招投標(biāo)與合同管理課件

1、招投標(biāo)與合同管理,招 投標(biāo)與合同管理,主講人：,招投標(biāo)與合同管理,目錄,項(xiàng)目1 課程導(dǎo)入 項(xiàng)目2 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo) 項(xiàng)目3 工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo) 項(xiàng)目4 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) 項(xiàng)目5 建設(shè)工程合同及管理 附 錄 A、B、C、D,招投標(biāo)與合同管理,項(xiàng)目1 課程導(dǎo)入,任務(wù)一 建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包和承包方式 一、工程項(xiàng)目的含義 所謂工程項(xiàng)目，是指為某種特定目的而進(jìn)行的含有一定建筑或安裝任務(wù)的一次性投資建設(shè)項(xiàng)目，它是在一定的約束條件下完成的，最終將形成固定資產(chǎn)。例如，教學(xué)樓、工業(yè)廠房、住宅、道路橋梁等建設(shè)項(xiàng)目都屬于工程項(xiàng)目。 工程項(xiàng)目的含義包括以下幾層意思。 （1）工程項(xiàng)目是為了實(shí)現(xiàn)特定目的而進(jìn)行的一項(xiàng)投資

2、活動。 （2）工程項(xiàng)目是一次性的。 （3）工程項(xiàng)目是在特定的條件下完成的。,招投標(biāo)與合同管理,杭州灣跨海大橋，是一座橫跨中國杭州灣海域的跨海大橋，于2003年6月8日舉行奠基儀式，2003年11月14日開工，2007年6月26日貫通，2008年5月1日正式啟用。它北起浙江省嘉興市海鹽鄭家埭，南至寧波市慈溪水路灣，是沈海高速公路的一部分，全長36公里，是世界第三長的跨海大橋，比連接巴林與沙特阿拉伯的法赫德國王大橋長11公里。在浙江省高速公路規(guī)劃中，杭州灣跨海大橋又被定名為“杭州灣寧波通道”，為未來浙江省高速公路網(wǎng)“兩縱兩橫十八連三繞三通道”中的“三通道”之一。,招投標(biāo)與合同管理,世界最大公鐵兩用

3、橋，下層為可并列行使四列火車的鐵道，總投資約110.6億元人民幣。,武漢天興洲長江大橋,招投標(biāo)與合同管理,上海世茂國際廣場,上海世茂國際廣場，位于上海市南京路步行街起點(diǎn)(靠近人民廣場)，總建筑面積近17萬平方米，主體建筑高達(dá)333米,招投標(biāo)與合同管理,二、工程項(xiàng)目及工程建設(shè)活動的特點(diǎn) （一）工程項(xiàng)目的特點(diǎn) 工程項(xiàng)目與一般的工業(yè)產(chǎn)品相比，有三個(gè)特點(diǎn)。,圖1.2 工程項(xiàng)目特點(diǎn),招投標(biāo)與合同管理,任何一項(xiàng)工廠項(xiàng)目其功能都不是單一的，都是集若干功能于一身。首先，工程項(xiàng)目的形（組）成本身很復(fù)雜，由不同材料，經(jīng)過不同的工序、加工工藝而形（組）成；其次，建設(shè)者本身不僅要具有一定的專業(yè)知識，還要具有一定的操作

4、技巧；再次，工程項(xiàng)目各分項(xiàng)工程功能都不一樣。,綜 合 性,固 定 性,所有的工程項(xiàng)目一經(jīng)確定，其所在的地理位置就一經(jīng)確定，工程項(xiàng)目的施工外部環(huán)境也隨之確定。,招投標(biāo)與合同管理,多 樣 性,也稱個(gè)體性、差異性，可以從三個(gè)方面來理解： 其一，不同功能的建筑產(chǎn)品差異性很大； 其二，功能相同而地點(diǎn)不同的建筑產(chǎn)品也存在差異； 其三，相同功能、相同地點(diǎn)的建筑產(chǎn)品也不完全相同。,（二） 工程建設(shè)活動的特點(diǎn),招投標(biāo)與合同管理,1. 工程施工周期長,2. 工程施工的連續(xù)性、協(xié)作性強(qiáng)。,3. 工程施工活動具有流動性,4. 工程施工活動受到自然條件的制約性強(qiáng)。,招投標(biāo)與合同管理,三、建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式 （一）

5、建設(shè)工程的發(fā)包,建設(shè)工程發(fā)包的含義,所謂建設(shè)工程發(fā)包，是指業(yè)主采用一定的方式方法，在政府主管部門的監(jiān)督下，遵循公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并將工程的建設(shè)任務(wù)交于他們實(shí)施的活動。,建設(shè)工程的發(fā)包方式,建設(shè)工程發(fā)包方式是指業(yè)主采用什么手段、途徑把工程交給建筑企業(yè)，使其成為自己建造出所需的建筑產(chǎn)品。通?？煞譃槿缦聨最悾?招投標(biāo)與合同管理,（1）直接發(fā)包 建設(shè)工程直接發(fā)包是右業(yè)主組織、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，將工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等具體任務(wù)直接交給某個(gè)設(shè)計(jì)、施工、簡歷單位完成的發(fā)包方式。采用這種發(fā)包方式首先要求發(fā)包單位有一定的專業(yè)技術(shù)人員，能夠?qū)υO(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位作

6、出評判。其次，這種發(fā)包方式只適用金額較小的建設(shè)工程。 （2）委托代理發(fā)包 委托代理發(fā)包是由業(yè)主委托咨詢機(jī)構(gòu)（或工程師）作為代理人，對工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行管理的方式。咨詢機(jī)構(gòu)（或工程師）的權(quán)限由委托合同決定，以將涉及、施工任務(wù)交給專業(yè)隊(duì)伍為完成目標(biāo)。 （3）招標(biāo)發(fā)包 招標(biāo)發(fā)包是招標(biāo)單位通過書面文件、新聞媒介或其他方式吸引潛在承包人參與投標(biāo)競爭，從中選擇承包者的一種工程發(fā)包方式。種方式也是工程發(fā)包最基本的方式。,招投標(biāo)與合同管理,（二）建設(shè)工程的承包,總承包方式指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程或其中某個(gè)階段的全部工作，由一個(gè)承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，總承包商可以將專業(yè)性工作分包給專業(yè)承包單位完成，由總承包商統(tǒng)一

7、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的承包方式。,聯(lián)合承包方式,所謂聯(lián)合承包，是指由兩家或兩家以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主承包工程的建設(shè)任務(wù)，并按各自的投入資金份額及承擔(dān)任務(wù)的多少分享利潤和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的承包方式。注意： 第一，聯(lián)合承包必須有聯(lián)合承包協(xié)議； 第二，兩家或兩家以上企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合承包時(shí)，其資質(zhì)等級由資質(zhì)最低企業(yè)的資質(zhì)等級決定。,總承包方式,招投標(biāo)與合同管理,【實(shí)訓(xùn)1.1】 某事業(yè)單位準(zhǔn)備建造一座辦公大樓，所需資金國家撥付一部分、單位自籌一部分，資金基本落實(shí)，但由于各種原因建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)遲遲辦不下來，該建設(shè)單位以“急需”為由，將該建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包。該建設(shè)項(xiàng)目要求必須由具備二級資質(zhì)的房屋建筑工程施工企業(yè)承包，該建設(shè)單位在既

8、沒有專業(yè)技術(shù)人員，又缺乏對承包企業(yè)裁別的情況下，進(jìn)行自行發(fā)包，將建設(shè)項(xiàng)目承包給一個(gè)只有三級資質(zhì)的房屋建筑工程施工企業(yè)。分析： 1）針對上述實(shí)例中的建設(shè)項(xiàng)目，該建設(shè)單位能不能發(fā)包？ 2）針對上述實(shí)例中的建設(shè)單位實(shí)際情況，該建設(shè)單位能不能自行組織發(fā)包？ 3）針對上述實(shí)例中的建設(shè)項(xiàng)目，該承包企業(yè)有沒有資格承包？為什么？,招投標(biāo)與合同管理,任務(wù)2 建設(shè)工程交易市場,一、建設(shè)工程市場的含義和分類 建設(shè)工程市場簡稱建設(shè)市場，是建筑市場的重要組成部分，是進(jìn)行建筑商品和相關(guān)要素交換的場所，是建筑商品和相關(guān)服務(wù)的交換關(guān)系的總和。即 一、建設(shè)工程市場是進(jìn)行建筑商品交換的場所即地方： 二、建設(shè)工程市場是交換關(guān)系的體

9、現(xiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑全、材料、重要設(shè)備的供應(yīng)權(quán)一旦確定，則供需雙方的關(guān)系隨之確定，雙方就必須按合同履行約定。,建設(shè)工程市場分為有形市場和無形市場，如圖1.3所示。 有形市場即商品買賣雙方發(fā)生交易行為的固定場所。 無形市場即沒有固定交易場所。依靠廣告、中間商及其他形式，溝通買賣雙方，實(shí)現(xiàn)商品交換。如技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場等。,招投標(biāo)與合同管理,圖1.3 建設(shè)工程市場分類,二、建設(shè)工程市場的主體、客體與競爭機(jī)制,（一） 建設(shè)工程市場的主體 所謂建設(shè)工程市場的主體，是指建設(shè)工程活動的參與者，由建設(shè)單位（業(yè)主、發(fā)包商）、建筑業(yè)企業(yè)（承包方）和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。,招投標(biāo)與合同管理,建設(shè)單位是指建筑工程的

10、投資方，對該工程擁有產(chǎn)權(quán)（也有例外，如：A公司承建某橋梁工程，施工過程中影響到B公司所有的構(gòu)筑物，需對其進(jìn)行改造、加固，經(jīng)B公司同意后，委托C公司建設(shè)；此時(shí)A公司為出資方，A為建設(shè)單位，產(chǎn)權(quán)所有方B公司，業(yè)主為B公司。）建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。主要履行：提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。,所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動的企業(yè) 建筑業(yè)企業(yè)主要分為3類：施工總承包企業(yè)，專業(yè)承包企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)。,招投標(biāo)與合同管理,建設(shè)單位是指建筑工程的投資方，對該工

11、程擁有產(chǎn)權(quán)（也有例外，如：A公司承建某橋梁工程，施工過程中影響到B公司所有的構(gòu)筑物，需對其進(jìn)行改造、加固，經(jīng)B公司同意后，委托C公司建設(shè)；此時(shí)A公司為出資方，A為建設(shè)單位，產(chǎn)權(quán)所有方B公司，業(yè)主為B公司。）建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。主要履行：提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。,所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動的企業(yè) 建筑業(yè)企業(yè)主要分為3類：施工總承包企業(yè)，專業(yè)承包企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)。,招投標(biāo)與合同管理,（1）工程施工總承包企業(yè) 所謂工程施工總承包企業(yè)，

12、是指可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工總承包的企業(yè)。施工總承包企業(yè)可以對所承包的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包費(fèi)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)和具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。 工程施工總承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為特級、一級、二級、三級。 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)及承包工程的范圍間表1.1 。,表1.1 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)及承包工程的范圍,招投標(biāo)與合同管理,注：房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構(gòu)筑物）工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程，土石方工程，結(jié)構(gòu)工程，屋面工程，內(nèi)、外部的裝修裝飾工程，上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風(fēng)、照明、消防、

13、防雷等安裝工程。,（2）專項(xiàng)承包企業(yè) 專項(xiàng)承保企業(yè)是指以承包施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或業(yè)主按照規(guī)定發(fā)包的某些比較復(fù)雜，或?qū)I(yè)性強(qiáng)、施工或制作要求特殊的單項(xiàng)工程承包的企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承包的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。,招投標(biāo)與合同管理,專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)可分為一、二、三級。下面以地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)為例說明等級范圍，見表1.2。,表1.2 地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)及承包工程范圍,（2）勞務(wù)分包企業(yè) 指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)分包單位（均可作為勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包人）將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動。也就是：甲施工

14、單位承攬工程后，自己買材料，然后另外請乙勞務(wù)單位負(fù)責(zé)找工人進(jìn)行施工，但還是由甲單位組織施工管理。禁止勞務(wù)公司將承攬到的勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包或者分包給其他的公司;禁止主體工程勞務(wù)分包，主體工程的完成具有排他性、不可替代性。,招投標(biāo)與合同管理,勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)可分為一、二級。下面以木工作業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)為例說明等級范圍，見表1.3。,表1.3 木工作業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)及承包工程范圍,注：一級企業(yè)的注冊資本30萬元，二級企業(yè)注冊資本10萬元。,“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，

15、代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)。 其等級分為甲、乙、丙三級。,招投標(biāo)與合同管理,（二） 建設(shè)工程市場的客體 所謂建設(shè)工程市場的客體，是指建設(shè)工程市場交易的對象，包括各種形態(tài)的建筑商品（圖1.5）及相關(guān)要素。,圖1.5 建筑商品,招投標(biāo)與合同管理,（三）競爭機(jī)制 建設(shè)工程市場的競爭機(jī)制是通過工程的 招標(biāo)與投標(biāo)，運(yùn)用優(yōu)勝劣敗的法則進(jìn)行的，由法律、法規(guī)和監(jiān)管體系保證市場持續(xù)進(jìn)行，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，與自由競爭相對立。,三、建設(shè)工程市場交易的特殊性 第一，主要交易對象的單件性。在建設(shè)工程市場中不可能出現(xiàn)相同的建筑商品。 第二，交易對象的整體性和

16、分部、分項(xiàng)工程相對獨(dú)立性并存。建筑商品的交易是整體進(jìn)行的，但施工中需要分部、分項(xiàng)驗(yàn)收，評定質(zhì)量，分期撥付工程進(jìn)度款等，承包商還可以將除主體之外的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行分包，即分部、分項(xiàng)工程相對獨(dú)立性。,招投標(biāo)與合同管理,第三，交易價(jià)格的特殊性。首先是單件計(jì)價(jià)，并且定價(jià)形式多樣，如單件制、成本加酬金等方式定價(jià)；其次，價(jià)款的結(jié)算方式也多種多樣，如預(yù)付制、按月結(jié)算、分段結(jié)算及竣工后一次性結(jié)算等。 第四，交易活動不可逆轉(zhuǎn)性。交易一旦完成，承包商必須按照約定履行義務(wù)，工程竣工后不可能退換工程。,四、影響建設(shè)工程市場競爭的主要因素,圖1.6 影響建設(shè)工程市場競爭的主要因素,招投標(biāo)與合同管理,價(jià)格是以市場競爭的

17、主要內(nèi)容，建筑商品的價(jià)格直接影響供需雙方的收入、成本和利潤。,工程質(zhì)量是一個(gè)企業(yè)的生命，也是企業(yè)進(jìn)入市場的準(zhǔn)入證。工程質(zhì)量優(yōu)良，工程成本必隨之增高，即價(jià)格增高，工期也相應(yīng)延長。應(yīng)在價(jià)格、質(zhì)量、工期之間求得一個(gè)平衡點(diǎn)。,工程工期都是事先預(yù)定的，在一般情況下是固定的，如果遇到天氣影響、工程資金不到位等情況，可能會導(dǎo)致工期延長。工期延長不僅會導(dǎo)致工程成本增高，還直接影響投資效益的早日發(fā)揮。,招投標(biāo)與合同管理,建設(shè)工程交易中心是依據(jù)國家法律、法規(guī)成立的，為建設(shè)工程交易活動提供相關(guān)服務(wù)，是不易盈利為目的的，旨在為建立公開、公平、公正的招標(biāo)和投標(biāo)制度服務(wù)，是具有法人資格的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 建設(shè)工程交易中心

18、是一種有形的建筑市場，為建設(shè)工程（建筑商品）提供了固定的交易場所。,信譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，由企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)的管理水平等諸多因素決定。只有具有良好信譽(yù)的企業(yè)，才能得到社會認(rèn)同，以此占有更多的市場份額。,五、建設(shè)工程交易中心,招投標(biāo)與合同管理,（1）場所服務(wù)功能,（2）信息服務(wù)功能,（3）集中辦公功能,招投標(biāo)與合同管理,【實(shí)訓(xùn)1.2】 甲、乙兩個(gè)房屋建筑工程公司聯(lián)合承包一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，甲公司的資質(zhì)是房屋建筑工程施工企業(yè)二級，以企業(yè)的資質(zhì)是房屋建筑工程施工企業(yè)三級。該建設(shè)工程項(xiàng)目要求企業(yè)必須具備房屋建筑工程施工企業(yè)二級；甲、乙企業(yè)沒有簽訂聯(lián)合承包協(xié)議，因?yàn)樗鼈兯较掠屑s定：雙方按照6:

19、4的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行利潤分成。分析： 1）甲、乙兩個(gè)公司能不能再這個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中聯(lián)合承包？ 2）如果甲、乙兩個(gè)公司要聯(lián)合承包，上述實(shí)例中缺乏什么條件？,招投標(biāo)與合同管理,【實(shí)訓(xùn)1.3】 某縣設(shè)建設(shè)工程交易中心主要從事的事項(xiàng)有：進(jìn)行建設(shè)信息的收集與發(fā)布、辦理工程報(bào)建手續(xù)、訂立合同及委托、進(jìn)行工程質(zhì)量及安全文明施工監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)理、為建設(shè)活動雙方提供政策法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等咨詢服務(wù)。分析： 1）該縣能不能設(shè)建設(shè)工程交易中心？條件是什么？ 2）該縣建設(shè)工程交易中心從事的業(yè)務(wù)是哪種類型？,招投標(biāo)與合同管理,任務(wù)3 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式和原則,建設(shè)工程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請，并對應(yīng)邀

20、提起要約參與競爭的承包商進(jìn)行審查、評選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動。,建設(shè)工程投標(biāo)是承包商針對業(yè)主的要約邀請，以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)的活動。,一、建設(shè)工程招投標(biāo)及其意義,招投標(biāo)與合同管理,如何理解要約邀請、要約及承諾,招投標(biāo)與合同管理,工程招投標(biāo),招投標(biāo)與合同管理,1推行招投標(biāo)制基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。 2推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價(jià)格得到有效控制。 3推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控 制工程造價(jià)。 4推行招投標(biāo)制有利于

21、規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。 5推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。 6推行招投標(biāo)制能夠起到保護(hù)員工、廉政廉潔的作用。,招投標(biāo)與合同管理,一、建設(shè)工程招標(biāo)的方式,建設(shè)工程的招標(biāo)方式：我國招投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。,招投標(biāo)與合同管理,公開招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)在招投標(biāo)管理部門指定的公眾媒介（報(bào)刊、廣播、電視、場所等）發(fā)布招標(biāo)公告，愿意投標(biāo)的承包商都可參加資格審查，資格審查合格的承包商都可參加投標(biāo)。 1）公開招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)。公開招標(biāo)方式為承包商提供了公平競爭的機(jī)遇，同時(shí)使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，縮短工期和保證工

22、程質(zhì)量。 2）公開招標(biāo)方式的缺點(diǎn)。采用公開招標(biāo)方式時(shí)，投標(biāo)人多且良莠不齊，不但招標(biāo)工作量大，所需時(shí)間較長， 而且容易被不負(fù)責(zé)任的單位搶標(biāo)。因此采用公開招標(biāo)方式時(shí)對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審就特別重要。 3）公開招標(biāo)方式的適用范圍。法定的公開招標(biāo)方式適用范圍是：全部使用國有資金投資，或國有資金投資占控制地位或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)。一般情況下，投資額度大、工藝或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)較為合適。,招投標(biāo)與合同管理, 邀請招標(biāo)。一般邀請5 10家承包商參加投標(biāo)，最少不得少于3家（3）。 1）優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)工作量小，目標(biāo)集中；被邀請的投標(biāo)人的中標(biāo)概率較高。 2）缺點(diǎn)：競爭性差，

23、招標(biāo)人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。,招投標(biāo)與合同管理,公開招標(biāo)與邀請招標(biāo),圖1.9 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)區(qū)別,公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)二者區(qū)別主要表現(xiàn)在：發(fā)布招標(biāo)信息的方式不同、選擇投標(biāo)人的范圍不同、競爭的激烈程度不同、公開程度不同、招標(biāo)時(shí)間及招標(biāo)費(fèi)用不同。,招投標(biāo)與合同管理,三、對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方式,招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。,招投標(biāo)與合同管理,四、建設(shè)工程招投標(biāo)的原則,招標(biāo)與投標(biāo)都是民事主體的民事法律行為，均應(yīng)遵循民法通則的基本原則。招投標(biāo)法特別規(guī)定的必須遵循的原則有： 公平、公正、公開原則 招投標(biāo)活動必須

24、做到公平、公開、公正，招投標(biāo)雙方及評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范： 1）招標(biāo)人的行為規(guī)范。招標(biāo)人及其代理人不得有下列行為： 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。 以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，或?qū)δ承撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間的競爭等。 向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況（例如泄露標(biāo)底等）。,招投標(biāo)與合同管理,四、建設(shè)工程招投標(biāo)的原則,2）投標(biāo)人的行為規(guī)范。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通招投標(biāo)。 3）對評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員

25、會。 評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。 評標(biāo)委員會成員不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。 4）任何單位和個(gè)人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。,招投標(biāo)與合同管理, 誠實(shí)信用原則 招投標(biāo)雙方應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1）投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。 2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，必須在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。 3）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，也不得違法分包給他人。,【實(shí)訓(xùn)1.4】 圖1.10說明什么問題？,招投標(biāo)與合同

26、管理,任務(wù)4 建設(shè)招標(biāo)的類型、范圍及程序,一、建設(shè)工程招標(biāo)的類型,建設(shè)工程招標(biāo)常見的有總承包招標(biāo)和分項(xiàng)直接招標(biāo)兩種。 總承包招標(biāo)又稱為建設(shè)工程全過程招標(biāo)，在國外被稱為“交鑰匙”承包方式，是指從建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)到建設(shè)工程交付使用的過程的全部工作交予一個(gè)承包商，如圖1.11所示。,圖1.11 工程包招標(biāo),招投標(biāo)與合同管理,分項(xiàng)直接招標(biāo)師按照建設(shè)工程的建設(shè)程序，將全部工作劃分前后相連的階段，按每一階段的工作內(nèi)容分別招標(biāo)。主要有建設(shè)工程勘察招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)及建設(shè)工程材料、設(shè)備招標(biāo)。,圖1.12 分項(xiàng)直接招標(biāo)的關(guān)系,招投標(biāo)與合同管理,二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍,（一）必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程

27、范圍及工程標(biāo)準(zhǔn),總投資或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物資采購，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包： 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。,招投標(biāo)與合同管理,二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍,（一）必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程范圍及工程標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（額度）。建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要建設(shè)物資的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣（下同）以上的。 2）重要設(shè)備、材料等貨

28、物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的。 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的。 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在3000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，也必須進(jìn)行招標(biāo)。 5）各省可以根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國家規(guī)定的必須進(jìn)行工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。,招投標(biāo)與合同管理,（二）采用邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目,1）工程項(xiàng)目復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的工程項(xiàng)目。 2）受自然環(huán)境限制的工程項(xiàng)目。 3）設(shè)計(jì)國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，事宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目。 4）擬公開招標(biāo)的

29、費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的工程項(xiàng)目。 5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目。 國家重點(diǎn)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。,招投標(biāo)與合同管理,（三）可不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目,可以不進(jìn)行招標(biāo)，即可以直接發(fā)包。 涉及國家安全和國家秘密的工程項(xiàng)目。 搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。 二層以下的農(nóng)民住宅。 總投資或施工造價(jià)在限額以下的小型建設(shè)工程項(xiàng)目等。 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的。,招投標(biāo)與合同管理,三、招標(biāo)、投標(biāo)的程序,第一，招標(biāo)準(zhǔn)備階段。主要工作有：辦

30、理工程報(bào)建手續(xù)、選擇招標(biāo)方式、編制招標(biāo)有關(guān)文件和標(biāo)底、辦理招標(biāo)備案手續(xù)等。 第二，招標(biāo)投標(biāo)階段。主要包括發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件、領(lǐng)勘現(xiàn)場、標(biāo)前會議和接收投標(biāo)文件等。 第三，定標(biāo)簽約階段。主要工作是開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽定合同。,招投標(biāo)與合同管理,1招標(biāo)準(zhǔn)備階段及其主要工作 落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件。 1）履行項(xiàng)目審批手續(xù)和辦理工程報(bào)建手續(xù)。建設(shè)工程項(xiàng)目獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或者列入國家投資計(jì)劃后，應(yīng)按規(guī)定到工程所在地的建設(shè)行政主管部門辦理工程報(bào)建手續(xù)。報(bào)建時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的資料主要有：立項(xiàng)批準(zhǔn)文件（概算批準(zhǔn)文件、年度投資計(jì)劃）、固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、資金證明文

31、件等。 2）資金落實(shí)。 3）技術(shù)條件落實(shí),招投標(biāo)與合同管理, 選擇招標(biāo)方式 1）確定自行辦理招標(biāo)事宜或是委托代理招標(biāo)。 2）確定發(fā)包范圍、招標(biāo)次數(shù)及每次的招標(biāo)內(nèi)容。發(fā)包范圍應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定。場地集中、工程量不大、技術(shù)上不復(fù)雜的工程宜實(shí)行一次招標(biāo)，反之可分段招標(biāo)。實(shí)行分標(biāo)的工程，要求業(yè)主有較強(qiáng)的管理能力?，F(xiàn)場上各承包商所需的生活基地、材料堆場、運(yùn)輸?shù)刃枰M(jìn)行安排和協(xié)調(diào)，要做好工程進(jìn)度的銜接工作。 3）選擇合同計(jì)價(jià)方式，同時(shí)規(guī)定合同價(jià)的調(diào)整范圍和調(diào)整方法。 4）確定招標(biāo)方式。,招投標(biāo)與合同管理, 編制招標(biāo)有關(guān)文件和標(biāo)底。 招標(biāo)有關(guān)文件包括資格審查文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同協(xié)

32、議條款、評標(biāo)辦法等。這些文件都應(yīng)當(dāng)采用工程所在地通用的格式文本編制。 標(biāo)底是招標(biāo)人編制（包括委托他人編制）的招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格。 辦理招標(biāo)備案手續(xù) 招標(biāo)人將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人的資格、招標(biāo)工程條件和招標(biāo)文件內(nèi)容等有違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。,招投標(biāo)與合同管理, 招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。 公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)在國家或地方行政主管部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布；邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)向三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書 .,招投標(biāo)與合同管理, 資格審查 招標(biāo)人可以根據(jù)

33、招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。,招投標(biāo)與合同管理,招投標(biāo)與合同管理,1）資格預(yù)審文件 資格預(yù)審申請書。 資格預(yù)審須知。 資格預(yù)審合格通知書。 2）資格預(yù)審方法 投標(biāo)合格條件。包括必要合格條件和附加合格條件。 確定合格投標(biāo)人名單的方法。綜合評議法或計(jì)權(quán)評分量化審查。 3）投標(biāo)人應(yīng)提交的資格預(yù)審資料。 確定投標(biāo)人法律地位的原始文件。要求提交營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的副本。 履行合同能力方面的資料。人員安排、技術(shù)裝備及擬分包的情況。 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)方面資料。近三年完成的與本合同相似項(xiàng)目和現(xiàn)在履行合同的情況。 財(cái)務(wù)狀況的資料。近兩年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和下一年度的財(cái)

34、務(wù)預(yù)測報(bào)告。 企業(yè)信譽(yù)方面的資料。參與或涉及仲裁和訴訟案件的情況、發(fā)包人的評價(jià)等。,招投標(biāo)與合同管理, 發(fā)放招標(biāo)文件 招標(biāo)人按照資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)人名單或者投標(biāo)邀請書發(fā)放招標(biāo)文件。,招投標(biāo)與合同管理, 現(xiàn)場勘察 1）現(xiàn)場勘察時(shí)招標(biāo)人應(yīng)介紹的情況 現(xiàn)場是否已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。 現(xiàn)場的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位以及氣候條件等。 工程建設(shè)條件。工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工用地和臨時(shí)設(shè)施、料場開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。 現(xiàn)場的生活條件和工地附近的治安情況等。 2）現(xiàn)場勘察是投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。 現(xiàn)場考察前的

35、準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)場情況對投標(biāo)文件的編制影響較大，投標(biāo)人應(yīng)在勘察前做好準(zhǔn)備，充分利用現(xiàn)場勘察的安排，掌握編制投標(biāo)文件所需的各種現(xiàn)場資料。 A仔細(xì)研究招標(biāo)文件。主要是工作范圍、專用條款、設(shè)計(jì)圖紙和說明等。 B編制現(xiàn)場勘察提綱，確定重點(diǎn)要解決的問題。,招投標(biāo)與合同管理, 標(biāo)前會議，又稱招標(biāo)預(yù)備會議或投標(biāo)預(yù)備會議。 主要澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘察的問題。 1）投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘察的疑問，應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會議前以書面形式提出。 2）對于投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件的疑問，招標(biāo)人只能采取會議形式公開答復(fù)。 3）標(biāo)前會議的會議紀(jì)要，應(yīng)送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人，它與招標(biāo)文件具有同等的效力。 投

36、標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制好投標(biāo)文件，并按規(guī)定進(jìn)行密封和作好標(biāo)志，在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件及其擔(dān)保后應(yīng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。 投標(biāo)文件提交后，在投標(biāo)截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改和撤回，補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時(shí)間后再對投標(biāo)文件作的補(bǔ)充和修改是無效的，如果此時(shí)撤回投標(biāo)文件，則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。,招投標(biāo)與合同管理, 開標(biāo),招投標(biāo)與合同管理,招投標(biāo)與合同管理,（2）評標(biāo),招投標(biāo)與合同管理, 定標(biāo)與簽約,招投標(biāo)與合同管理,【實(shí)訓(xùn)1.5】 某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)

37、30層辦公及住宅兩用的工程項(xiàng)目，質(zhì)量要求達(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)條件良好，施工圖紙齊備，現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，滿足開工條件。建設(shè)資金由地方財(cái)政撥款及自籌解決，業(yè)主已落實(shí)自籌部分的建設(shè)資金。 問題： 1）你認(rèn)為業(yè)主應(yīng)采用哪種招標(biāo)方式為宜？為什么？ 2）招標(biāo)的范圍為施工圖以內(nèi)的建筑工程和安裝，該工程要求的施工總承包企業(yè)的資質(zhì)是什么？,招投標(biāo)與合同管理,任務(wù)5 建設(shè)工程招投標(biāo)的法律、法規(guī),該部分內(nèi)容只做了解，具體見課本P22 。,招投標(biāo)與合同管理,1.邀請招標(biāo)需向（ ）個(gè)以上具備資質(zhì)的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書. A.3 B.4 C.5 D.2 3.投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的（ ）

38、A.1% B.2% C.3% D.5% 5.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,招標(biāo)人需要對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí),應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提出投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少（ ）天前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人. A.10 B.15 C.20 D.30 6.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起（ ）天內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件訂立書面合同. A.10 B.30 C.60 D.90,招投標(biāo)與合同管理,8.某跨海大橋項(xiàng)目,在招標(biāo)文件中明確規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間為2005.6.1日10點(diǎn)整,開標(biāo)地點(diǎn)為建設(shè)單位會議室,現(xiàn)有五家單位參與投標(biāo),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,下列說法正確的是（ ）. A.開

39、標(biāo)時(shí)間是當(dāng)天上午10點(diǎn)以后的某一時(shí)間. B.可以臨時(shí)將開標(biāo)地點(diǎn)改為某大酒店. C.開標(biāo)由建設(shè)單位主持. D.由于只有一家單位中標(biāo),開標(biāo)時(shí)只需邀請中標(biāo)單位參加即可. 10.招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定 ,必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零,或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,可以處項(xiàng)目合同金額（ ）的罰款. A.0.1%0.2% B. 0.5%1% C. 0.2%0.5% D. 1%1.5%,招投標(biāo)與合同管理,.案例分析: 案例1:背景: 某辦公樓的招標(biāo)人于2000.10.11日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書,其中說明,10.17日18日9至16時(shí)在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件,11.8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間.該5家承包商均接受邀請,并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件.但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤,遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書面聲明,撤回已提交的投標(biāo)文件. 開標(biāo)時(shí),由招標(biāo)人委托的市公正處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封.由于承包商A已撤回投標(biāo)文件,故招標(biāo)人宣讀有B、C、D、E四家承包商投標(biāo),并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容.,招投標(biāo)與合同管理,評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定,共由此