《監(jiān)理安全生產(chǎn)講座》課件

1、監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,雷明進,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,第一講 安全生產(chǎn)概念、意義和安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī),監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,（一）安全生產(chǎn)的基本概念,一、安全生產(chǎn)的基本概念和重要意義,1、安全,沒有危險、不受威脅、不出事故的一種過程和狀態(tài)。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,2、事故,個人或集體為實現(xiàn)某一目的而進行的活動的過程中，由于突然發(fā)生了與人們的意志相反的情況，迫使原來的行為暫時的或永久的停滯下來的事件。,事故的特征： A.是意外事件 B.不是有預謀的 C.是違背人的意志的 D.是突然發(fā)生的 E.可能造成人員傷亡或其他損失的 F.使系統(tǒng)或人的有目的的行動停止或暫時停止,一、安全生產(chǎn)的基本概念和重

2、要意義,（一）安全生產(chǎn)的基本概念,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,3、安全生產(chǎn),國家和企業(yè)為了預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身和設(shè)備事故、形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和開展的各種活動。,具體地說，安全生產(chǎn)是指在社會生產(chǎn)過程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動場所的風險，保障從事勞動的人員和相關(guān)人員的人身安全健康以及勞動場所的設(shè)備、財產(chǎn)安全。,一、安全生產(chǎn)的基本概念和重要意義,（一）安全生產(chǎn)的基本概念,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,4、職業(yè)安全健康,職業(yè)安全健康即勞動保護，是指國家為了保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，保護生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，在改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，消除事故隱患，預防和減少職業(yè)危害

3、，防止工傷事故和職業(yè)病，保障勞動者生命健康權(quán)益，實現(xiàn)勞逸結(jié)合和女工保護等方面所采取的各種組織措施和技術(shù)措施,一、安全生產(chǎn)的基本概念和重要意義,（一）安全生產(chǎn)的基本概念,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,1、安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ),安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一體； 保護生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的規(guī)律，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。,（二）安全生產(chǎn)的重要意義,一、安全生產(chǎn)的基本概念和重要意義,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,由黨的性質(zhì)和社會主義的性質(zhì)所決定；,是實踐科學發(fā)展觀的重要途徑。,是國家的形象和進入國際社會的前提;,2、安全生產(chǎn)的政治意義,既是黨和國家的一貫方針，又是一項重要政策。,一、安全生產(chǎn)的基本概念和重要意義,（二）安全生產(chǎn)

4、的重要意義,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,3、安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義,安全是國民經(jīng)濟發(fā)展的保障， 安全是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力 我國每年事故損失占GDP的2.5%,一、安全生產(chǎn)的基本概念和重要意義,（二）安全生產(chǎn)的重要意義,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,10,1、安全生產(chǎn)責任制,各級政府、各政府職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理部門、各級領(lǐng)導、各有關(guān)負責人及各類人員所規(guī)定的在各自職責范圍對安全生產(chǎn)應負責任及未履行責任時應受到的何種處罰的制度。,二、安全生產(chǎn)管理的主要政策法規(guī),監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,11,（1）我國安全生產(chǎn)責任制的建立和完善 國務院1963年3月30日頒布的關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定（即五項規(guī)定） 2002

5、年頒布中華人民共和國安全生產(chǎn)法 國務院2004年1月9日發(fā)布國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定明確了政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的兩個責任主體，使安全生產(chǎn)責任制進一步完善 安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容：根據(jù)各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和各類人員的職責來確定的，充分體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則。 完善安全生產(chǎn)責任制的總要求：“橫向到邊、縱向到底”，形成一個完整的制度體系，并落實措施，建立完善的制約機制和激勵機制，獎罰分明。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,12,（2）政府安全生產(chǎn)工作職責 a.應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責。安全生產(chǎn)法第八條第一款規(guī)定：“國務院和

6、地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?！?b.應當及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)法第八條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決”。 c.應當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查并及時處理事故隱患。安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。” d.應當組織有關(guān)部門

7、制定特大事故應急救援預案，建立應急救援體系。安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！?監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,13,（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責 a.進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 b.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。 c.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫

8、時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 d.對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內(nèi)依法作出處理決定。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,水利部安全生產(chǎn)職責： 國務院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知（國發(fā)200811號）規(guī)定：水利部“依法負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織、指導水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管”等安全職責,1、水利部負責全國水利行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責： （1）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，組織制定水利安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和技術(shù)標準，并監(jiān)督實施； （2）分析水利安全生產(chǎn)形勢，研究制定

9、水利安全生產(chǎn)目標和規(guī)劃，提出水利安全生產(chǎn)工作計劃和措施建議； （3）研究部署、指導協(xié)調(diào)全國水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，解決水利安全生產(chǎn)的重大問題； （4）監(jiān)督檢查水利安全生產(chǎn)工作，組織開展水利安全生產(chǎn)大檢查； （5）組織開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。 （6）指導和組織協(xié)調(diào)水利重特大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和應急救援工作； （7）制定水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準入制度并監(jiān)督落實； （8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。,（4）各級水行政主管部門安全生產(chǎn)職責,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,2、縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責： （1

10、）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準 （2）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系 （3）研究決策安全生產(chǎn)重大問題 （4）制定安全生產(chǎn)工作目標和規(guī)劃，并組織實施 （5）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作 （6）組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作 （7）組織或參與水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和應急救援工作 （8）組織開展打擊各類水利安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管 （9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,（4）各級水行政主管部門安全生產(chǎn)職責,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,3、流域管理機構(gòu)根據(jù)水利部授權(quán)，在管轄范圍內(nèi)，履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責： （1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、

11、政策和技術(shù)標準； （2）建立安全生產(chǎn)責任制度，實行安全生產(chǎn)目標管理； （3）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作； （4）組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作，依法查處違法、違規(guī)、違紀行為； （5）報告和統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故，組織或參與水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和應急救援工作； （6）依法監(jiān)督新建、改建、擴建工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用； （7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。,（4）各級水行政主管部門安全生產(chǎn)職責,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,4、縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門，對本行政區(qū)域（流域）內(nèi)水利安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督

12、管理，其他有關(guān)職能部門在各自的職責范圍內(nèi)，制定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，實施專業(yè)監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責： （1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準； （2）做好安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓和管理工作，總結(jié)、交流、推廣先進經(jīng)驗； （3）隨時掌握安全生產(chǎn)情況，調(diào)查、研究生產(chǎn)中的不安全問題，提出整改意見和措施； （4）組織安全生產(chǎn)活動，完善安全生產(chǎn)檢查； （5）參加審查施工組織設(shè)計（施工方案）和編制安全技術(shù)措施計劃，并對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查； （6）報告、統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故，組織或參與水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和應急救援工作； （7）做好安

13、全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證工作； （8）進行工傷事故統(tǒng)計、分析和報告，參加工傷事故的調(diào)查處理； （9）禁止違章指揮和違章作業(yè)，遇到重大險情，有權(quán)責令停止生產(chǎn)，并報上級領(lǐng)導處理。,（4）各級水行政主管部門安全生產(chǎn)職責,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,18,1、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準； 2、組織安全生產(chǎn)宣傳教育和技能培訓，推廣安全生產(chǎn)先進技術(shù)和經(jīng)驗； 3、實施安全生產(chǎn)檢查，制止和查處違章指揮、違章操作和違反勞動紀律行為，登記生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)督有關(guān)單位及時整改； 4、參與本單位安全生產(chǎn)應急救援預案的編制與演練； 5、報告生產(chǎn)安全事故，依法參與事故調(diào)查和處理，進行事故統(tǒng)計和分析； 6、依法

14、監(jiān)督安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的實施； 7、依法監(jiān)督勞動防護用品的發(fā)放和使用； 8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。,（5）水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,19,水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有資質(zhì)要求的應當依法取得相應資質(zhì)，否則，不得從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。,（6）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,（6）水利生產(chǎn)經(jīng)營單

15、位的安全生產(chǎn)職責,應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有資質(zhì)要求的應當依法取得相應資質(zhì)，否則，不得從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動。 應當建立安全生產(chǎn)責任制度,逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，實行安全生產(chǎn)目標管理和一票否決制。 應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 礦山、冶金、城市軌道交通、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設(shè)置

16、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的注冊安全工程師事務所提供安全生產(chǎn)管理服務。委托注冊安全工程師事務所提供安全生產(chǎn)管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,21,（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責,1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 2、組織制定并督促落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 3、配備符合條件的分管安全負責人、技術(shù)負責人，并賦予其技術(shù)決策和安全生產(chǎn)指揮權(quán) 4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱

17、患 6、組織制定本單位安全教育培訓計劃并監(jiān)督落實 7、組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè) 8、組織實施本單位從業(yè)人員的職業(yè)健康工作 9、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案 10、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 11、每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告本單位的安全生產(chǎn)情況,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,22,（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責,水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負主要領(lǐng)導責任 分管安全負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，具體組織、實施、落實本單位有關(guān)安全管理制度和安全檢查 技術(shù)負責人協(xié)助主要負責人履行技術(shù)管理職責，具體組織、實施、落實本單

18、位有關(guān)安全技術(shù)措施 其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對相關(guān)安全生產(chǎn)工作負責。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,23,（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責,分管領(lǐng)導安全生產(chǎn)職責 1、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準 2、組織制定、修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度并督促執(zhí)行 3、組織編制、審核安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃 4、檢查所屬部門開展安全生產(chǎn)工作的狀況 5、組織對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、分析、處理工作 6、組織安全技術(shù)教育，普及安全科普知識 7、對有關(guān)人員進行表彰獎勵和批評教育,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,24,（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責,主要負責人任職條件： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員必

19、須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、冶金、城市軌道交通、建筑施工單位的主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,25,（7）法律責任 法律責任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而承受的某種不利后果。 安全生產(chǎn)法律責任分為： 1)民事責任 2)行政責任 3)刑事責任,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,1）民事責任,民事責任是指民事主體在民事活動中違反民事法律規(guī)范的行為所引起的法律后果應當承擔的法律責任。以產(chǎn)生責任的法律基礎(chǔ)為標準，民事責任可分

20、為違約責任和侵權(quán)責任。違約責任是指行為人不履行合同義務而承擔的責任；便權(quán)責任是指行為人侵犯國家、集體和公民的財產(chǎn)權(quán)利以及侵犯法人名稱和自然人的人身權(quán)利時所應承擔的責任。 安全生產(chǎn)民事責任，是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其行使民事賠償?shù)囊环N法律責任。民事責任追究的目的是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。中華人民共和國安全生產(chǎn)法是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中唯一設(shè)定民事責任的法律。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第八十六條和第九十五條規(guī)定了應承擔民事責任的行為和主體。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,2）行政責任,行政責任是指行政法律關(guān)系主體因

21、違反行政法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的法律責任。 安全生產(chǎn)行政責任，是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法對其實施行政處罰的一種法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。 行政處分是對國家工作人員及由國家機關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。 行政處罰主要是對國家機關(guān)及國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。 包括降級、撤職、警告、責令改正、責令限期改正、責令停止建設(shè)、責令停止使用、責令停止違法行為、責令退還收取的費用、沒收

22、違法所得、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、依法吊銷其有關(guān)證照、關(guān)閉、行政拘留等。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,3）刑事責任,刑事責任是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定對犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責任。我國刑法對觸犯刑律的犯罪行為人主要采取剝奪其某些權(quán)利，包括剝奪財產(chǎn)、人身自由、政治權(quán)利，甚至剝奪生命等刑罰措施。我國刑法規(guī)定的刑罰包括主刑（管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑）和附加刑（罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)）兩類。 安全生產(chǎn)刑事責任是指責任主體違反法律構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。安全生產(chǎn)刑事責任是三種安全生產(chǎn)法律責任中最嚴厲的，依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰。刑法有關(guān)安全生產(chǎn)

23、違法行為的罪名主要是交通肇事罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、消防責任事故罪、不報事故罪和謊報事故罪。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,二、安全生產(chǎn)管理的主要政策法規(guī),1、安全生產(chǎn)責任制 2、安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu),監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,一、概念,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法,安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 建筑施工企業(yè)及其在建設(shè)工程項目中設(shè)置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。 專職安全生產(chǎn)管理人員 經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全

24、生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,安全生產(chǎn)法第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。 生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務的，保證安全生

25、產(chǎn)的責任仍由本單位負責,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法,一、概念 二、機構(gòu)設(shè)置,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第二十三條 施工單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。 專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院其他有關(guān)部門制定。,建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)應當各自獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，負責本企業(yè)（分支機構(gòu)）的安全

26、生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)及其所屬分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)必須在建設(shè)工程項目中設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法,1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級）,一、概念 二、機構(gòu)設(shè)置 三、人員配備,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法,1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級） 2、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模配備,一、概念 二、機構(gòu)設(shè)置 三、人員配備,集團公司: 1人/百萬平方米/年（生產(chǎn)能力）或每十億施工總

27、產(chǎn)值/年，且不少于4人。 工程公司（分公司、區(qū)域公司: 1人/十萬平方米/年（生產(chǎn)能力）或每一億施工總產(chǎn)值/年，且不少于3人。 專業(yè)公司: 1人/十萬平方米/年（生產(chǎn)能力）或每一億施工總產(chǎn)值/年，且不少于3人 勞務公司: 1人/五十名施工人員，且不少于2人。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法,1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級） 2、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模配備 3、工程項目配備要求,一、概念 二、機構(gòu)設(shè)置 三、人員配備,（1）成立由項目經(jīng)理負責的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，成員應當包括企業(yè)派駐到項目的專職安全管理

28、人員，建筑和裝修工程按建筑面積，土木、線路管道和設(shè)備安裝按總造價配備專職安全管理人員,（2）建筑工程、裝修工程按照建筑面積： 1萬平方米及以下的工程至少1人； 1萬5萬平方米的工程至少2人； 5萬平方米以上的工程至少3人，應當設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。,（3）土木工程、線路管道、設(shè)備按照安裝總造價： 5000萬元以下的工程至少1人； 5000萬-1億元的工程至少2人； 1億以上的工程至少3人，應當設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全

29、生產(chǎn)管理人員配備辦法,1、基本配備（按企業(yè)資質(zhì)類別和等級） 2、根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模配備 3、工程項目配備要求 4、其他要求,一、概念 二、機構(gòu)設(shè)置 三、人員配備,（1）采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應當根據(jù)施工實際情況，在規(guī)定的配置標準上增配。,（2）勞務分包企業(yè)建設(shè)工程項目施工人員50人以下的，應當設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5。,（3）施工作業(yè)班組應設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的

30、作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)依據(jù)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法,一、概念 二、機構(gòu)設(shè)置 三、人員配備 四、機構(gòu)和人員的職責,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責主要包括：落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓及安全檢查等活動。,企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，適時修訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，調(diào)配各級安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)督、指導并評價企業(yè)各部門或分支機構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作，配合有關(guān)部門進行事故的調(diào)查處理等,企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)工作人員負責安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

31、、安全防護和勞動保護用品配備及檢查、施工現(xiàn)場安全督查等,施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡視督查，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患時,應及時向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和工程項目經(jīng)理報告；對違章指揮、違章操作的，應立即制止,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,二、安全生產(chǎn)管理的主要政策法規(guī),1、安全生產(chǎn)責任制,2、安全生產(chǎn)組織機構(gòu) 3、安全生產(chǎn)教育,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,38,安全生產(chǎn)教育,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號） 第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院

32、令第393號） 第三十六條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。 施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。 第三十七條 作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,39,安全教育培訓的內(nèi)容,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 第七條生產(chǎn)經(jīng)營單

33、位主要負責人安全培訓應當包括下列內(nèi)容： （一）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準； （二）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識； （三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定； （四）職業(yè)危害及其預防措施； （五）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗； （六）典型事故和應急救援案例分析； （七）其他需要培訓的內(nèi)容。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓應當包括下列內(nèi)容： （一）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準； （二）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識； （

34、三）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法； （四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內(nèi)容和要求； （五）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗； （六）典型事故和應急救援案例分析； （七）其他需要培訓的內(nèi)容。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。 其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育。 生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。 生

35、產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 廠（礦）級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括： （一）本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識； （二）本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律； （三）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務； （四）有關(guān)事故案例等。 建設(shè)工程施工單位公司級安全培訓除包括上述內(nèi)容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內(nèi)容。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括： （一）工作環(huán)境及危險因素； （二）所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故； （三）所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準； （四）自救互救、急

36、救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理； （五）安全設(shè)備設(shè)施、個人防護用品的使用和維護； （六）本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度； （七）預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項； （八）有關(guān)事故案例； （九）其他需要培訓的內(nèi)容。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 班組級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括： （一）崗位安全操作規(guī)程； （二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項； （三）有關(guān)事故案例； （四）其他需要培訓的內(nèi)容。 從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，

37、應當對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,40,4、安全生產(chǎn)檢查,二、安全生產(chǎn)管理的主要政策法規(guī),1、安全生產(chǎn)責任制 2、安全生產(chǎn)組織機構(gòu) 3、安全生產(chǎn)教育,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,41,安全生產(chǎn)檢查的法律依據(jù),第二十六條水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負責水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負責水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。 第二十七條水利部負責全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的

38、監(jiān)督管理工作，其主要職責是：（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準；（二）監(jiān)督、指導全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；（三）組織、指導全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。,水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定： 第十八條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，

39、保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 第二十條施工單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。 專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。,建設(shè)部1999年3月30日發(fā)布建筑施工安全檢查標準（JGJ5999），自1999年5月1日起施行，為強制性行業(yè)標準。 該標準為科學地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預防傷亡事故

40、的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標準化、規(guī)范化，提供了依據(jù)。 該標準適用于建筑施工企業(yè)及其主管部門對建筑施工安全工作的檢查和評價。對于水利水電工程施工企業(yè)進行施工安全檢查可以作為指導參考使用。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,42,安全生產(chǎn)檢查,1、安全生產(chǎn)檢查的主要形式 (1)政府主管部門組織的安全生產(chǎn)檢查和督查； (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的全面檢查； (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理部門組織的綜合和專項檢查； (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門開展的各級檢查； (5) 特定專業(yè)的安全檢驗檢測，包括危險場所、危險作業(yè)分析等 (6)專項安全檢查，如責任制落實情況、起重機械腳手架等坍塌事故預防專項活動情

41、況等檢查。 安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日或開復工的檢查及定期不定期檢查,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,43,安全生產(chǎn)檢查,2、安全生產(chǎn)檢查的主要方式 （1）聽取匯報。查閱被檢查單位提交的匯報材料，聽取有關(guān)人員關(guān)于安全生產(chǎn)管理工作情況匯報，向被檢查單位的有關(guān)人員詢問有關(guān)的安全生產(chǎn)情況。 （2）現(xiàn)場檢查。檢查人員到現(xiàn)場實地檢查安全生產(chǎn)管理情況和各種安全隱患及整改情況，走訪有關(guān)機構(gòu)和人員，查看各種安全資料、臺賬等基礎(chǔ)工作。 （3）綜合評議。對檢查情況進行匯總評議，形成檢查意見，做出綜合評價，提出要求并進行情況反饋和交換意見。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,44,安全生產(chǎn)檢查,3、水利工程施工安全

42、生產(chǎn)檢查的分類 根據(jù)水利施工中易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要環(huán)節(jié)、部位和工藝等，將水利工程施工安全檢查分為： 安全管理、文明施工、圍堰工程、基坑支護與降水工程、腳手架、模板工程、安全防護設(shè)施、施工用電管理、拆除與爆破工程、施工機械與機具、起重與運輸工程、大型施工設(shè)備、疏浚與吹填工程、金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝等十四類。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,45,5、傷亡事故管理,二、安全生產(chǎn)管理的主要政策法規(guī),1、安全生產(chǎn)責任制 2、安全生產(chǎn)組織機構(gòu) 3、安全生產(chǎn)教育 4、安全生產(chǎn)檢查,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,事故管理,1、事故管理工作的根本目的： 對發(fā)生的事故進行深入研究，尋找事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，有效地防止事故的發(fā)生。,生

43、產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第一條：為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,事故管理,2、事故管理的內(nèi)容： 事故的報告、登記 事故的調(diào)查、處理 事故的統(tǒng)計、分析 事故的預測和防范,與應急救援相結(jié)合,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,事故管理,3、事故管理的原則： 及時性和準確性原則 實事求是、尊重科學的原則 “四不放過”的原則 重視追查責任的原則,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,4、事故管理的主要依據(jù),事故報告和統(tǒng)計的法規(guī)依據(jù) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法 關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故

44、調(diào)度統(tǒng)計報告的通知 關(guān)于加強重特大事故信息報告工作的通知 安全監(jiān)管總局機關(guān)生產(chǎn)安全較大以上事故和較大涉險事故信息處置辦法,事故報告和統(tǒng)計的標準依據(jù) 企業(yè)職工傷亡事故分類(GB644186) 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則(GB644286) 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準(GB672186) 職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語（GB/T15236-2008） 事故傷害損失工作日標準（GB/T15499-1995）,事故管理,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,50,6、安全生產(chǎn)“三同時”,二、安全生產(chǎn)管理的主要政策法規(guī),1、安全生產(chǎn)責任制 2、安全生產(chǎn)組織機構(gòu) 3、安全生產(chǎn)教育 4、安全生產(chǎn)檢查 5、傷亡事故管理,監(jiān)理安全生產(chǎn)講

45、座,安全生產(chǎn)“三同時”制度,1、安全生產(chǎn)“三同時” 一切新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目（工程）、技術(shù)改造項目（工程）、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,安全生產(chǎn)“三同時”制度,2、安全設(shè)施 是指為了防止傷亡事故的發(fā)生，而采取的消除危害因素的設(shè)備、裝置、防護用具及其他防范技術(shù)措施的總稱，主要包括安全防護設(shè)施、個體防護措施和生產(chǎn)性輔助設(shè)施。 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入

46、生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,3、 “三同時”制度的作用 （1）從源頭上消除各類建設(shè)項目可能造成傷亡事故的危險因素，保障新工程項目正常投產(chǎn)使用，防止事故損失，避免因安全問題引起返工或采取彌補措施造成不必要的投入。 （2）“三同時”制度的建立，是防止新工程項目帶病投產(chǎn)運行，確保物的本質(zhì)安全的有效的法律制度?！叭瑫r”制度和安全預評價制度結(jié)合起來實行，是貫徹“預防為主”方針的具體體現(xiàn)。兩者結(jié)合起來實施可使新項目做到更合理，最大限度地消除和減少潛在的危害，真正作到防患于未然。,安全生產(chǎn)“三同時”制度,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,4、 “三同時”制度的實施 （1）建設(shè)項目在進

47、行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預評價。進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。 （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應當委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，編制安全專篇。安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施，還應當充分考慮建設(shè)項目安全預評價報告提出的安全對策措施。 （3）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應當由取得相應資質(zhì)的施工單位進行，施工單位必須按照審查批準的設(shè)計文件進行施工，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工

48、技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。 （4）建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行試運行。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。 （5）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，并按照規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，不得將安全設(shè)施閑置不用，必須同時使用。,安全生產(chǎn)“三同時”制度,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,5、安全生產(chǎn)三同時制度的具體措施 （1）充分認識落實安全生產(chǎn)“三同時

49、”的重要意義。 （2）.要求凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照“三同時”要求進行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。 （3）建立建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”分類監(jiān)管制度。根據(jù)危險性和規(guī)模大小進行分類監(jiān)管，切實做好重點行業(yè)的建設(shè)項目設(shè)施審查備案和竣工驗收工作，從源頭上消除安全隱患。 （4）開展“三同時”專項執(zhí)法檢查。重點檢查項目建設(shè)單位“三同時”工作開展情況。對不進行安全預評價報告審查備案、未經(jīng)安全審查批復而擅自施工、不履行安全設(shè)施竣工驗收程序等違法違規(guī)行為，進行嚴厲查處。,安全生產(chǎn)“三同時”制度,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,56,二、安全生產(chǎn)管理的主

50、要政策法規(guī),1、安全生產(chǎn)責任制 2、安全生產(chǎn)組織機構(gòu) 3、安全生產(chǎn)教育 4、安全生產(chǎn)檢查 5、傷亡事故管理 6、安全生產(chǎn)“三同時” 7、執(zhí)業(yè)資格管理 8、政治與經(jīng)濟相結(jié)合 9、工傷保險 10、危險源管理和隱患排查治理 11、安全文化,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,57,11、其他方法（規(guī)定） （1）國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 （2）國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 （3）綜合治理 （4）安全評價 （5）應急管理 （6）安全標準化 ,二、安全生產(chǎn)管理的主要政策法規(guī),監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,第二講 建設(shè)工程安全監(jiān)理,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,59,事故案例南京“1025”重大傷亡事故,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座

51、,60,事故基本情況,2000年10月25日上午10時10分，南京三建(集團)有限公司(以下簡稱南京三建)承建的南京電視臺演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。大演播廳舞臺在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，直接經(jīng)濟損失70.7815萬元。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,61,南京電視臺新廣電大樓,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,62,曾經(jīng)的“樣板觀摩工地”,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,63,南京電視臺演播中心裙樓工地,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,64,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,65,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,66,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,67,

52、現(xiàn)場搶救傷員,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,68,現(xiàn)場救援緊張進行,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,69,消防特勤出動救援,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,70,現(xiàn)場搶救傷員,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,71,人工呼吸急救,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,72,工地停工整頓,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,73,一、事故經(jīng)過：,南京電視臺演播中心工程地下二層、地面十八層，建筑面積34000平方米，采用現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系。工程開工日期為2000年4月1日，計劃竣工日期為2001年7月31日。工地總?cè)藬?shù)約250人，民工主要來自南通、安微、南京等地。 演播中心工程大演播廳總高38米(其中地下870米，地上2930米)。7月份開始搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)支架，支架鋼管、扣件等總噸位

53、約290噸，鋼管和扣件分別由甲方、市建工局材料供應處、鐵心橋銀澤物資公司提供或租用。原計劃9月底前完成屋面混凝土澆筑，預計10月25日下午4時完成混凝土澆筑。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,74,在大演播廳舞臺支撐系統(tǒng)支架搭設(shè)前，項目部按搭設(shè)頂部模板支撐系統(tǒng)的施工方法，完成了三個演播廳、門廳和觀眾廳的施工(都沒有施工方案)。 2000年1月，南京三建上海分公司由項目工程師茅笑凱編制了“上部結(jié)構(gòu)施工組織設(shè)計”，并于1月30日經(jīng)項目副經(jīng)理成海軍和分公司副主任工程師趙陽茁批準實施。 7月22日開始搭設(shè)大演播廳舞臺頂部模板支撐系統(tǒng)，由于工程需要和材料供應等方面的問題，支架搭設(shè)施工時斷時續(xù)。搭設(shè)時沒有施工方案，沒有

54、圖紙，沒有進行技術(shù)交底。由項目部副經(jīng)理成海軍決定支架三維尺寸按常規(guī)(即前五個廳的支架尺寸)進行搭設(shè)，由項目部施工員丁粉扣在現(xiàn)場指揮搭設(shè)。搭設(shè)開始約15天后，上海分公司副主任工程師趙陽茁將“模板工程施工方案”交給丁粉扣。丁粉扣看到施工方案后，向成海軍作了匯報，成海軍答復還按以前的規(guī)格搭架子，到最后再加固。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,75,模板支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務公司組織進場的朱占民工程隊進行搭設(shè)(朱占民是南京標牌廠職工，以個人名義掛靠在南京三建江浦勞務基地，6月份進入施工工地從事腳手架的搭設(shè)，事故發(fā)生時朱占民工程隊共17名民工，其中5人無特種作業(yè)人員操作證)，地上25米至29米最上邊一段由木工工長

55、孫榮華負責指揮木工搭設(shè)。10月15日完成搭設(shè)，支架總面積約624平方米，高度38米。搭設(shè)支架的全過程中，沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù)，搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進行整體驗收。 10月17日開始進行支撐系統(tǒng)模板安裝，10月24日完成。23日木工工長孫榮華向項目部副經(jīng)理成海軍反映水平桿加固沒有到位，成海軍即安排架子工加固支架，25日澆筑混凝土時仍有6名架子工在加固支架,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,76,10月25日6時55分開始澆筑混凝土，項目部資料質(zhì)量員姜平8時多才補填混凝土澆搗令，并送工苑監(jiān)理公司總監(jiān)韓長福（無監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證）簽字，韓長福將日期簽為24日。澆筑現(xiàn)場由項目部混凝土工長邢錦海負責指揮 南

56、京三建混凝土分公司負責為本工程供應混凝土，為B區(qū)屋面澆筑C40混凝土，坍落度1618cm，用兩臺混凝土泵同時向上輸送(輸送高度約40米，泵管長度約60米 2)。澆筑時，現(xiàn)場有混凝土工工長1人，木工8人，架子工8人，鋼筋工2人?；炷凉?0人，以及南京電視臺3名工作人員(為拍攝現(xiàn)場資料)等。自10月25日6時55分開始至10時10分，輸送機械設(shè)備一直運行正常。到事故發(fā)生止，輸送至屋面混凝土約139立方米，重約342噸，占原計劃輸送屋面混凝土總量的51。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,77,10時10分，當澆筑混凝土由北向南單向推進，澆至主次梁交叉點區(qū)域時，該區(qū)域的1平方米理論鋼管支撐桿數(shù)為6根，由于缺少水平

57、連系桿，實際為3根立桿受力，又由于梁底模下木枋呈縱向布置在支架水平鋼管上，使梁下中間立桿的受荷過大，個別立桿受荷最大達4噸多，綜合立桿底部無掃地桿、步高大的達26米，立桿存在初彎曲等因素，以及輸送混凝土管有沖擊和振動等影響，使節(jié)點區(qū)域的中間單立桿首先失穩(wěn)并隨之帶動相鄰立桿失穩(wěn)，出現(xiàn)大廳內(nèi)模板支架系統(tǒng)整體倒塌。屋頂模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落，部分工人被塌落的支架、樓板和混凝土漿掩埋。 事故發(fā)生后，南京三建電視臺項目經(jīng)理部向有關(guān)部門緊急報告事故情況。聞訊趕到的領(lǐng)導、指揮公安民警、武警戰(zhàn)士和現(xiàn)場工人實施了緊急搶險工作，采用了各種先進的手段，將傷者立即送往空軍454醫(yī)院進行救

58、治。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,78,二、事故的原因分析：,事故的直接原因： 1、支架搭設(shè)不合理，特別是水平連系桿嚴重不夠，三維尺寸過大以及底部未設(shè)掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過大，引起立桿局部失穩(wěn)。 2、梁底模的木柿放置方向不妥，導致大梁的主要荷載傳至梁底中央排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力不足，因而加劇了局部失穩(wěn)。 3、屋蓋下模板支架與周圍結(jié)構(gòu)固定與連系不足，加大了頂部晃動。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,79,事故的間接原因： 1、施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制，模板支架搭設(shè)無圖紙，無專項施工技術(shù)交底，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，搭設(shè)完成后沒有組織驗收；搭設(shè)開始時無施工方案，有施工方案

59、后未按要求進行搭設(shè)，支架搭設(shè)嚴重脫離原設(shè)計方案要求，致使支架承載力和穩(wěn)定性不足，空間強度和剛度不足等是造成這起事故的主要原因。 2、施工現(xiàn)場技術(shù)管理混亂，對大型或復雜重要的混凝土結(jié)構(gòu)工程的模板施工未按程序進行，支架搭設(shè)開始后送交工地的施工方案中有關(guān)模板支架設(shè)計方案過于簡單，缺乏必要的細部構(gòu)造大樣圖和相關(guān)的詳細說明，且無計算書；支架施工方案傳遞無記錄，導致現(xiàn)場支架搭設(shè)時無規(guī)范可循，是造成這起事故的技術(shù)上的重要原因。,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,80,3、工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理組沒有對支架搭設(shè)過程嚴格把關(guān)，在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認可的情況下即同意施工，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴重失職，導致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要原因。 4、人員安排不合理，在上部澆筑屋蓋混凝土情況下，民工在模板支撐下部進行支架加固是造成事故傷亡人員擴大的原因之一,監(jiān)理安全生產(chǎn)講座,81,5、南京三建及上海分公司領(lǐng)導安全生產(chǎn)意識淡薄，個別領(lǐng)導不深入基層，對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理不力，對重點部位的施工技術(shù)管理不嚴，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對民工未認真進行三級安全教育。 6、施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質(zhì)