行政賠償?shù)幕靖攀?PPT 62頁).ppt

1、行政賠償?shù)幕靖攀?王慧 122715 憲法與行政法學(xué),一、行政賠償概述,（一）.行政賠償?shù)暮x 行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任的制度。 行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依法由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)損害賠償。,行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織）違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。,（二）、行政賠償?shù)奶卣?二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則,國家賠償法第2 條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本

2、法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。 第3 條和第4 條在具體規(guī)定侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍時(shí)依舊使用了“違法”一詞，這表明中國在行政賠償中實(shí)質(zhì)上仍舊采取違法原則作為歸責(zé)原則。,（一）違法歸責(zé)原則的主要問題,1.對(duì)違法的含義應(yīng)作擴(kuò)大理解。 2.應(yīng)當(dāng)以無過錯(cuò)責(zé)任原則作為輔助性歸責(zé)原則。,（二）、對(duì)解決問題的建議,三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件,在我國，關(guān)于行政賠償?shù)臉?gòu)成要件有哪些，也有一些爭(zhēng)論。有的學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)成要件有三個(gè)：即損害的存在、違法行使職權(quán)的行為、侵權(quán)行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系。 但多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為，行政賠償應(yīng)該包括四個(gè)要件。 即主

3、體要件、行為要件、結(jié)果要件、因果關(guān)系要件。,一、行政賠償主體要件,(一)行政機(jī)關(guān)。在大多數(shù)國家賠償法均將“政府機(jī)關(guān)”或“行政機(jī)關(guān)”作為第一件要求，即只有政府或行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)侵害他人時(shí)，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。 (二)行政機(jī)關(guān)工作人員。從理論上說，行政機(jī)關(guān)的工作人員以行政機(jī)關(guān)的名義代表國家實(shí)施行政權(quán)，他的行為效果由行政機(jī)關(guān)承受。行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的行為(即使是過錯(cuò)行為)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，即先由行政機(jī)關(guān)出面對(duì)受害人承擔(dān)責(zé)任，然后行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作人員的過錯(cuò)程度，迫究其責(zé)任并向其行使求償權(quán)。,除上述主體之外，還有兩個(gè)特殊主體:第一個(gè)是委托人。此時(shí)通常有兩種情況，一種是接受委托者執(zhí)行職務(wù)造成他人損害;一

4、種是接受委托者超出委托范圍實(shí)施了侵權(quán)行為。 第二個(gè)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。所謂法律法規(guī)授權(quán)的組織，是實(shí)施法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的國家機(jī)關(guān)組織。,二、行政賠償行為要件,構(gòu)成行政賠償責(zé)任的行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為，且是違法執(zhí)行職務(wù)的行為。而對(duì)于界定執(zhí)行職務(wù)的行為，理論上有主觀說和客觀說兩種。 1.主觀說。 英國和美國更傾向于主觀說，即以雇傭人的意思為判斷標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行職務(wù)的范圍也僅限于雇傭人命令受雇傭人辦理的事項(xiàng)范圍。在美國，執(zhí)行職務(wù)的行為活動(dòng)限于“進(jìn)行不超出職責(zé)界限的活動(dòng)”。 2.客觀說。 德國和日本均采用客觀說，即以行為之外觀為準(zhǔn)，只要行為從外觀上可認(rèn)為屬于社會(huì)觀念上執(zhí)行職務(wù)的范疇即可。,

5、而在具體判斷行政職權(quán)行為時(shí)，應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)因素：,執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間與地點(diǎn)。,通過上面的標(biāo)準(zhǔn)，屬于執(zhí)行職務(wù)的范圍大致有：,三、行政賠償結(jié)果要件,國家是否承擔(dān)行政侵權(quán)責(zé)任，要看該行為是否造成特定人的損害。沒有損害或遭受損害的是普遍對(duì)象，國家不負(fù)賠償責(zé)任。因此，損害是國家行政侵權(quán)責(zé)任的必要條件之一。 根據(jù)我國國家賠償法和行政訴訟法的規(guī)定，國家負(fù)賠償責(zé)任的損害主要有兩種:(一)財(cái)產(chǎn)損害。即指因侵權(quán)事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致的具有財(cái)產(chǎn)形態(tài)的價(jià)值減少或利益的喪失。（二）非財(cái)產(chǎn)損害。指對(duì)公民、法人的人格、名譽(yù)、健康、生命、自由等造成的難以用貨幣衡量的損害為非財(cái)產(chǎn)損害，即人身權(quán)的損害。,四、行政賠償?shù)囊蚬P(guān)系要件,作

6、為行政賠償構(gòu)成要件的因果關(guān)系是指被侵權(quán)人權(quán)益受到損害的事實(shí)與行政侵權(quán)行為之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，即行政侵權(quán)行為是使被侵權(quán)人權(quán)益損害必然發(fā)生的條件。 具有代表性的觀點(diǎn)是采用直接因果關(guān)系。即并不要求行為與結(jié)果之間存在邏輯上必然的、直接的關(guān)系，而僅僅是導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的一個(gè)較近的原因，至于其間的關(guān)聯(lián)性緊密程度，則完全由法官在審理具體案件時(shí)予以把握。,行政賠償主體 洪霞 122725 憲政,行政賠償請(qǐng)求人,概念： 指因國家行政機(jī)關(guān)其公務(wù)員行使行政職權(quán)、履行法定職責(zé)或不作為而遭受損害，有權(quán)向國家請(qǐng)求賠償?shù)墓?、法人或者其他組織。,第二條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和

7、其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán)利。 第六條規(guī)定：受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償,行政賠償請(qǐng)求人資格問題 核心要素：公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵害。 內(nèi)容： 1、行政賠償請(qǐng)求權(quán)人必須是公民、法人或其他組織。 2、行政賠償請(qǐng)求權(quán)人必須是合法權(quán)益遭受到損害的公民、法人或者其他組織。 3、行政賠償請(qǐng)求權(quán)人遭受的損害和行政侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系。,我國現(xiàn)行行政賠償請(qǐng)求人制度之缺陷： 第一，行政賠償請(qǐng)求

8、人被人為地局限于直接損害人。 第二，行政賠償請(qǐng)求權(quán)人制度還存在大量模糊地帶。 第三，在公民死亡的情況下，行政賠償請(qǐng)求權(quán)人的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬的規(guī)定與行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定存在不一致之處。 第四，法人或其他組織因?yàn)楸怀蜂N、變更、兼并、注銷等關(guān)乎企業(yè)主體資格問題的行為造成損害時(shí)，缺乏行政賠償請(qǐng)求權(quán)人的規(guī)定。,行政賠償請(qǐng)求權(quán)人的特殊類型精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人問題 第三十五條：有本法第三條或第十七條規(guī)定的情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。,1、行政侵權(quán)行為直接受害人可以是精神賠償請(qǐng)求權(quán)人主體

9、。 2、直接受害人的近親屬是否具有賠償主體資格。 行政侵權(quán)行為已經(jīng)致受害人死亡 直接受害人沒有死亡 3、法人或其他組織是否具有精神損害賠償主體資格,行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān),概念: 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指代表國家處理行政賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用、履行賠償職責(zé)、參加賠償訴訟的具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織。,特征： 1、國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償 國家賠償費(fèi)用管理辦法第四條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀實(shí)施國家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。 第七條規(guī)定，國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)核撥。 2、行政侵權(quán)機(jī)關(guān)與行政賠償機(jī)關(guān)一元化 3

10、、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分散化,行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn) （一）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的一般規(guī)則 “誰是行政侵權(quán)機(jī)關(guān)誰就是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。 （二） 特殊情形下行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn) 1、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 3、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 4、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)

11、的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,5、經(jīng)過行政復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。 6、臨時(shí)、派出機(jī)構(gòu)實(shí)施侵權(quán)行為的，設(shè)立和派出該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 7、派出機(jī)關(guān)實(shí)施行政侵權(quán)行為的，派出機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),行政賠償程序,郭蒙 122727 醫(yī)事法,概念：行政賠償請(qǐng)求人向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政賠償，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過法院解決行政賠償糾紛的方式、步驟和時(shí)限。廣義的行政賠償程序還包括行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)多故意或者重大過失的國家行政

12、機(jī)關(guān)工作人員行使追償權(quán)的程序。,國家賠償法第9條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法之第三、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出”。可見我國是單獨(dú)式與一并式并存的雙重救濟(jì)途徑。但是對(duì)于這個(gè)條文諸多學(xué)者存在不同的見解。,行政賠償,第一種觀點(diǎn)：,在單獨(dú)提起行政賠償?shù)某绦蛑?，不再涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法的問題，而是必須在已經(jīng)確認(rèn)該行為違法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而確認(rèn)違法主要是指（1）做出違法行為的機(jī)關(guān)自己確認(rèn)（2）向做出違法行為的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)（3）向人民法院提起行政訴訟，經(jīng)法院判決、裁定或者

13、調(diào)解確認(rèn)。這種觀點(diǎn)的核心是，認(rèn)為單獨(dú)提起的行政賠償程序是指行政侵權(quán)行為已經(jīng)被有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法。在這種情況下，賠償請(qǐng)求人必須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（行政侵權(quán)）機(jī)關(guān)提出書面請(qǐng)求，由其處理。,第二種觀點(diǎn)：,單獨(dú)式請(qǐng)求包括兩個(gè)部分：一是對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為違法侵權(quán)行為向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求；二是對(duì)無須確認(rèn)的明顯違法行政行為直接向行政機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求。該觀點(diǎn)的核心是認(rèn)為單獨(dú)提起賠償請(qǐng)求，并不完全要以行為被確認(rèn)違法為要件。,第三種觀點(diǎn)：,賠償請(qǐng)求人“可以”在提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求，但該賠償請(qǐng)求仍“應(yīng)當(dāng)”先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，而并非“可以”同時(shí)提起行政賠償訴訟。人民法院在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作

14、出決定之前，不能直接做出行政賠償?shù)牟脹Q，否則，未經(jīng)先行處理，就直接可以提起行政賠償訴訟，那么“應(yīng)當(dāng)”兩字就難以解釋了。,第四種觀點(diǎn)：,賠償請(qǐng)求人也“可以”未經(jīng)先行處理程序，在提起行政訴訟時(shí)（或后）一并提起行政賠償訴訟。人民法院在做出行政判決的同時(shí)，可以直接做出行政賠償判決，這種觀點(diǎn)稱為“連帶式”的賠償訴訟，即對(duì)于兩種不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求（行政訴訟請(qǐng)求和賠償訴訟請(qǐng)求）可以一并審理。,從語義上來說，國家賠償法第9條規(guī)定的確不夠明確，其內(nèi)容具有歧義，不符合法律語言的準(zhǔn)確性與嚴(yán)密性。但是，我們暫且同意第一種觀點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的行政違法行為，賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理，這不僅有利于國賠法中9條之后法律

15、條文的解釋和適用，還為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤提供了機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重，使得迅速解決賠償爭(zhēng)議，減少受害人的訟累。對(duì)于沒有還沒有確認(rèn)違法的行為，完全可以在行政復(fù)議和行政訴訟的過程中審查具體行政行為的合法與否，從而作出是否予以賠償?shù)臎Q定，何必又要多走賠償義務(wù)機(jī)關(guān)這一關(guān)。 因此，姑且將行政賠償程序分為：單獨(dú)提起賠償程序和一并提起賠償程序。,（1）單獨(dú)提起賠償程序,單獨(dú)提起賠償程序的特點(diǎn)就是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。 指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為已經(jīng)被確認(rèn)，賠償請(qǐng)求人先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償或不予賠償，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或賠償數(shù)額有爭(zhēng)議的，可再向人民

16、法院提起行政賠償訴訟。 具體程序可見國家賠償法10、11、12、13、14條之相關(guān)規(guī)定。,（2）一并提起賠償程序,1、行政復(fù)議一并賠償程序 即申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)申請(qǐng)人依法給予賠償。 具體程序和期限按行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定處理。,2、行政訴訟一并賠償程序 行政賠償請(qǐng)求人在提起行政訴訟要求確認(rèn)行政職權(quán)行為違法或者撤銷該行為的同時(shí)，可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前，一并提出行政賠償請(qǐng)求的一并式行政賠償訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)此分別立案，根據(jù)具體

17、情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。 具體程序及期限按照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,行政追償,國家賠償法16條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。 對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。,由此可以看出，我國先行行政追償應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)已向受害人實(shí)際支付損害賠償金；二是須公務(wù)員有故意或重大過失。這樣科學(xué)合理的追償條件既可以防止行政機(jī)關(guān)工作人員的失職懈怠，也有利于懲治公務(wù)員濫用職權(quán)的行為，維護(hù)行政系統(tǒng)的紀(jì)律。但此一條文，使我國的行政追償程序有待完善，主要

18、表現(xiàn)在：,（1）行政追償中公務(wù)員應(yīng)具有的程序權(quán)利,行政追償對(duì)于公務(wù)員來說是一個(gè)不利行為，也是一種法律責(zé)任承擔(dān)方式。基于對(duì)權(quán)利的保護(hù)，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員追償時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?，保證公務(wù)員的基本權(quán)利：申辯和陳述權(quán)、要求查清案件事實(shí)的權(quán)利、獲得告知的權(quán)利、要求說明理由的權(quán)利以及要求回避的權(quán)利等。 同時(shí)，被追償人是否可以對(duì)行政追償決定進(jìn)行救濟(jì)，也沒有明確規(guī)定。這與法治國家的“有權(quán)利就有救濟(jì)”的理念相違背，因此應(yīng)當(dāng)建立行政追償救濟(jì)制度。,（2）對(duì)集體決定作出的行為的追償,對(duì)集體決定作出的行為造成損害的，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些人進(jìn)行追償，國家賠償法對(duì)此沒有規(guī)定。安徽省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法13條中有

19、類似制度，認(rèn)為由作出決定的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他責(zé)任人員承擔(dān)次要責(zé)任，這里只是明確了主要責(zé)任與次要責(zé)任的承擔(dān)者，但對(duì)于什么是負(fù)責(zé)人與其他責(zé)任人員的范圍卻不是很明確。 由于行政機(jī)關(guān)往往實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，因此在一般情況下主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是該機(jī)關(guān)或部門的手掌，但對(duì)于一些決定也要考慮具體的情況。如要考慮各公務(wù)員在該決定作出中所起到的客觀作用，若其對(duì)最后的決定的做出產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響，則該公務(wù)員就應(yīng)當(dāng)是追償對(duì)象，主要標(biāo)準(zhǔn)有贊成與否、情報(bào)提供的情況以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)與職責(zé)分工等因素。,(3)沒有對(duì)行政追償做例外與限額規(guī)定,公務(wù)員在行使行政職權(quán)過程中要遵循的紀(jì)律與公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任之間有一定的關(guān)

20、聯(lián)性。尤其是公務(wù)員在遵循上級(jí)命令而作出的行為造成的損害，國家應(yīng)否向公務(wù)員追償以及追償?shù)木唧w規(guī)則，國賠法沒有明確規(guī)定。 國家追償?shù)臄?shù)額是否應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限制，國賠法本身沒有對(duì)此作出規(guī)定，但一些部門和地區(qū)的國家賠償實(shí)施辦法中對(duì)此作了規(guī)定。比如工商行政管理機(jī)關(guān)賠償實(shí)施辦法29條規(guī)定，追償?shù)慕痤~為其月工資的110倍。從保護(hù)公務(wù)員的基本人權(quán)的角度考慮，設(shè)立追償金額限制制度，是完全必要的。,行政賠償范圍,汪美萍 122716 民商法,一、行政賠償范圍界定,行政賠償?shù)姆秶侵竾页袚?dān)行政賠償責(zé)任的領(lǐng)域。一般包括兩個(gè)方面：一是賠償?shù)男袨榉秶磭覍?duì)哪些行為予以賠償，哪些行為可以免于賠償或者不予賠償；二是賠償

21、的損害范圍，即國家對(duì)哪類侵權(quán)損害予以賠償，如物質(zhì)損害還是精神損害，直接損害還是間接損害。,二、行政賠償范圍的法律規(guī)定模式,從世界各國立法例來看，大致有三種模式： 1、概括式，即立法進(jìn)行概括規(guī)定，不具體列舉賠償事項(xiàng)。如日本國家賠償法第1條第1款規(guī)定：“行使國家或者公共團(tuán)體公權(quán)力之公務(wù)員，就其執(zhí)行職務(wù)，茵故意或者過失不法加害于他人者，國家或者公共團(tuán)體對(duì)此應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！边@種立法例下，行政賠償?shù)姆秶軓V，能較大限度地保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，但也給執(zhí)法機(jī)關(guān)留下了較大的裁量空間。,2、列舉式，即立法具體指出應(yīng)予以行政賠償?shù)氖马?xiàng)。列舉式分為肯定列舉和否定列舉。法國就是典型的行政賠償列舉式立法例國家，其優(yōu)點(diǎn)在于具

22、體、明確、易操作，不足的是法條雖精細(xì)但仍然難以全面列舉，容易出現(xiàn)漏洞。 3、混合式，即將概括式和列舉式混合使用，既有列舉性條文的詳細(xì)規(guī)定，又有總則的概括條款。美國、英國、瑞士等世界上大多數(shù)國家都采取這種方式。當(dāng)然，我國采取的也是這種立法模式。,三、我國應(yīng)于賠償?shù)男姓謾?quán)行為,（一）、侵犯人身權(quán)的行為 國家賠償法第三條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（

23、四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。,1、我國有一類特殊的限制人身自由的措施勞動(dòng)教養(yǎng)。在原理上勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)有輕微犯罪行為但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的措施。但是勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為13年，最長可延至4年，所以勞動(dòng)教養(yǎng)是當(dāng)前爭(zhēng)議較多的一項(xiàng)制度。其性質(zhì)究竟是行政處罰、行政強(qiáng)制還是類似于西方刑法中的保安處分，理論上一直存在爭(zhēng)議。不過行政機(jī)關(guān)若是違法實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)，侵犯受害人的自由，國家應(yīng)予賠償這點(diǎn)沒有疑問，而且實(shí)務(wù)中通常將國家賠償法第三條第（一）項(xiàng)適用于違法作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的情形，即把勞動(dòng)教養(yǎng)解釋為一種限制人身自由的“行

24、政強(qiáng)制措施”。,蘇其與上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)行政賠償糾紛(2007)滬二中行賠終字第7號(hào),蘇其于2007年4月12日向市勞教委提出行政賠償申請(qǐng)，要求賠償被錯(cuò)誤關(guān)押造成的誤工費(fèi)、名譽(yù)損失費(fèi)、精神損失費(fèi)等計(jì)人民幣300000元(以下幣種均為人民幣)。市勞教委依照中華人民共和國國家賠償法(以下簡稱國家賠償法)第三條第(一)項(xiàng)、第二十六條的規(guī)定，于同年6月15日作出(2007)滬勞委賠決字第16號(hào)行政賠償決定，對(duì)蘇其賠償人民幣12549元。蘇其認(rèn)為其因行政機(jī)關(guān)違法限制人身自由，遭受了精神上的壓迫和名譽(yù)上的誹謗，故向法院起訴要求市勞教委賠償其精神損失費(fèi)及名譽(yù)損失費(fèi)174900元。 經(jīng)一審、二審判決，法

25、院皆支持市勞教委的決定。,2、1994年的國家賠償法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的是“以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體上?；蛩劳龅摹?。2010年的修改主要體現(xiàn)在：一是增加了“虐待”。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，有些行政工作人員并不是毆打受害人，而是采取其他方式如不讓睡覺、冬天用冷水洗澡等。二是增加了“放縱他人的行為”。這樣就擴(kuò)大了實(shí)踐中各種違法行為的范圍，尤其將各種不作為的行為以及非暴力性的行為都納入國家賠償?shù)姆秶?穆大民“沖涼死”案件,2008年3月，河南開封的氣溫還很低，但開封勞教所學(xué)員、50多歲的穆大民，卻被脫光了沖冷水。結(jié)果，穆大民腦血管破裂，送往醫(yī)院后死亡。事發(fā)兩年多，一直未被外

26、界獲知。三位舉報(bào)人說，當(dāng)時(shí)氣溫很低，學(xué)員們用自來水洗手都覺得冰冷刺骨。勞教所一名大隊(duì)長以穆大民多日未洗澡，要給他洗澡為理由，指使兩名學(xué)員，把50多歲的穆大民脫光當(dāng)著大家的面在自來水管下面沖水，沖完之后穆大民倒在地上，勞教所工作人員用針刺他，發(fā)現(xiàn)沒反應(yīng)，送到醫(yī)院后死亡。并說當(dāng)時(shí)的幾十名學(xué)員都看見了穆大民被虐待死的情況。,（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為 國家賠償法第四條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的； （二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； （三）違反國家規(guī)

27、定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的； （四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。,四、行政賠償責(zé)任的例外,1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為 區(qū)分行政機(jī)關(guān)工作人員的行為是否與行使職權(quán)有關(guān)，應(yīng)綜合考慮下面的因素：一是時(shí)間因素，即考察行政機(jī)關(guān)工作人員的行為是否發(fā)生在其工作時(shí)間內(nèi)；二是主體因素，即考察行政機(jī)關(guān)工作人員的行為是否以行政機(jī)關(guān)的名義作出；三是職權(quán)因素，即考察行政機(jī)關(guān)工作人員的行為是否與行使職權(quán)有關(guān)。當(dāng)難以區(qū)分是否與行使職權(quán)有關(guān)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮如何有利于為受害人提供法律救濟(jì)，是受害人的合法權(quán)益得到更好的保護(hù)。,2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。這主要是在因果關(guān)系構(gòu)成要件上免除國家的賠償

28、責(zé)任。如果損害結(jié)果與行政機(jī)關(guān)及其工作人員沒有絲毫關(guān)聯(lián)，國家自然不用賠償，但是若受害人自己的致害行為發(fā)生在行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的過程中尤其是當(dāng)這種自己行為在某種程度上源于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為時(shí)，判斷著會(huì)傾向于確認(rèn)法律上的因果關(guān)系成立，認(rèn)為受害人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)均有過錯(cuò)，基于“過錯(cuò)相抵”學(xué)說，認(rèn)定雙方均需承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)視雙方在損害發(fā)生時(shí)的過錯(cuò)大小來確定各自的責(zé)任大小。,郝長玲訴惠陽市公安局行政賠償案,上訴人郝長玲不服惠陽市人民法院(2000)惠陽行初字第10號(hào)行政判決，向惠州市中院提起上訴。 原審判決認(rèn)為，被告的警員帶走在商場(chǎng)被服務(wù)員及圍觀群眾圍攻的涉嫌偷竊的原告，并帶回該所作進(jìn)一步

29、查明情況和取證，符合中華人民共和國警察法的規(guī)定。原告被帶到派出所后，不配合該所工作人員調(diào)查且在派出所內(nèi)大吵大鬧是錯(cuò)誤的。派出所的工作人員沒有耐心傾聽原告的申請(qǐng)，且用掃帚擊打原告身體后又隨意將原告用手銬銬在過道樓梯鐵欄上，屬工作不當(dāng)和明顯的違法行為。原告的受傷，從醫(yī)院的診斷結(jié)果和原告在醫(yī)院的自述病史綜合來看：“是從高處跳下摔傷致左足跟粉碎性骨折?！迸c派出所的警員的行為沒有任何必然的因果關(guān)系。本案賠償責(zé)任只限于被告違法事實(shí)行為存在，但這違法行為并沒有造成原告的實(shí)際損害結(jié)果。為此，原告左足跟骨粉碎性骨折的這一損害結(jié)果，被告不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 中院認(rèn)為：國家賠償法第三條第（五）項(xiàng)是使用“造成”身體傷害或者死亡的表述方法，根據(jù)最高人民法院1999賠他字第2號(hào)關(guān)于黃彩華申請(qǐng)國家賠償一案的批復(fù)，“造成”應(yīng)當(dāng)理解為只要實(shí)施了法律規(guī)定的違法侵權(quán)行為，并產(chǎn)生了“傷害或者死亡”的后果，就應(yīng)當(dāng)適用國家賠償法的有關(guān)規(guī)定。石橋派出所干警用掃帚打