嘉興市政府投資項目招標投標資格審查辦法(試行)

1、關(guān)于印發(fā)嘉興市政府投資項目招標投標資格審查辦法（試行）的通知市級機關(guān)有關(guān)部門、市公共資源交易管理委員會成員單位：現(xiàn)將嘉興市政府投資項目招標投標資格審查辦法（試行）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。嘉 興 市 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會嘉興市公共資源交易管理委員會辦公室2009 年 12 月 22 日嘉興市政府投資項目招標投標資格審查辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國招標投標法、浙江省招標投標條例、關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見（浙政發(fā) 200922 號）等法律法規(guī)及文件精神，

2、結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條嘉興市本級（含南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港區(qū)）依法必須招標的政府投資項目，應當依照本辦法對潛在投標人或投標人進行資格審查活動。其他建設(shè)項目資格審查活動可參照本辦法執(zhí)行。第三條資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查， 只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。第四條 深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、 地下公共設(shè)施等工程和技術(shù)復雜或有特別要求的項目可進行資格預審，其他項目應當實行資格后審。實行資格預審的，必須使

3、用標準施工招標資格預審文件。第五條 資格審查活動應當遵循公平、 公正、科學、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制、 排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。第六條資格審查活動依法由招標人負責組織。資格審查活動及其當事人應當接受相關(guān)行政監(jiān)督部門和市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱：市公管辦）的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預或者影響依法進行的資格審查活動。第七條 本辦法第二條規(guī)定的政府投資項目招標資格審查活動，應當在市公共資源交易中心進行。第二章資格審查程序和要求第八條資格審查按照以下程序進行：（一）資格預審1、編制資格預審文件；2、發(fā)布招標（資格預審

4、）公告；3、發(fā)售資格預審文件；4、接受投標人的資格預審申請文件；5、組建資格預審委員會，進行資格預審；6、編寫資格評審報告；7、向通過資格預審的投標人發(fā)出投標邀請書，并向未通過資格預審的潛在投標人發(fā)出書面通知。（二）資格后審1、編制招標文件；2、發(fā)布招標公告；3、發(fā)售招標文件；4、編制和遞交投標文件；5、對投標人的資格進行審查。第九條 采取資格預審的， 必須符合本辦法第四條關(guān)于資格預審條件的相關(guān)規(guī)定， 招標人應當將相關(guān)資料報行政監(jiān)督部門和市公管辦備案。采取資格后審的，招標人應根據(jù)招標項目的內(nèi)容和特點，在招標文件中明確合格投標人的資格條件以及資格評審方法、標準。第十條 資格審查合格的基本條件應為

5、有關(guān)法律法規(guī)對投標人資質(zhì)的最低標準。資格審查的具體要求、標準和方法應當在資格預審文件或招標文件中明確表述，不得存在歧義。招標人編制資格預審文件或者招標文件不得含有以下內(nèi)容：（一）提出與招標項目規(guī)模過高的企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格等級要求；（二）以墊資承包作為通過資格審查的條件；（三）規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績或者以獲得本地區(qū)、本部門獎項等作為通過資格審查的條件；（四）針對不同所有制企業(yè)提出歧視性條件；（五）針對不同潛在投標人或者投標人采取不同的審查標準；（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容。第十一條招標人必須在嘉興市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標公告（資格預審公告）。招標人在發(fā)布招標公

6、告（資格預審公告）后或者發(fā)放資格預審文件后不得擅自終止招標。招標公告（資格預審公告）的發(fā)布時間不得少于3 個工作日。資格預審文件的發(fā)售，時間不得少于5 個工作日。招標人應當根據(jù)工程的具體情況，確定潛在投標人編制資格預審申請文件所需要的合理時間，但自資格預審文件發(fā)放之日起至提交資格預審申請文件截止之日止，時間不得少于10 天。第三章資格預審申請第十二條潛在投標人應當具備資格預審公告規(guī)定的條件。第十三條潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，對資格預審文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應。資格預審申請函應加蓋潛在投標人的單位公章，并且由其法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字。潛在投標人

7、應當對其編制的資格預審申請文件的真實性和有效性負責。第十四條 兩個或者兩個以上法人以聯(lián)合體形式申請資格預審的，應遵守以下規(guī)定 :（一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權(quán)利和義務以及應當承擔的責任， 同時載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；（二）聯(lián)合體各成員單位應具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應的施工資質(zhì)和施工能力，確定一家單位參加投標；（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預審。（四）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；不同專業(yè)

8、的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔各自資質(zhì)類別及等級范圍內(nèi)的工程。第十五條 潛在投標人應當將密封好的資格預審申請文件，按照資格預審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。招標人應對按時送達的資格預審申請文件的密封進行檢查， 符合密封要求的，向潛在投標人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封， 招標人應對其簽收的資格預審申請文件密封的完好性負責。在資格預審文件規(guī)定的截止時間后送達的資格預審申請文件， 為無效申請文件，招標人應當拒收。第四章資格審查第十六條資格預審的評審工作由招標人依法組建的資格預審委員會負責。采取資格后審的，資格評審由該招標項目的評標委員會負責。第十七條資格預審委員會 由五

9、人以上的單數(shù)組成，招標人只能派 1 名代表進入 資格預審委員會。 資格預審 委員會成員除招標人代表外必須在嘉興市公共資源交易中心評標專家?guī)熘须S機抽取； 資格預審委員會成員聘用異地（特殊）專家的，由嘉興市公共資源交易中心會同招標人提出建議方案，報行政監(jiān)督部門和市公管辦批準。第十八條 有下列情形之一的，不得進入資格預審委員會：（一）與潛在投標人的主要負責人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；（二）與潛在投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的人員；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。資格預審委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。第十九條 資格預審委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守國家

10、相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，對所提出的審查意見承擔相應的個人責任。資格評審專家應當依法獨立完成評審工作。第二十條 對潛在投標人的資格審查，應當嚴格按照資格預審文件或者招標文件中規(guī)定的審查標準和辦法進行。 資格預審文件或者招標文件中沒有載明的審查標準和辦法不得作為評審依據(jù)。資格預審委員會應當采用資格預審文件規(guī)定的合格制審查法或者有限數(shù)量制審查法對潛在投標人進行資格預審。評標委員會應當采用招標文件規(guī)定的合格制審查辦法對投標人進行資格后審。第二十一條資格預審的評審工作應當按照下列程序進行：（一）初步審查；（二）詳細審查；（三）澄清與核實。采取資格后審的，按照招標文件規(guī)定的評標程序進行。第二十二條有下列

11、情形之一的，不能通過初步審查:（一）資格預審申請函未加蓋潛在投標人單位公章，或無法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字的;（二）潛在投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或者安全生產(chǎn)許可證不一致的；（三）聯(lián)合體申請人未提交符合本辦法第十四條規(guī)定的聯(lián)合體協(xié)議書或者雖提交了聯(lián)合體協(xié)議書但未明確聯(lián)合體牽頭人的；（四）資格預審申請文件格式不符合資格預審文件要求的；（五）有資格預審文件規(guī)定的其他不能通過初步審查的情形的。第二十三條 詳細審查的因素一般有：營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理資格、工程業(yè)績、財務能力、施工能力和履約信譽等。招標人應根據(jù)工程項目的具體要求，確定詳細審查的具體標準。有下列情形之一的，

12、不能通過詳細審查：（一）沒有法定代表人身份證明或授權(quán)委托書的;（二）潛在投標人的法人營業(yè)執(zhí)照或者安全生產(chǎn)許可證無效的；（三）潛在投標人的施工資質(zhì)、擬派項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格或者有在建工程未滿足資格預審文件的要求的 ;（四）潛在投標人處于被責令停產(chǎn)、 停業(yè)，或者投標資格被取消，或者財務被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)的 ;（五）潛在投標人不符合本辦法第十四條的規(guī)定的;（六）最近三年內(nèi)有騙取中標或者嚴重違約或者重大工程質(zhì)量問題的；（七）有資格預審文件規(guī)定的其他不能通過詳細審查的情形的。第二十四條 采用合格制審查辦法審查的，通過初步審查、詳細審查的潛在投標人均應確定為通過資格預審的投標人。采用經(jīng)評審的最低投標價法

13、評標的項目，如進行資格預審的，必須采用合格制審查辦法審查， 招標人應當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。有限數(shù)量制審查采用量化打分的， 資格預審委員會按照資格預審文件規(guī)定的評審辦法， 對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分， 按照得分由高到低的順序確定通過資格預審的投標人。第二十五條采用有限數(shù)量制，通過初步審查和詳細審查的潛在投標人多于 9 家的，應選擇不少于9 家通過資格預審的投標人。通過初步審查和詳細審查的投標人不少于3 家且沒有超過招標人預先規(guī)定的數(shù)量的，均應確定為通過資格預審的投標人。第二十六條 資格預審的評審工作結(jié)束后，由資格預審委員會編制資格評

14、審報告，其內(nèi)容包括：（一）資格審查工作簡介；（二）潛在投標人未通過資格預審的主要理由及相關(guān)證明；（三）采用合格制的，提供通過資格預審的投標人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過資格預審的投標人排序表名單；（四）資格審查記錄表等附件。采用資格后審的， 評標報告中應當增加對投標人進行資格審查的內(nèi)容。第二十七條 資格預審結(jié)束后，招標人應向通過資格預審的投標人發(fā)出投標邀請書； 向未通過資格預審的潛在投標人書面告知資格預審結(jié)果。第二十八條 招標人應在資格預審的評審工作結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)，將資格評審報告報送行政監(jiān)督部門和市公管辦備案。第二十九條 已通過資格預審的投標人在提交投標文件截止時間前，若涉及到資格預審條件的相