司法改革若干舉措的解讀.ppt

1、司法改革若干舉措解讀,政法學(xué)院 趙林虎,當(dāng)前司法改革的背景,司法改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系 司法改革的目標(biāo)：獨(dú)立公正、文明、高效、權(quán)威 當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的問(wèn)題 1、司法獨(dú)立性難以保證，司法權(quán)的地方化傾向明顯。 2、法院管理體制沒(méi)有理順，審判活動(dòng)行政化色彩濃厚,3、法官職業(yè)的準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，相當(dāng)一部分法官職業(yè)化程度不夠 4、司法活動(dòng)存在很大程度的隨意性，司法權(quán)威不足，效率低下 5、司法腐敗成為社會(huì)公害，司法形象和法律尊嚴(yán)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。,當(dāng)前司法改革的背景,趙作海案件,2010年5月9日，“殺害”同村人在監(jiān)獄已服刑多年的河南商丘村民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家，被宣告無(wú)罪釋放，河南省有關(guān)方

2、面同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。2010年 5月9日上午，河南高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)趙作海案件的再審情況，認(rèn)定趙作海故意殺人案系一起錯(cuò)案。河南省高院于2010年5月8日作出再審判決：撤銷(xiāo)省法院復(fù)核裁定和商丘中院判決，宣告趙作海無(wú)罪。立即派人趕赴監(jiān)獄，釋放趙作海，并安排好其出獄后的生活。2010年5月17日上午，趙作海領(lǐng)到國(guó)家賠償金和困難補(bǔ)助費(fèi)65萬(wàn)元，并表示對(duì)賠償滿(mǎn)意，要開(kāi)始新生活。,呼格吉勒?qǐng)D案,呼格吉勒?qǐng)D，1979年9月21日生，內(nèi)蒙古人，原內(nèi)蒙自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠職工。1 1996年呼格吉勒?qǐng)D因被認(rèn)定犯有強(qiáng)奸罪、故意殺人罪，被判處死刑。 2014年11月20日，備受關(guān)注的呼格吉

3、勒?qǐng)D案進(jìn)入再審程序。2 2014年12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高院再審判決，呼格吉勒?qǐng)D無(wú),佘祥林案,佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門(mén)口鎮(zhèn)人。1994年1月2日，佘妻張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й櫍瑥埖募胰藨岩蓮堅(jiān)谟癖徽煞驓⒑?。同?月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區(qū)中級(jí)人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門(mén)市中級(jí)人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開(kāi)庭審理，宣判佘祥林無(wú)罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取7

4、0余萬(wàn)元國(guó)家賠償。,聶樹(shù)斌案,994年10月1日，聶樹(shù)斌被刑事拘留；1995年，因被懷疑故意殺人、強(qiáng)奸婦女被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。2005年，王書(shū)金承認(rèn)自己為“聶樹(shù)斌案”的真兇。2013年9月27日，河北省高級(jí)人民法院裁定王書(shū)金非聶樹(shù)斌案真兇，駁回王書(shū)金上訴、維持原 判。,中國(guó)司法改革的歷史回顧,第一個(gè)階段，在2003年以前，中國(guó)沒(méi)有大規(guī)模的司法體制改革運(yùn)動(dòng)，甚至連司法體制改革的組織都沒(méi)有建立起來(lái). 1、訴訟程序改革 2、內(nèi)部管理體制改革 3、法律職業(yè)準(zhǔn)入改革 特征：一，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，所有改革都是各個(gè)部門(mén)零星進(jìn)行的一些結(jié)合本部門(mén)的問(wèn)題的改革，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃；第二

5、，很少涉及公、檢、法、司關(guān)系的調(diào)整,第二階段：除死刑復(fù)核權(quán)收歸最高院外，其他改革沒(méi)啟動(dòng)。 第三階段：2008年以后 1、法院、檢察院的財(cái)政撥款問(wèn)題 2、解決中國(guó)被害人上訪問(wèn)題 3、看守所的歸屬，要不要從公安機(jī)關(guān)剝離出來(lái)，整體移交給司法行政機(jī)關(guān)。還有就是執(zhí)行權(quán)的改革要不要交給司法行政機(jī)關(guān),四中全會(huì)確定的84項(xiàng)重大改革舉措,在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項(xiàng)改革舉措。 是在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。 是在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措,當(dāng)前司法改革的主要內(nèi)容及舉措,一、完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)、審判權(quán)制度 1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活

6、動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。 2、健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。 3、完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。,4、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。,二、優(yōu)化司法職權(quán)配置 1、健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。 2、完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。 3、完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰

7、執(zhí)行體制 4、改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。,5、最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。 6、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。 7、完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。 8、改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。,9、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。 10、明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其

8、他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。 11、加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。,12、完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。,三、推進(jìn)嚴(yán)格司法。 1、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中

9、發(fā)揮決定性作用。 2、明確各類(lèi)司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn),四、保障人民群眾參與司法。 1、堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。,2、構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和

10、生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。,五、加強(qiáng)人權(quán)司法保障。 1、強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制D:My Documents司法改革舉措.doc。,2、 切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。 3、落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。,六、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督 1、完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。 2、完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)