環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)介紹(ppt 48頁).ppt

1、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)介紹,內(nèi)容介紹,為什么要介紹環(huán)境法律 環(huán)境保護(hù)的基本知識 我國環(huán)境法律、法規(guī)體系 環(huán)境法律、法規(guī)的獲取 環(huán)境法律、法規(guī)的識別 環(huán)境法律、法規(guī)的評價 環(huán)境法律、法規(guī)的更新,為什么要介紹法規(guī)？,ISO14001標(biāo)準(zhǔn)： 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。 4.2 環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它： ab c 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾； 4.3.2 法律與其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其他應(yīng)遵守的要求，并

2、建立獲取這些法律和要求的渠道。 4.3.3目標(biāo)和指標(biāo) 組織在建立和評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求，,為什么要介紹法規(guī)？,ISO14004標(biāo)準(zhǔn)： 4.1.3初始環(huán)境評審 組織可通過初始環(huán)境評審，確定其現(xiàn)有的環(huán)境狀況。包括： 明確法律和法規(guī)要求。 4.2.3法律和其他要求 圍繞法律和其他要求應(yīng)考慮的一些問題： （1）組織如何獲取并認(rèn)定相關(guān)的法律和其他要求； （2）組織如何跟蹤法律和其他要求； （3）組織如何跟蹤法律和其他要求的變化； （4）組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關(guān)信息。,為什么要介紹法規(guī)？,CACEB：EA110：2001環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可基本要求： 4.1.1.5組織

3、有責(zé)任保持并評價法律法規(guī)要求的符合性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對此做必要的檢查和抽樣，以確認(rèn)組織的環(huán)境管理體系在此方面運(yùn)行的有效性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)確認(rèn)組織已對法律法規(guī)要求的符合性做出了評價并在不符合相關(guān)法律法規(guī)要素采取了糾正措施。,環(huán)境保護(hù)基本知識,環(huán)境保護(hù)法概念 是指國家為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、防治環(huán)境問題而制定的，調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 （1）含義： A、特定的法律規(guī)范：體現(xiàn)國家意志，以國家強(qiáng)制力來保證實施。 B、協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系：防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染，保護(hù)人類生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。 C、調(diào)整社會關(guān)系的特定領(lǐng)域：人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境

4、活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系。 （2）環(huán)境保護(hù)法的作用： 環(huán)境保護(hù)法是國家進(jìn)行環(huán)境管理維護(hù)國家環(huán)境權(quán)益的法律依據(jù)。 環(huán)境保護(hù)法是防治污染和其它公害、保護(hù)生活和生態(tài)環(huán)境的重要武器。 維護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益，保障人體健康的重要工具之一。 可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。,我國法律法規(guī)體系,我國法律、法規(guī)與立法機(jī)關(guān) 1、 法律：由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，主席令公布 憲法： 國家根本大法 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則 環(huán)境保護(hù)法： 國家環(huán)境保護(hù)的基本法 單行環(huán)保法律、法規(guī)的立法依據(jù) 環(huán)保單行法： 對特定保護(hù)對象、環(huán)境社會關(guān)系的專門調(diào)整 環(huán)保相關(guān)法： 憲法和環(huán)保法的具體化 國際公約：全國人大常委會

5、或國務(wù)院批準(zhǔn)、公布。,我國法律法規(guī)體系,2、法規(guī)：由國務(wù)院或地方人民代表大會及其常委會制定、公布的規(guī)范性文件 國家行政法規(guī)：國務(wù)院制定，國務(wù)院令公布 單行法細(xì)則 對特定保護(hù)對象、環(huán)境社會關(guān)系的調(diào)整規(guī)定 地方法規(guī)：有立法權(quán)的地方人民代表大會或常委會制定、公布 （地方：省、自治區(qū)及所在市、直轄市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市） 在該轄區(qū)范圍內(nèi)適用的，符合地方特定環(huán)境的。 國家法律、法規(guī)在地方的具體化,我國法律法規(guī)體系,3、規(guī)章：由國務(wù)院主管部門或有立法權(quán)的地方人民政府制定、公布的規(guī)范性文件 國家部門規(guī)章：國務(wù)院主管部門制定、公布 地方政府規(guī)章：有立法權(quán)的地方人民政府制定、公布,我國法律法規(guī)體系,4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

6、：由國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布 法律法規(guī)實施的保證系統(tǒng) 環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)與依據(jù),我國法律法規(guī)體系,5、規(guī)范性文件： 國家規(guī)范性文件：國務(wù)院各主管部門的職能部門制定、公布 地方規(guī)范性文件：無立法權(quán)的政府及有立法權(quán)的政府職能機(jī)構(gòu)制定、公布,我國法律法規(guī)體系,6、其他要求 行業(yè)主管部門、相關(guān)方、上級公司、有關(guān)部門、本組織、產(chǎn)品性能等要求。,我國法律法規(guī)體系,環(huán)保法律、法規(guī)的關(guān)系 1、憲法是根本大法，具有最高法律效力，一切法律、法規(guī)都不能與憲法相抵觸； 2、我國締結(jié)或參加的國際條約同我國法律有不同規(guī)定的適用國際條約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外； 3、環(huán)境保護(hù)法是國家環(huán)境

7、保護(hù)的基本法，高于其他環(huán)境法律法規(guī)； 4、法律、法規(guī)、規(guī)章及法律解釋具有法律效力； 5、法律的效力高于法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方法規(guī)，地方法規(guī)效力高于本級或下級政府規(guī)章； 6、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)伴隨相關(guān)法律、法規(guī)起法律效力； 7、新法代舊法； 8、優(yōu)先執(zhí)行地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。,我國法律法規(guī)體系,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 1989.12.26全國人大常委會通過，主席令公布、施行 第一章 總則 第1條：立法目的 第2條：環(huán)境定義 第3條：適用范圍 46條：環(huán)保政策 第7條：管理機(jī)構(gòu) 第8條：獎勵規(guī)定 第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 915條：政府各級環(huán)保主管部門的職責(zé)與管理權(quán)限 其中第13條：建

8、設(shè)項目的管理規(guī)定 第三章 保護(hù)和改善環(huán)境 1623條：保護(hù)和改善環(huán)境的具體政策與措施 包括：生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)、海洋、規(guī)劃、建設(shè)等 第四章 防治環(huán)境污染和其他公害 2434條：對排污單位和向環(huán)境排污的管理規(guī)定 *跟工業(yè)企業(yè)有直接關(guān)系的章節(jié) 第五章 法律責(zé)任 3545條：違反本法的處理原則 第六章 附則 第46條：國際條約與我國環(huán)保法的關(guān)系 第47條：施行日期等,我國法律法規(guī)體系,環(huán)境保護(hù)單行法和相關(guān)法 (1) 污染防治法，共5件。 海洋環(huán)境保護(hù)法：1982.8.23通過，1983.3.1施行，8章48條 1999.12.25修改，2000.4.1施行，10章98條 水污染防治法： 1984.5.

9、11通過，11.1施行，7章46條 1996.5.15修改并施行，7章62條 大氣污染防治法：1987.9.5通過，1988.6.1施行，6章41條 1995.8.29修改并施行，6章50條 2000.4.29修改，2000.9.1施行，7章66條 固體廢物污染環(huán)境防治法：1995.10.30通過，1996.4.1施行，6章77條 環(huán)境噪聲污染防治法：1996.10.29通過，1997.3.1施行，8章64條,我國法律法規(guī)體系,(2) 環(huán)保相關(guān)法，數(shù)10件，如： 水法：1988.1.21通過，1988.7.1施行 節(jié)約能源管理法：1997.11.1通過，1998.1.1施行 消防法：1998.

10、4.29通過，1998.9.1施行 行政訴訟法：1989.4.4通過，1990.10.1施行 標(biāo)準(zhǔn)化法：1988.12.29通過，1989.4.1施行,我國法律法規(guī)體系,國家行政法規(guī) 數(shù)10件，如： 水污染防治法實施細(xì)則: 1989.7.12國務(wù)院批準(zhǔn)，9.1國家環(huán)保局公布、施行 2000.3.3修改、公布、施行 大氣污染防治法實施細(xì)則： 1991.5.8國務(wù)院批準(zhǔn)，7.1國家環(huán)保局公布、施行 征收排污費暫行辦法： 1982.2.5國務(wù)院發(fā)布，7.1施行 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例：1998.11.19國務(wù)院發(fā)布，施行,我國法律法規(guī)體系,地方法規(guī) 廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例： 1994.7.

11、6省人大常委會八屆九次會議通過，1994.9.1施行。 1997.9.22省人大常委會八屆三十一次會議修改，施行。 廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例： 2000.5.26省人大常委會九屆十八次會議通過，2000.9.1施行。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例： 1994.9.16市人大常委會一屆二十五次會議通過，12.31施行。 2000.3.3市人大常委會二屆三十八次會議修改并施行。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例: 1993.12.24市人大常委會一屆二十次會議通過，1994.5.1施行。 1997.12.17市人大常委二屆十九次會議修改并施行。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例： 1994.12.26

12、市人大常委會一屆二十七次會議通過，1995.7.1施行。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定： 1997.2.26市人大常委會二屆十三次會議通過，6.1施行。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例： 1999.6.30市人大常委會通過，施行。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例： 1999.8.24市人大常委會通過，施行,我國法律法規(guī)體系,規(guī)章 (1) 國家部門規(guī)章，數(shù)10件，如： 排放污染物申報登記管理辦法：1992.8.14國家環(huán)保局發(fā)布，10.1施行 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法：1999.4.1國家環(huán)?？偩职l(fā)布，施行 (2) 政府規(guī)章，10余件，如： 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法：1

13、999.8.5市政府令87號 深圳市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分 1997.4.3市政府 深圳市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃分 2000.7.4市政府修訂 深圳市地面水環(huán)境功能區(qū)劃 1996.12.11市政府 深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分 1996.12.11市政府 深圳市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃 1999.4.16市政府 關(guān)于禁止銷售使用含磷洗滌劑的通告 1999.7.19市政府,我國法律法規(guī)體系,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) (1) 按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)函分類： 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素的規(guī)定。 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其它因素. 環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)：在環(huán)境監(jiān)測中規(guī)范采樣、

14、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：為了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品，制定國家標(biāo)準(zhǔn)樣品，這種標(biāo) 準(zhǔn)樣品應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：用于統(tǒng)一技術(shù)術(shù)語、代號、代碼、圖形、指南、導(dǎo) 則、信息、編碼等。,我國法律法規(guī)體系,(2)按標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍分類 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國家環(huán)?？偩种贫ǎ谌珖秶鷥?nèi)執(zhí)行，含上述 5類標(biāo)準(zhǔn)。 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：省級人民政府制定，在轄區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行，包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（*國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有制定的，或嚴(yán) 于國家標(biāo)準(zhǔn)的) 國家環(huán)保總局標(biāo)準(zhǔn)：國家環(huán)?？偩种贫?，在全國執(zhí)行，需要在全國環(huán)保工作范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求，又沒有國家標(biāo)準(zhǔn)時。

15、,我國法律法規(guī)體系,(3)按標(biāo)準(zhǔn)的法制性分類： 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的推薦標(biāo)準(zhǔn)。 推薦標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。,我國法律法規(guī)體系,規(guī)范性 文件 深圳市環(huán)境保護(hù)局規(guī)范性文件： 第一部分 環(huán)保規(guī)劃、計劃管理 15 第二部分 環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)管理 611 第三部分 建設(shè)項目環(huán)境管理 1221 第四部分 環(huán)境監(jiān)督管理（89） 22、深圳市高噪聲設(shè)備管理制度 （91） 23、深圳市建筑施工噪聲管理規(guī)定 （94） 24、深圳市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法 （99） 25、深圳市排污申報登記管理辦法 （102） 26、深圳市污染

16、源限期治理管理辦法 （104） 27、深圳市污染防治排放口規(guī)范化管理辦法 （109） 28、深圳市污染源設(shè)施管理辦法 （114） 29、深圳市環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急管理辦法 （116） 30、深圳市排污收費征收管理辦法 （119） 31、深圳市環(huán)境保護(hù)信訪管理實施辦法 （124） 32、深圳市污染源監(jiān)測管理辦法 （130） 33、深圳市污染源現(xiàn)場檢查辦法 （133） 34、深圳市危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法 （136） 35、深圳市進(jìn)口廢物跟蹤管理制度 （141） 第五部分 環(huán)境法制管理 3642 第六部分 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 4361,環(huán)境法律法規(guī)獲取,獲取法律法規(guī)的范圍，包括： 法律、國際公約:國家 法

17、規(guī)：行政、地方 規(guī)章：部門、地方政府。 規(guī)范性文件：國務(wù)院職能機(jī)構(gòu)、政府職能 部門、無立法權(quán)的人大及其政府。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)等 其它要求：行業(yè)主管部門、相關(guān)方、上級 公司、有關(guān)部門、本組織等。,環(huán)境法律法規(guī)獲取,獲取的依據(jù) （1）組織的所屬行業(yè) 部分行業(yè)有其特殊的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，如： 深圳大亞灣核電站，核電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè) 中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例，1986.10.29國務(wù)院發(fā)布。 大亞灣核電廠周圍限制區(qū)安全保障與環(huán)境管理條例，1994.11.2，深圳市人大常委會。 深圳觀瀾高爾夫球會，草叢植被體育活動場所 農(nóng)藥管理條例，1997.5.8，國務(wù)院 農(nóng)藥安全使用

18、規(guī)定，1982.6.5，國家農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部。 深圳捷德紡織有限公司，紡織印染業(yè) 紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，GB428792，國家環(huán)保局,環(huán)境法規(guī)獲取,（2）組織的地理位置 巖谷石油氣公司：深圳蛇口工業(yè)區(qū)東角頭（海邊） 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法，1982.8.23,1999.12.25，全國人大常委會。 中華人民共和國防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例，1990.5.25，國務(wù)院。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例，1999.11.22，深圳市人大常委會。 深圳仙湖植物園：蓮塘梧桐山下（深圳市水源保護(hù)區(qū)）。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例，1994.12.26，深圳市人大常委會。 深圳市飲

19、用水源保護(hù)區(qū)劃分，1995.8.14，深圳市人民政府。 深圳福田保稅區(qū)管理局：深圳河口（紅樹林自然保護(hù)區(qū)東側(cè)）。 自然保護(hù)區(qū)管理條例。,環(huán)境法規(guī)獲取,（3）組織的環(huán)境因素 工業(yè)廢水排放： 中華人民共和國水污染防治法，1984.5.11,1996.5.15，全國人大常委會 中華人民共和國水污染防治實施細(xì)則，1989.7.12,2000.3.20，國務(wù)院 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，GB89781996，國家環(huán)境保護(hù)局。 深圳市地面水環(huán)境功能區(qū)劃，1996.12.11，深圳市人民政府。,環(huán)境法規(guī)獲取,發(fā)電機(jī)噪聲釋放： 中華人民共和國噪聲污染防治法，1995.10.30，全國人大常委會。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲

20、污染防治條例，1993.12.24,1997.12.27，深圳市人大常委會。 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，GB309693,1993.9.7，國家環(huán)保局。 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)，GB1234890,1990.5.1，國家環(huán)保局。 深圳市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分，1994,1997，深圳市政府。,環(huán)境法規(guī)獲取,危險廢棄物產(chǎn)生與處置： 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，1995.10.30，全國人大常委會。 國家危險廢物名錄，1998.1.4，國家環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部。 危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，GB5085.13：1996，國家環(huán)保局 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治

21、法規(guī)定，1997.2.26，深圳市人大常委會。 深圳市危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法，2000.8，深圳市環(huán)保局。,環(huán)境法規(guī)獲取,（4）組織的環(huán)境行為： 擴(kuò)建、改建部分生產(chǎn)設(shè)施。（新、擴(kuò)、改建設(shè)項目） 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，1989.12.26，全國人大常委會。 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，1998.11.29，國務(wù)院。 廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，1994.7.6,1997.9.22，廣東省人大常委會。 深圳市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項目環(huán)境影響審批管理辦法，2000.8，深圳市環(huán)保局。 深圳市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理辦法，2000.8，深圳市環(huán)保局。 深圳市建設(shè)工程環(huán)?？⒐を炇展芾磙k法，

22、2000.8，市環(huán)保局。 收集、貯存、運(yùn)輸危險廢棄物 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，1995.10.30，全國人大常委會。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，1997.2.26，深圳市人大常委會。 深圳市危險廢物經(jīng)營技術(shù)資格認(rèn)證管理辦法，2000.8，深圳市環(huán)保局。 深圳市危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法，2000.8，深圳市環(huán)保局。,環(huán)境法規(guī)獲取,獲取途徑 1、法律匯編 找權(quán)威的環(huán)保法匯編，逐一查找，初步認(rèn)為適合本單位的， 再詳細(xì)閱讀其條款、內(nèi)容，只要其中某一條適用就應(yīng)獲取該件法 律、法規(guī)。 匯編收集日期之后的，從其他途徑補(bǔ)充查尋。 常用的環(huán)保法匯編： 中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)全

23、書，國家環(huán)保局政策法規(guī)司編 （19821997），（19971999），（19992000） 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任制手冊，1996.5，續(xù)編1999.3，廣東省環(huán)保局 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)匯編，1998.10，續(xù)編2000.4，深圳市環(huán)保局 深圳市環(huán)境保護(hù)局規(guī)范性文件（2000.8，深圳市環(huán)保局） 2、報刊、雜志 人民日報、環(huán)境工作通訊、廣東日報、廣東政報、深圳特區(qū)報、 深圳市政府公報 3、上網(wǎng)查詢 4、委托獲取 同環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)簽定獲取與更新環(huán)保法律、法規(guī)咨詢服務(wù)合同,環(huán)境法律法規(guī)識別,識別的概念 明確本組織應(yīng)執(zhí)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定，即從獲取的文本中找出應(yīng)執(zhí)行的具體條款。,環(huán)境法律法規(guī)識別,識別的方

24、法 （1）依據(jù)環(huán)境因素識別 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)：“4.3.2”組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定它的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的適用法律，以及所應(yīng)遵守的其他要素。 廢氣排放（應(yīng)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)） 大氣污染防治法，2000.4：“第十三條，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！?大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，GB162971996：“5排放速率標(biāo)準(zhǔn)分級：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高允許排放速率，現(xiàn)有污染源分為一、二、三級，新污染源分為二、三級。按污染源所在的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)類別，執(zhí)行相應(yīng)級別的排放速率標(biāo)準(zhǔn)，即：位于一類區(qū)的污染源執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)；”。 深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分，199

25、6.12：“四、深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分：一類區(qū)：內(nèi)伶仃島福田自然保護(hù)區(qū)、梧桐山自然保護(hù)區(qū)、石巖鐵崗西麗水源保護(hù)區(qū)；二類區(qū)：除一、三類區(qū)以外的所有區(qū)域；三類區(qū)：沙松特定工業(yè)區(qū)?！?環(huán)境法律法規(guī)識別,固體廢物產(chǎn)生與處置 固體廢物污染環(huán)境防治法，1995.10 “第十七條，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用，易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用?！?“第五十條，收集、貯存危險廢物的，必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物?！?“第四十四條，對危險廢物的容器和包裝以

26、及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所、必須設(shè)置危險廢物標(biāo)志?！?“第五十一條，轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣以上環(huán)保部門報告。” “第四十九條，從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣以上的環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動?！?環(huán)境法律法規(guī)識別,（2）依據(jù)環(huán)境行為識別 在組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中，會涉及某些環(huán)境行為，這種環(huán)境行為 會帶來一系列環(huán)境因素及其影響，為了減少由此產(chǎn)生的環(huán)境影響，環(huán)保法 律法規(guī)對這些環(huán)境行為作了許多規(guī)定。 擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蜻M(jìn)

27、行工藝改造 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，1989.12 “第二十五條，新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！?第十三條，建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。 第二十六條，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須

28、經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，1998.11，國務(wù)院 第九條，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表； 不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工之前報批；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批。,環(huán)境法律法規(guī)識別,排放污染物 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，1989.12 第二十七條，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報登記。 排放污染物申報登記管理規(guī)定，1992.8，國家環(huán)保局 第四條

29、，排污單位必須按所在地環(huán)保部門指定的時間，填報排污申報登記表，并按要求提供必要資料。新建擴(kuò)建項目的排污申報登記，應(yīng)在項目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗收合格后一個月內(nèi)辦理。 第六條，排污單位申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點、排放方式、噪聲源種類、數(shù)量和噪聲強(qiáng)度、噪聲污染防治設(shè)施或者固體廢物的儲存、利用、處置場所等需作重大改變的應(yīng)在變更前15天履行變更申報手續(xù)。發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后3天內(nèi)申報。,環(huán)境法律法規(guī)識別,水污染防治法實施細(xì)則，2000.3.20，國務(wù)院 第十條，縣以上環(huán)保部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不

30、超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排污總量控制指標(biāo)的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。 大氣污染防治法，2000.4 第十六條，大氣污染物總量控制區(qū)域內(nèi)核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。 有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。 國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定，1996.8 到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制

31、；直轄市及省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)別達(dá)國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 大氣污染防治法，2000.4 第十三條，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 注意： 為滿足達(dá)標(biāo)排放污染物的要求，實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的組織須持有法定的環(huán)境監(jiān)測部門對組織在活動、生產(chǎn)和服務(wù)中所產(chǎn)生的污染物，包括廢水、廢氣、噪聲等的監(jiān)測報告，其中各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，均應(yīng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 對沒有實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的項目上，組織應(yīng)制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，盡快采取工程措施，完善防治污染設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放并報環(huán)保部門驗收。,環(huán)境法律法規(guī)識別,環(huán)境

32、保護(hù)法，1989.12 第二十八條，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法執(zhí)行。 大氣污染防治法，2000.4 第十四條，國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收污費的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治要求和國民經(jīng)濟(jì)，技術(shù)條件合理制定排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)。,環(huán)境法律法規(guī)識別,實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)并擬申請認(rèn)證 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，2000.3.3，深圳市人大常委會修訂 第十七條，申請認(rèn)證的單位只能委托取得國家的資格認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，并在試運(yùn)行環(huán)境管理體系前，書面通知市環(huán)境保護(hù)部門。 市環(huán)

33、境保護(hù)部門接到申請認(rèn)證的單位及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的書面通知書后，可派觀察員監(jiān)督環(huán)境管理體系認(rèn)證活動。 環(huán)境管理體系認(rèn)證管理規(guī)定，2000.8.6，中國環(huán)認(rèn)委 第十一條，申請認(rèn)證的組織必須具備以下條件： （1）依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系在進(jìn)行現(xiàn)場審核前應(yīng)運(yùn)行三個月以上。 （2）符合國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及規(guī)章的要求。 第十二條，申請認(rèn)證的組織在申請認(rèn)證審核時，應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交如下證明材料： （1）由具有法定資格的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)近一年內(nèi)出具的該組織各項污染物監(jiān)測結(jié)果。 （2）該組織所在地（市）級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的該組織在近一年內(nèi)未因環(huán)境違法受到處罰的證明。 深圳市環(huán)境保護(hù)局環(huán)

34、境管理體系認(rèn)證管理辦法，2000.8 第十條，申請認(rèn)證的單位向本局申請出具運(yùn)行期間未受環(huán)境行政處罰的守法證明時，應(yīng)提供環(huán)境影響審批文件、環(huán)保驗收文件、污染物達(dá)標(biāo)排放證明，本局確認(rèn)后開出守法證明。,環(huán)境法律法規(guī)評價,法律法規(guī)的評價 1、評價的概念 法律、法規(guī)的評價是指組織遵守法律法規(guī)的實際情況的評審，即法律、法規(guī)符合性審核。 2、評價的依據(jù) 中國環(huán)認(rèn)委EA110：2001，環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可基本要求 4.1.1.5組織有責(zé)任保持并評價法律法規(guī)要求的符合性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)確認(rèn)組織已對法律法規(guī)要求的符合性做出了評價，并在不符合相法律法規(guī)要求時采取了糾正措施。 4.3第一階段審核 a認(rèn)證機(jī)構(gòu)需通過證

35、據(jù)進(jìn)行評價，來確定組織是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的要求； b應(yīng)確定：組織的相關(guān)活動遵守了法律法規(guī)的要求； c認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)讓組織了解：在第一階段審核時需要以下信息，并在第二階段審核時給予更詳細(xì)的檢查： 組織在對法律、法規(guī)符合性審核時所依據(jù)的記錄（包括事故記錄、違反法律法規(guī)記錄以及與政府部門的相關(guān)來往信函） 4.4第二階段審核 第二階段審核應(yīng)針對標(biāo)準(zhǔn)所有的實施情況，尤其要把重點放在：確保符合法律法規(guī)及其它要求的程序。,環(huán)境法律法規(guī)評價,3、評價的思路 按照環(huán)境管理體系的評價方法，即對法律法規(guī)的充分性，有效性和符合性進(jìn)行評價。 （1）充分性：適用于本組織的環(huán)保法律、法規(guī)是否已全部獲取與識別； （2）有效性：所獲取

36、的法律、法規(guī)文本是否是當(dāng)前的有效文本； （3）符合性：已識別的法律、法規(guī)要求，本組織已全部遵守?zé)o不符合現(xiàn)象。 4、評價的內(nèi)容 （1）近一年內(nèi)本組織向環(huán)境排放的各項污染物均達(dá)標(biāo)； （2）近一年內(nèi)本組織沒有因發(fā)生環(huán)境違法行為而受到處罰； （3）已識別的適用于本組織的法律法規(guī)要求，沒有明顯不符合，如果發(fā)生少量輕微不符合，已經(jīng)得到了糾正； （4）為了確保組織遵守法律法規(guī)要求，已對全體員工進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)且培訓(xùn)效果是滿意的； （5）本組織應(yīng)遵守的法律法規(guī)要求均已識別，且各職能部門和關(guān)鍵崗位是清楚的，有效文本也已獲得。 5、評價的要求 （1）體系文件的法律法規(guī)程序，除包括有如何獲取、識別與更新的內(nèi)容外，還應(yīng)有如何評價法律法規(guī)的內(nèi)容； （2）對法律法規(guī)的評價應(yīng)有記錄，必要時有證明文件或資料。,環(huán)境法律法規(guī)更新,法律法規(guī)的更新 我國正處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特定歷史時期，國家法律法規(guī)體系逐漸完善，修改和增補(bǔ)法律法規(guī)之事經(jīng)常發(fā)生，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求：“持續(xù)改進(jìn)”，不斷適用新的法律、法規(guī)要求。,環(huán)境法律法規(guī)更新,1、修改更新 隨社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)已頒布的法律法規(guī)不適合新形勢要求時，就要修改，重新頒布，組織不僅要及時獲取新文本，還要識別與本組織有關(guān)的更新條款要求，如： 中華人民共和國大氣污染防治法，全國人大常委會 1987.9.5