憲法宣誓制度的意義與功能

1、 憲法宣誓制度的意義與功能憲法宣誓制度的意義與功能 黨的十八屆四中全會通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依 法治國若干重大問題的決定(以下簡稱決定)提出:“建 立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的 國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓,樹立憲法權(quán)威?！?建立憲法宣誓制度的重要意義 憲法是國家的根本法,是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ), 具有最高法律效力。同時(shí),憲法是社會共同體的基本規(guī)則,凝 聚著基本共識和價(jià)值觀。建立憲法宣誓制度的意義主要在于: 有助于樹立憲法權(quán)威,推進(jìn)依法治國的實(shí)施。全面貫徹 實(shí)施憲法,是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要 任務(wù)。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法權(quán)威,在

2、憲法和法律 范圍內(nèi)活動(dòng),因自覺接受權(quán)威而主動(dòng)服從,真正將憲法作為 其行為準(zhǔn)則。 有助于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念,激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲 法。經(jīng)人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作 人員,在莊嚴(yán)的就職儀式上向選民或者代表機(jī)關(guān)宣誓,對國 家法律和權(quán)力賦予者鄭重承諾。通過憲法宣誓可以使國家工 作人員明確權(quán)力于憲法,憲法高于權(quán)力,憲法約束權(quán)力,按照 憲法法律規(guī)定行使權(quán)力。宣誓者將為人民服務(wù)的公仆意識和 承諾公開化,產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感,時(shí)刻受到 誓言和自身道德良知的約束。 有助于提高公民的憲法意識,培養(yǎng)憲法情感。萬眾矚目 之下莊嚴(yán)的就職宣誓,可以使宣誓者本人和民眾同時(shí)從神圣 的儀式中經(jīng)歷

3、神圣的體驗(yàn)。憲法在人們內(nèi)心深處是否具有神 圣的地位同憲法權(quán)威具有密切聯(lián)系,這種情感是憲法權(quán)威的 淵源之一。因此,宣誓儀式本身就是一次很好的憲法教育,有 助于公民更好地認(rèn)知憲法,從內(nèi)心產(chǎn)生對憲法的情感寄托, 使尊重和維護(hù)憲法權(quán)威成為公民的心理基礎(chǔ)。 有助于在全社會傳播憲法理念,樹立法治信仰。開展普 遍的憲法教育,對于全社會樹立法治信仰和憲法精神具有重 要意義。設(shè)立憲法日,建立憲法宣誓制度,開展關(guān)于憲法教育 是普及憲法知識,以憲法凝聚社會共識的有效手段,有助于 培育和塑造憲法文化,使全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰 憲法。 域外憲法宣誓制度的基本內(nèi)容 綜合考察聯(lián)合國 193 個(gè)會員國的現(xiàn)行憲法文本,

4、其中規(guī) 定了宣誓制度的國家有 177 個(gè),未規(guī)定該制度的國家有 16 個(gè)。各國憲法規(guī)定的宣誓制度一般包括以下內(nèi)容: 一、宣誓主體。各國憲法規(guī)定的宣誓主體主要有如下幾 類:一是君主立憲制國家的國王,如挪威、西班牙、荷蘭等國 憲法規(guī)定國王執(zhí)政時(shí)應(yīng)當(dāng)宣誓;二是共和制國家的總統(tǒng),如 印度、意大利、新加坡等國憲法規(guī)定總統(tǒng)或者代行總統(tǒng)職權(quán) 者應(yīng)進(jìn)行就職宣誓;三是國會或者議會的成員,如冰島、塞浦 路斯、南非等國憲法規(guī)定新當(dāng)選的議員履行職責(zé)前應(yīng)宣誓; 四是政府總理(或首相)和政府各部部長(或大臣),如德國、 敘利亞、尼泊爾等國憲法規(guī)定上述人員應(yīng)進(jìn)行就職宣誓;五 是最高法院或憲法法院法官,如捷克、立陶宛、新加坡

5、、墨 西哥等國。也有少數(shù)國家的宣誓主體范圍較廣,如美國憲法 規(guī)定總統(tǒng)、參議員、眾議員、各州議會議員以及聯(lián)邦政府和 各州一切行政、司法官員均應(yīng)宣誓擁護(hù)憲法等。 二、宣誓對象。宣誓對象大概有如下幾類:一是向全體 人民宣誓,如俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定,總統(tǒng)在就任時(shí),應(yīng)向人民 宣誓;哈薩克斯坦憲法要求總統(tǒng)、議會代表和政府成員應(yīng)向 全國人民宣誓;韓國總統(tǒng)就職時(shí)要向全體國民宣誓。二是向 任命人宣誓,如敘利亞憲法規(guī)定,總統(tǒng)任命副總統(tǒng),副總統(tǒng)就 職前應(yīng)向總統(tǒng)進(jìn)行憲法宣誓;波蘭憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和 部長委員會成員,并接受他們的宣誓。三是公民直接或間接 選舉產(chǎn)生時(shí),向議會或者議會與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)合組織宣誓。 如保加利亞

6、憲法規(guī)定,總統(tǒng)和副總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生, 就職時(shí)應(yīng)向國民議會宣誓;斯洛文尼亞憲法規(guī)定,總統(tǒng)以直 接方式選出,應(yīng)向國民議會宣誓,總理和各部長當(dāng)選后亦向 國民議會宣誓。四是繼承王位者,向議會或政府等其他機(jī)構(gòu) 宣誓,如荷蘭憲法規(guī)定,接受王權(quán)的國王在議會兩院公開聯(lián) 席會議上宣誓即位;五是在實(shí)行政教合一的國家,如阿爾及 利亞憲法規(guī)定,總統(tǒng)向真主起誓。 三、誓詞內(nèi)容。各國憲法中的誓詞內(nèi)容主要涉及四個(gè)方 面:一是效忠國家,捍衛(wèi)民族的尊嚴(yán)、獨(dú)立和安全,維護(hù)國家 主權(quán)和利益;二是遵守和維護(hù)國家憲法和法律;三是尊重和 維護(hù)人和公民的權(quán)利與自由,忠實(shí)地為人民服務(wù);四是竭盡 全力,恪盡職守,忠誠履行職責(zé)。有些實(shí)行政

7、教合一的國家在 誓詞中還要求宣誓人護(hù)衛(wèi)國教,為宗教的昌盛服務(wù)。 四、見證人/監(jiān)誓者。各國憲法主要規(guī)定了以下幾類見 證人或者監(jiān)誓者:一是憲法法院法官或最高法院首席大法官, 如伊朗憲法規(guī)定,總統(tǒng)當(dāng)選人必須在司法最高首長及憲法監(jiān) 護(hù)委員會成員的見證下宣誓;肯尼亞憲法規(guī)定,當(dāng)選總統(tǒng)應(yīng) 當(dāng)在首席法官面前公開宣誓就職。二是總統(tǒng)或者總統(tǒng)任命的 人員監(jiān)誓。如新加坡憲法規(guī)定,總理以及各級法院的法官宣 誓由總統(tǒng)監(jiān)誓。一些國家也規(guī)定了共同見證人的形式,如愛 爾蘭憲法規(guī)定,總統(tǒng)應(yīng)在議會兩院議員、最高法院和高級法 院法官以及其他公共知名人士面前宣誓。 五、宣誓效力。多數(shù)國家都將舉行宣誓儀式作為宣誓者 開始執(zhí)行職務(wù)的必要條件,因而一般規(guī)定宣誓應(yīng)在宣誓者開 始執(zhí)行職務(wù)之前或者就職時(shí)進(jìn)行。因此可以將宣誓看作宣誓 者就職或者履行職務(wù)的開始,以及上一任職務(wù)的的結(jié)束。比 如蒙古憲法規(guī)定總統(tǒng)的職權(quán)始于其宣誓就職,止于新當(dāng)選總 統(tǒng)宣誓就職。新加坡憲法規(guī)定,任何議會議員在議會宣誓之 前,不得在議會中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。一些國家 還規(guī)定,如果議員拒絕宣誓,或者作出附帶保留的宣誓,將導(dǎo) 致取消就任資格,或者視為放棄職權(quán),比如波蘭、捷克、立陶 宛、斯洛伐克和烏克蘭。 六、宣誓制度的規(guī)范形式。多數(shù)國家直接在憲法正文中 規(guī)定了宣誓主體、程序、地點(diǎn)和誓詞等具體內(nèi)容。有的國家 在憲法正文中規(guī)定宣誓制度的基本