。（ 正確 ）10.在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于教育和市政機構(gòu)；庫克也曾將科學(xué)管理運用到機關(guān)辦公室管理；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。（ 錯誤 ）11.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。（ 正確 ）12.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。（ 正確 ）13.里格

9、斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。（ 錯誤 ）14.西蒙是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。（ 錯誤 ）15.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。（ 正確 ）16.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。（正確 ）17.擴大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。（ 正確 ）18.自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面

10、質(zhì)量管理運動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務(wù)品質(zhì)。（ 錯誤 ）19.20世紀六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。（ 錯誤 ）20.麥格雷戈對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。（錯誤 ） 1.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的，在他看來，人的基本需要可以分為五個層次：（1）生理的需要（2）安全的需要（3）感情和歸屬上需要（4）尊重的需

11、要（5）自我實現(xiàn)的需要。2. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：(1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；(2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及劉權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；(3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。威爾遜的行政學(xué)思想對當(dāng)下中國行政管理的實踐有什么借鑒意義？行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在行政學(xué)之研

12、究一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府，它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒印６硪环矫?，行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。 (一)政治對行政

13、的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途 徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制

14、的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。 (二)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。 (三)中國的公

15、共行政實踐中必須堅持政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系。我國特殊的政治國情和政府行政的實踐決定了政治與行政二分在我國的不可行性并且堅持協(xié)調(diào)關(guān)系。政治上，以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度的建立，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位。這種政治制度意味著共產(chǎn)黨必須支持人民當(dāng)家作主，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在這里我們特指無產(chǎn)階級政黨政府作為黨管理國家各項事務(wù)的工具，它必須接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。因此具有代表人民利益的政府行政行為不可避免地要遵政治意義上的中國共產(chǎn)黨所推崇的價值觀即代表性、責(zé)任性、政治回應(yīng)性。這種價值觀為增強政府行政行為在行政決策中的透明性和提高公眾的參與

16、程度而提供某些標準。政府實踐上，我國實行的是議行合一的政治體制結(jié)構(gòu)與西方的三權(quán)分立體制有著根本的區(qū)別，政府內(nèi)部不存在著根本利益的沖突，共產(chǎn)黨的利益與政府的利益具有高度的一致性。政治是一個歷史的范疇，隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，不同的歷史階段政治會表現(xiàn)出不同的價值索求。如原始社會， 道德成為政治的追求，私有制社會，國家政權(quán)就成為了政治的追求，而在社會主義社會，政治所要獲取的社會公共利益的最大化。從而決定了政府的行政行為在 不同的歷史時期有不同的內(nèi)容和要求。如在社會主義的革命時期，公共行政打擊敵對階級;社會主義建設(shè)時期要維護社會秩序的穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。共產(chǎn)黨合法性的獲得是通過政府執(zhí)行其正確的制定的

17、路線、方針、政策表達出來。因此，政治只有控制行政才能夠貫徹其價值觀，行政也只有接受政治的領(lǐng)導(dǎo)，才符合公眾的根本利益，它的公共權(quán)威才能被人民所接受和認同。在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨明確地提出，立黨為公，執(zhí)政為民的重要思想。認為黨離開“為公”就會違背我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會失去立黨之基;離開“為民”就會脫離群眾，喪失執(zhí)政之體、力量之源，各級政府作為黨實現(xiàn)其政治責(zé)任的工具，根本上決定了政府改革中的政治與行政的分開，只能是在職能上的分開，而不能簡單的看作是國家結(jié)構(gòu)性分開。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂行政的政治性，都將會使

18、我國的行政實踐偏離正確的方向。我們在借鑒西方政府治理改革經(jīng)驗的同時，一定要深刻研究它與本國特定國情的適用性，不能搞 “一刀切”。 以“行政在政府中的角色”為主題，撰寫一篇小論文。行政在政府中的角色 威爾遜認為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。古利克認為，行政意味著要制定重要政策，要開發(fā)和采納具體的方案，要創(chuàng)立組織，要配備人員，要核準資金，要對活動進行行政監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制并且要對結(jié)果進行審計和復(fù)審。他強調(diào)行政必然要涉及政治和政策的過程，政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成。企

19、業(yè)家理論認為,政府是我們用來作出公共決策(即行政)的一種機制,是我們解決共同問題的方式和載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。新公共服務(wù)理論認為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策(即行政)時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。 政治、政策和行政有著密不可分的關(guān)系，古利克認為人們既不應(yīng)該又不可能也不需要把三者嚴格地分離開，要對政治、政策和行政進行很微秒的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。政治只有控制行政才能夠貫徹其價值觀，行政也只有接受政治的領(lǐng)導(dǎo)

20、，才符合公眾的根本利益，它的公共權(quán)威才能被人民所接受和認同。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會使我國的行政實踐偏離正確的方向。 政府的行政行為在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容和要求。如在社會主義的革命時期，“公共行政”打擊敵對階級；社會主義建設(shè)時期要維護社會秩序的穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。 對我國目前而言，政府行政應(yīng)該處理好政府對市場經(jīng)濟的駕御，具體而言包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等四個方面中，其中市場監(jiān)管是政府在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段以后提升其駕馭市場經(jīng)濟能力的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 通過卓有成效的行政管理實

21、現(xiàn)以下幾個方面：一是社會主義民主法治更加完善，依法治國的方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實的尊重和保障。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步扭轉(zhuǎn)，合理分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上富裕的生活。三是社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。四是基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。五是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。道德風(fēng)尚、和諧的人際關(guān)系進一步形成。六是全社會的創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成。七是社會管理體系更加完善，社會秩序良好。八是資源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。九是實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形

22、成全體人民各盡其能，各得其所又和諧相處的局面。運用企業(yè)家政府理論，以“政府的本質(zhì)”為主題，撰寫一篇小論文。企業(yè)家政府理論對我國政府管理與改革的啟示 所謂企業(yè)家政府理論，是指用企業(yè)在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，來改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作為企業(yè)來運作。這一理論的領(lǐng)軍人物是倡導(dǎo)用企業(yè)家精神來克服政府官僚主義并為政府的改革開出了10種藥方的美國學(xué)者戴維奧斯本和特德蓋布勒。 根據(jù)奧斯本對企業(yè)家政府的本質(zhì)含義的說明，我了解到企業(yè)家政府并不是將政府完全市場化和企業(yè)化，政府的本質(zhì)并未改變，只是在政府工作

23、過程中借鑒企業(yè)家精神，促使政府能夠合理利用資源，注重投入和產(chǎn)出，提高行政效率。在建設(shè)企業(yè)家政府時應(yīng)注意政府組織與企業(yè)組織之間的區(qū)別，政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有創(chuàng)新意識，勇于突破舊的體制，尋求改變。 當(dāng)前我國政府職能存在的問題包括越位、錯位和缺位的問題，而越位則表現(xiàn)在政市不分、政企不分和政社不分三個方面。在對企業(yè)家政府的本質(zhì)含義的說明中，奧斯本清楚地指出了政府組織和企業(yè)組織包括政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機不同在內(nèi)的五點區(qū)別。有利于我國政府明確區(qū)分政府與企業(yè)的管理模式，找準自己的定位，加強對整個社會需求的宏觀了解和把握，正確履行政府職能。 我國的各項規(guī)章制度紛繁復(fù)雜，部分法律規(guī)章的更新不夠及時，影響了公民生活的正常運行。而借鑒企業(yè)家政府理論提出的重目標使命而非繁文縟節(jié)，則不僅有助于我國提高行政效率，而且有利于政府實行問責(zé)制，提高政府工作人員的責(zé)任感，重視社會效益的實現(xiàn)。結(jié)合我國今天的改革實踐,奧斯本企業(yè)家政府理論的很多方面依然具有生命力,并且對我國政府的改革實踐還有一定的啟示意義。 首先,企業(yè)家政府理論明確指出政府未能有效運作的根本癥結(jié)在于體制因素。如果一個組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵企業(yè)家精神和行為的,那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家。反之,如果一