科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

1、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)信息來(lái)源:就業(yè)局 錄入日期:2009-03-27我國(guó)人口多，勞動(dòng)力總量大，面臨著十分繁重的就業(yè)任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)近年來(lái)就業(yè)工作取得的成績(jī)，全面分析當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)與再就業(yè)工作的形勢(shì)，采取有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步做好就業(yè)工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十六大提出的社會(huì)就業(yè)比較充分的建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。 就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。黨和政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)再就業(yè)工作做出重大部署。年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了積極的就

2、業(yè)政策。年，國(guó)家第一次將就業(yè)和再就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)，再次召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步完善了有關(guān)政策。近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府貫徹中央決策，積極采取有效措施，不斷加大工作力度，就業(yè)和再就業(yè)工作取得明顯進(jìn)展。 市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制初步形成。經(jīng)過(guò)多年努力，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯。一是就業(yè)渠道趨于多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的職業(yè)群體不斷增多，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)管理技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)、自由職業(yè)者等社會(huì)階層。二是就業(yè)形式日益靈活多樣。非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起

3、，已經(jīng)吸納了許多人員，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。三是就業(yè)觀念發(fā)生積極變化。初次就業(yè)者通過(guò)市場(chǎng)雙向選擇的比例越來(lái)越高，打破了一次就業(yè)定終身的狀況，勞動(dòng)者在不同所有制、不同行業(yè)和不同地區(qū)之間流動(dòng)的頻率增高，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)，不斷提高自身就業(yè)能力等新的就業(yè)觀念逐步深入人心。 公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會(huì)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)力供求信息發(fā)布等公益性就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得進(jìn)展，正在向制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的方向邁進(jìn)。在各大中城市，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，可以及時(shí)快捷地向社會(huì)發(fā)布職業(yè)供求、工資指導(dǎo)價(jià)位等信息。過(guò)去兩年，我們大

4、力推進(jìn)城市街道社區(qū)的勞動(dòng)保障管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，年底，我區(qū)已建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的街道個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，開(kāi)展勞動(dòng)保障服務(wù)的社區(qū)46個(gè)，共有專(zhuān)兼職工作人員54人，主要從事社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、困難群體再就業(yè)援助、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等工作，使就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作向基層延伸。 雖然我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)工作取得了重要進(jìn)展，但在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。從就業(yè)工作的全局看，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在，而且短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能解決。從需要就業(yè)的群體看，主要是新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題突出。這既是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的長(zhǎng)期問(wèn)

5、題，也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要采取有力措施解決當(dāng)務(wù)之急。一是勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾將在較長(zhǎng)時(shí)期存在，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳；二是勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。新型工業(yè)化的發(fā)展，使我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)與工業(yè)化要求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。一方面，新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員供不應(yīng)求，技工短缺現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析表明，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于，高技能人才需求增長(zhǎng)幅度最大。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難；三是新增勞動(dòng)力就業(yè)壓力持續(xù)不減。每年新畢業(yè)的大中學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，這些人就業(yè)期望值較高，

6、就業(yè)時(shí)間集中，在短期內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成較大的壓力，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力；四是下崗失業(yè)人員再就業(yè)相當(dāng)困難，這部分人就業(yè)最困難，最需要得到政府和社會(huì)的幫助；五是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力不斷加大。除了已經(jīng)在城市或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人外，農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、向城市流動(dòng)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境、保護(hù)他們的合法權(quán)益十分緊迫。 總之，就業(yè)壓力大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將長(zhǎng)期面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的努力才能解決。我們將以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)

7、積極的就業(yè)政策，滿腔熱情，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)所要求的比較充分的社會(huì)就業(yè)目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。（王春芮）以科學(xué)發(fā)展觀擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè) 2005.07.07 解決勞動(dòng)就業(yè)是安國(guó)之策，黨的十六屆三中全會(huì)已作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定的決議，其中提出要實(shí)施積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。這是黨中央在面對(duì)近年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，發(fā)出的政策與號(hào)召，以此督導(dǎo)各級(jí)政府，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，把增加就業(yè)作為當(dāng)中重點(diǎn)，通過(guò)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)的決策與引導(dǎo)，改善社會(huì)就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在今年的政府工作報(bào)告中，再次提出了進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高

8、人民生活水平，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。充分顯示了黨中央對(duì)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的高度關(guān)注與重視。無(wú)疑，在現(xiàn)階段我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)施積極的就業(yè)政策，對(duì)提高人民生活和穩(wěn)定社會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等將會(huì)產(chǎn)生積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、 經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)并存的社會(huì)現(xiàn)狀近年來(lái)，湛江市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，已在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，特別是在確立建設(shè)“現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市”的發(fā)展方向，和制定“工業(yè)立市、以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略下，全市各年基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，近5年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年平均遞增7.5%，2004年在上年增長(zhǎng)10.1%的基礎(chǔ)上，再次躍升11.0

9、%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)破600億元大關(guān)，增幅創(chuàng)近9年來(lái)的最高水平。然而，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施所涉及到的經(jīng)濟(jì)體制改革與企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又使我市的社會(huì)就業(yè)狀況面臨著新的情況與特點(diǎn)：一方面，在生產(chǎn)力發(fā)展，科技水平進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)就業(yè)者的個(gè)人技能與素質(zhì)要求發(fā)生變化，從而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)邊際效應(yīng)呈遞減狀態(tài)，主要特征就是傳統(tǒng)過(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)日逐衰落，新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展起來(lái)，其結(jié)果是就業(yè)機(jī)會(huì)增加，但轉(zhuǎn)崗位失業(yè)人員也顯著增多，尤其是對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)者影響最大。另一方面，在本市較大的人口基數(shù)前提下，現(xiàn)正承受著上世紀(jì)7080年代人口凈增峰期所形成的適齡勞動(dòng)人口需求就業(yè)的巨大壓力。根據(jù)有

10、關(guān)的人口普查與2004年湛江統(tǒng)計(jì)年鑒資料統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)7080年代我市人口出身率年平均達(dá)到26.3，人口自然增長(zhǎng)率21.2，到2004年，全市適齡勞動(dòng)人口達(dá)到395.21萬(wàn)人，約占人口總量的55.2%，比重比2000年上升了7.1個(gè)百分點(diǎn)，雖然當(dāng)年解決或安置的從業(yè)人員有達(dá)44282人之眾，但總的從業(yè)人員只占全市適齡勞動(dòng)人數(shù)的75.9%，比2000年下降了10%。另外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村“三化”進(jìn)程的推進(jìn)，在農(nóng)村中釋放出的相當(dāng)部分勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，再加上部分高校畢業(yè)生的接納和退伍軍人的安置等，已足以構(gòu)成本市嚴(yán)峻的社會(huì)就業(yè)形勢(shì)。二、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的相關(guān)分析工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)

11、展歷程表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)始終是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。正如革命導(dǎo)師馬克思所言：無(wú)論生產(chǎn)的社會(huì)形態(tài)如何，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素，凡是進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使他們彼此相互結(jié)合起來(lái)。此言深刻地揭示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，客觀上保持著顯著的相關(guān)性。引用經(jīng)濟(jì)普查及歷史資料，分析我市自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)方面變化的軌跡，以科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)我市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)貫徹和實(shí)施積極的就業(yè)政策顯然是有較大幫助。根據(jù)2004年湛江統(tǒng)計(jì)年鑒及二次基本單位普查資料統(tǒng)計(jì)，自改革開(kāi)放以來(lái)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，基本是符合優(yōu)化演進(jìn)過(guò)程。比如在1978年至1995年的改革開(kāi)放前期，

12、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由51.4：29.1：19.5，演進(jìn)到31.7：34.6：33.7，二、三產(chǎn)業(yè)的比重構(gòu)成上升，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，降了近20個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明這段時(shí)期在改革開(kāi)放理論的正確指導(dǎo)下，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，其顯著點(diǎn)就是由單一的不均衡的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展方向。1996年至2004年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)迅速提高的狀況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)總量比重迅速降到20.5%，第二產(chǎn)業(yè)提高到44.4%。，第三產(chǎn)業(yè)比重也上升到35.1%的水平，第二產(chǎn)業(yè)的總量增長(zhǎng)速度明顯領(lǐng)先于其他產(chǎn)業(yè)，表明了這段時(shí)期我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到明顯改善，

13、已是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。而就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，則呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的局面。有關(guān)數(shù)據(jù)綜合結(jié)果顯示，自1978年至2004年間，一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由82：8.3：9.6，變化為68：11.7：20.3，顯示了在這長(zhǎng)達(dá)26年的時(shí)間內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力的配量已有一定程度的改變。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降幅度相對(duì)比較大，由改革初期的82%；降為68%，下降了14個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)先升后回降，由1978年的8.3%，上升到1995年的19.9%，2004年又下降為11.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，由初期的僅占9.6%升高到20.3%，平均每年上升約0.4個(gè)百分點(diǎn)，并且于1995年

14、首次超越第二產(chǎn)業(yè)。以上變化我們可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，整體上是向好的方向發(fā)展，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化卻與之不相適應(yīng)，明顯是滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，特別是第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的就業(yè)量大幅增加，而是走上了依賴(lài)資本投入、“以產(chǎn)出增長(zhǎng)為中心”，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的技術(shù)型、資金型等密集產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化道路，從而形成第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，和就業(yè)矛盾愈加突出的實(shí)際情況。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅下降與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升的現(xiàn)象，說(shuō)明了我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗人員轉(zhuǎn)移的方向主要是第三產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，第三產(chǎn)業(yè)是圍繞著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的，并與之發(fā)展而發(fā)展，因

15、此，其始終保持著較高的就業(yè)增長(zhǎng)率。三、 擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的有關(guān)對(duì)策與措施樹(shù)立新的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和以人為本協(xié)調(diào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是目前湛江市委市政府倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧湛江的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)中央實(shí)施積極的就業(yè)政策的根本保證?，F(xiàn)階段我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正處在攻堅(jiān)階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換必然呈加快過(guò)程，要促使我市嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌道上逐步得到解決，需建立有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、機(jī)會(huì)平等、擇業(yè)自主且都有社會(huì)保障的現(xiàn)代就業(yè)制度。為此我們需調(diào)動(dòng)各方面因素，做好如下工作。（一）深化科學(xué)發(fā)展觀的理解與認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以人為本的人文科學(xué)發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加，同時(shí)也要求勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)

16、濟(jì)發(fā)展過(guò)程參與程度的提高，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，惠及全社會(huì)廣大民眾。因此，我們?cè)诮ⅰ艾F(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市”和實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”等宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖時(shí)，需促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)與之相協(xié)調(diào)，這既是發(fā)揮我市勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)、解決就業(yè)難題和提高人民生活、穩(wěn)定社會(huì)的積極舉措，也是發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。（二）深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，完善現(xiàn)行就業(yè)政策體系，努力消除就業(yè)中的各種歧視因素。此方面的核心工作，就是有關(guān)方面需用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀來(lái)創(chuàng)建合理、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會(huì)三級(jí)保障線建設(shè)和就業(yè)信息公布等體系，并利用體系內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，確立公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保障勞動(dòng)者均有平等的就業(yè)權(quán)，按市場(chǎng)

17、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立平等的勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范雇主與被雇者的平等勞動(dòng)關(guān)系，并保障勞動(dòng)者有平等的勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，掃除各種障礙。一個(gè)地區(qū)要有效地解決多數(shù)人的就業(yè)問(wèn)題，就必須要有眾多的創(chuàng)業(yè)者，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)剖示了，創(chuàng)業(yè)、投資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和就業(yè)四者之間存在著很深的相互影響關(guān)系，即稅費(fèi)越重，失業(yè)率就越高。因此，我們需從擴(kuò)大就業(yè)和改善民生著想，將一些障礙創(chuàng)業(yè)的不適當(dāng)收費(fèi)還給創(chuàng)業(yè)者，徹底解決嚴(yán)重抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)欖，營(yíng)造活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此項(xiàng)工作關(guān)系到創(chuàng)業(yè)者和廣大民眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從落實(shí)十六屆五中全會(huì)黨中央提出的關(guān)于解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的工作方針出發(fā)，務(wù)必做到辦實(shí)事、辦成事。（四）重視發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)。無(wú)可置疑，解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展是硬道理，各種深層次的社會(huì)矛盾，都只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上加以解決，這是我國(guó)改革開(kāi)發(fā)二十多年來(lái)得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而第二產(chǎn)業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)總量中占有很高的比例，其中的工業(yè)更是決定人們平均收入水平提高的關(guān)鍵因素。因此，現(xiàn)階段我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需較多地考慮實(shí)際情況、更多地統(tǒng)籌兼顧，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和增加勞動(dòng)密集型行業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重。（五）關(guān)注中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)是我市各類(lèi)技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)主要分布的產(chǎn)業(yè)，