低丘緩坡試點(diǎn)工作實(shí)施方案

1、貴州省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試 點(diǎn) 工 作 實(shí) 施 方 案“十二五”是我省加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，在新形勢(shì)下，為統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)貴州省土地合理開發(fā)利用，按照國(guó)土資源部關(guān)于開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作的通知和國(guó)土資源部關(guān)于貴州省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作方案的復(fù)函（國(guó)土資函2012627）的要求，特制訂貴州省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)201011號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

2、的若干意見（國(guó)發(fā)20122號(hào)）和西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部關(guān)于開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作的要求，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源管理新機(jī)制，結(jié)合我省土地資源稀缺，“薄、少、散”的實(shí)際情況，按照省委省政府未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列部署，在省人民政府和各級(jí)地方政府的統(tǒng)一組織下，開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作。從保護(hù)耕地出發(fā)，充分發(fā)揮荒山荒坡等未利用土地的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜創(chuàng)新土地利用和管理模式，探索完善政策支撐體系，通過規(guī)劃先行、合理布局、分期開發(fā)的方式，將低丘緩坡劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用土地開發(fā)為建設(shè)用地，提高我省土地資源利用的

3、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快，更好更快”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。二、基本原則一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。二要堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。三要堅(jiān)持節(jié)約集約，規(guī)范管理。四要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保建并重。五要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三、實(shí)施時(shí)間與規(guī)模根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于貴州省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作方案的復(fù)函（國(guó)土資函2012627）和10個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力和前期工作基礎(chǔ)，實(shí)施時(shí)間2012-2016年，各試點(diǎn)縣新增建設(shè)用地規(guī)模為330公頃。序號(hào)區(qū)域 新增建設(shè)用地（公頃）一貴陽市13201南明區(qū)3302金陽新區(qū)3303花溪區(qū)3

4、304清鎮(zhèn)市330二黔南州3305龍里縣330三遵義市6606紅花崗區(qū)3307仁懷市330四畢節(jié)市9908七星關(guān)區(qū)3309大方縣33010金沙縣330合計(jì)3300 四、實(shí)施程序及時(shí)間安排1、全面啟動(dòng)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作（2012年10月26日前）轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于貴州省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作方案的復(fù)函（國(guó)土資函2012627），開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作。2、完成專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批（2012年11月9日前）根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)各縣（市、區(qū)）低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的審查意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府組織修改完善專項(xiàng)規(guī)劃，于2012年11月9日前報(bào)貴州省人民政

5、府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳、武漢督察局備案。3、完成試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批（2012年11月20日前）縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，做好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估工作，在做好這幾項(xiàng)工作的前提下組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案11月20日前報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)土資源部和武漢督察局備案。4、及時(shí)完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改（2012年11月20日前）試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)用地必須符合縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，如涉及有條件建設(shè)區(qū)，應(yīng)在不突破規(guī)劃指標(biāo)的前提下進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃布局調(diào)整。如按照目前建設(shè)用地增長(zhǎng)情況，預(yù)

6、計(jì)一年內(nèi)確需突破土地利用總體規(guī)劃規(guī)模的，同步開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。增加的建設(shè)用地規(guī)模原則上在市（州）調(diào)劑解決，確實(shí)無法解決的，可按程序報(bào)部申請(qǐng)?jiān)黾印?、做好土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作，抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（2012年12月15日前）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，12月1日前完成土地勘查定界工作，界定項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類、面積，查清地上青苗、附著物、建筑物狀況，核實(shí)土地

7、承包權(quán)、房屋所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)狀況。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和批準(zhǔn)的年度實(shí)施規(guī)模，按照城市分批次建設(shè)用地報(bào)批規(guī)定，報(bào)省政府審批。試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地，可只辦理土地征收手續(xù)。試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，市縣政府應(yīng)抓緊完成征地拆遷政策處理，做好安置補(bǔ)償工作，實(shí)施場(chǎng)地平整，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。6、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)約集約試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格遵循節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，做好土地供應(yīng)。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好土地供應(yīng)。涉及經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度，確保建設(shè)項(xiàng)目

8、合法合規(guī)用地。7、加強(qiáng)管理，開展在線監(jiān)管和年度考核（2012年12月底）試點(diǎn)縣市要按照國(guó)土資源部對(duì)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)在線備案與監(jiān)管的要求，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，將調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫(kù)、在線備案，納入國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。試點(diǎn)市縣每年年底要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施狀況進(jìn)行年度評(píng)估，并根據(jù)實(shí)施狀況制定下一年度實(shí)施計(jì)劃。年度實(shí)施狀況于年底由市級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一向省國(guó)土資源廳作出專報(bào)。省國(guó)土資源廳于年初對(duì)試點(diǎn)工作總體情況進(jìn)行年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部和省政府備案。國(guó)土資源部依據(jù)試點(diǎn)工作評(píng)估制度，每年對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整試點(diǎn)范圍與規(guī)模。8、及時(shí)