突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案、霍亂防治應(yīng)急預(yù)案、鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1、1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 事件分級2.1 特別重大事件（級）2.2 重大事件（級）2.3 較大事件（級）2.4 一般事件（級）3 組織指揮體系及職責(zé)3.1 救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)3.2 救援專家組3.3 救援執(zhí)行機構(gòu)3.4 現(xiàn)場救援指揮部4 應(yīng)急響應(yīng)和終止4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級及行動4.2 現(xiàn)場救援及指揮4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督4.4 信息報告和發(fā)布4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止5 保障措施5.1 信息系統(tǒng)5.2 急救機構(gòu)5.3 化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地5.4 應(yīng)急救援專業(yè)隊伍5.5 物資儲備5.6 經(jīng)費保障5.7 交通運輸保障5.8 其他保障6 公眾參與

2、7 附則7.1 責(zé)任與獎懲7.2 方案制定與修訂7.3 實施時間1 總則1.1 編制目的。保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動迅速、高效、有序地進行，提高縣級衛(wèi)生部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身心健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國食品安全法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國放射性污染防治法中華人民共和國安全生產(chǎn)法以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例醫(yī)療機構(gòu)管理條例核電廠核事故應(yīng)急管理條

3、例浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案湖州市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案和長興縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本縣實際，制定本方案。1.3 適用范圍。本方案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導(dǎo)致人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。1.4 工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反應(yīng)及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。2 事件分級根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。2.1 特別重大事件（級）。1.一次突發(fā)公共事件傷亡10

4、0人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省政府或有關(guān)部門請求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。2.跨?。ㄊ校┯刑貏e嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。（3）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的特別重大突發(fā)公共事件。2.2 重大事件（級）。1.一次突發(fā)公共事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的。2.跨市的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。3.省、市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的重大突發(fā)公共事件。2.3 較大事件（級）。1.一次突發(fā)公共事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例

5、超過3例的。2.市政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的較大突發(fā)公共事件。2.4 一般事件（級）。1.一次突發(fā)公共事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的。2.縣政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的一般突發(fā)公共事件。3 組織指揮體系及職責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動組織指揮體系由救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、救援專家組和現(xiàn)場救援指揮部組成。在縣政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負責(zé)所在地突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。3.1 救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。3.1.1 縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)或縣應(yīng)急總指揮部的要求，成立

6、縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由分管縣長擔任，副組長由縣衛(wèi)生健康局局長擔任，成員由縣發(fā)改局、縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、長興火車南站、長興高鐵站、縣武警中隊、縣紅十字會等單位有關(guān)負責(zé)人組成?？h救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：在縣應(yīng)急指揮機構(gòu)或縣應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一指揮下，領(lǐng)導(dǎo)全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，協(xié)調(diào)各成員單位，組織特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。3.1.2 縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局，具體負責(zé)日常工作和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。3.2 救援專家組?？h衛(wèi)生健康局組

7、建突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專家組，負責(zé)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和救援支持。3.3 救援執(zhí)行機構(gòu)?？h突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動執(zhí)行機構(gòu)由縣醫(yī)療急救中心、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組成，在縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，實施突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。其中，縣級醫(yī)療機構(gòu)、急救中心院前急救單位承擔突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救治和傷員轉(zhuǎn)送；疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職能負責(zé)突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。3.4 現(xiàn)場救援指揮部?？h衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援需要，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮部，由縣

8、衛(wèi)生健康行政部門的現(xiàn)場最高負責(zé)人擔任指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生的救援行動。4 應(yīng)急響應(yīng)和終止4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級及行動。4.1.1 級響應(yīng)。（1）級響應(yīng)標準。符合下列條件之一，啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，縣政府啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，縣政府啟動有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。其他符合醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動特別重大事件（級）級別的突發(fā)公共事件。（2）級響應(yīng)行動?？h救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動本方案。迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，提出

9、處置意見和建議，供決策參考；組織和協(xié)調(diào)救援執(zhí)行機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動，落實醫(yī)療衛(wèi)生救治措施；及時派出救援專家和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動；成立現(xiàn)場救援指揮部，展開醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。及時向市衛(wèi)生健康委、縣政府和縣應(yīng)急指揮機構(gòu)報告和反饋有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動情況；縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定開展工作，協(xié)調(diào)各成員單位，組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮救援專家組、救援機構(gòu)和現(xiàn)場救援指揮部組織實施醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。必要時向省、市衛(wèi)生健康委請求支援。4.1.2 級響應(yīng)。（1）級響應(yīng)標準。符合下列條件之一，啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共事件，縣政府啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

10、案。發(fā)生重大突發(fā)公共事件，縣政府啟動有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。其他符合醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動重大事件（級）級別的突發(fā)公共事件。（2）級響應(yīng)行動?？h救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到重大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動本方案。組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，提出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的對策和措施，供決策參考；指揮和協(xié)調(diào)救援機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動，落實醫(yī)療衛(wèi)生救治措施；根據(jù)需要及時派出救援專家和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍采取支援行動；成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，及時救治、轉(zhuǎn)送傷病員，做好現(xiàn)場控制和衛(wèi)生監(jiān)督；及時向市衛(wèi)生健康委、縣政府和縣應(yīng)急指揮機構(gòu)報告和反饋有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)

11、生應(yīng)急救援行動情況。按相關(guān)規(guī)定，在各成員單位的密切配合下，組織實施突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。4.1.3 級響應(yīng)。（1）級響應(yīng)標準。符合下列條件之一，啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共事件，啟動縣級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)縣級專項應(yīng)急預(yù)案。其他符合醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動較大事件（級）級別的突發(fā)公共事件。（2）級響應(yīng)行動?？h級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)導(dǎo)小組接到較大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動縣級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。成立現(xiàn)場救援指揮部，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療

12、衛(wèi)生應(yīng)急救援行動，救治傷病員，實施預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督。及時向縣政府、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動情況。4.1.4 級響應(yīng)。（1）級響應(yīng)標準。符合下列條件之一，啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共事件，啟動縣級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。其他符合醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動一般事件（級）級別的突發(fā)公共事件。（2）級響應(yīng)行動?？h突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)導(dǎo)小組接到一般突發(fā)公共事件發(fā)生，需要進行醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動縣級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援機構(gòu)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)場救治行動

13、，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估，同時向縣政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動情況。4.2 現(xiàn)場救援及指揮。醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援機構(gòu)在啟動本方案后，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展傷病員的救治和疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督等行動。在實施醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的行動過程中，既要積極開展救治，又要注意自我防護，確保安全。按照突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動響應(yīng)級別和事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的實際需要，設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮部，及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好事發(fā)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動，使醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動緊張有序進行。醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)

14、導(dǎo)小組的組長或副組長必須立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強與現(xiàn)場各應(yīng)急處置部門的溝通和協(xié)調(diào)。4.2.1 現(xiàn)場搶救。到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展應(yīng)急救援行動，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳裸部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的措施。4.2.2 轉(zhuǎn)送傷員。當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或者傷病員病情允

15、許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)動途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。（2）認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，并報現(xiàn)場救援指揮部匯總。（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督。突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)

16、生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。4.4 信息報告和發(fā)布?？h急救中心和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場救援指揮部或縣衛(wèi)生健康局。現(xiàn)場救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要每日向醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況隨時報告。醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)導(dǎo)小組要及時向本級政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和上級衛(wèi)生健康行政部門報告有關(guān)情況。要按照有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的信息發(fā)布工

17、作。4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止。突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動完成，傷病員在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到救治，經(jīng)縣政府或縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。5 保障措施突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援機構(gòu)和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的建設(shè)，是突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分，縣衛(wèi)生健康局應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的組織和隊伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動技術(shù)方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的順利開展。5.1 信息系統(tǒng)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)

18、急救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生健康行政部門之間以及衛(wèi)生健康行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。5.2 急救機構(gòu)。根據(jù)保障人口和醫(yī)療救治的需求，并按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立相應(yīng)規(guī)模的以縣急救中心為主的急救網(wǎng)絡(luò)。5.3 化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。依托省化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治基地（省人民醫(yī)院和浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院），在縣人民醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室，并加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。5.4 應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍（如化學(xué)中毒醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍等）?？h級隊伍規(guī)模不少于30人。各級醫(yī)療機構(gòu)要保證醫(yī)療衛(wèi)

19、生應(yīng)急救援行動專業(yè)隊伍的穩(wěn)定，嚴格管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)縣政府批準。5.5 物資儲備?？h衛(wèi)生健康局提出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議?？h發(fā)改局負責(zé)組織應(yīng)急物資的調(diào)度和供應(yīng)，維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。5.6 經(jīng)費保障?？h財政局負責(zé)安排應(yīng)由縣政府承擔的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，縣財政按照有關(guān)規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。安全生產(chǎn)事故災(zāi)害引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)支

20、付醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援過程中發(fā)生的費用，有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實。社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實?？h財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或縣政府的決策對醫(yī)療衛(wèi)生救治費用給予補助。各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。5.7 交通運輸保障。各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備?？h交通運輸局、上海鐵路局長興站等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全通暢，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作順利開

21、展?？h公安局負責(zé)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制。5.8 其他保障?？h公安局負責(zé)維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的順利進行?？h市場監(jiān)管局負責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援藥品和醫(yī)療器械的采購、儲備和質(zhì)量監(jiān)管，組織特殊藥品的緊急調(diào)配?？h紅十字會負責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向縣內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助?？h武警中隊組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動，配合公安機關(guān)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的管控工作。6 公眾參與縣衛(wèi)生健康局做好突發(fā)公共事件醫(yī)

22、療衛(wèi)生應(yīng)急救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。7 附則7.1 責(zé)任與獎懲。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動實行責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h政府對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.2

23、方案制定與修訂。本方案由縣衛(wèi)生健康局負責(zé)制訂，報縣政府批準后實施。本方案定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。7.3 實施時間本方案自印發(fā)之日起實施。2013年1月8日長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長興縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案的通知（長政辦發(fā)20132號）文件同時廢止。長興縣霍亂防治應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)2 組織管理3 疫情分級、判定、解除及通報3.1 疫情分級3.2 預(yù)案的啟動和疫情判定及發(fā)布3.3 疫情警報的降級和解除3.4 疫情的報告與通報4 疫情警報的應(yīng)急響應(yīng)4.1 一般疫情的應(yīng)急響應(yīng)4.2 較大

24、疫情應(yīng)急響應(yīng)4.3 重大疫情的應(yīng)急響應(yīng)5 綜合保障5.1 部門職責(zé)5.2 物資、經(jīng)費保障6 預(yù)案的制定及其他6.1 預(yù)案的制定6.2 實施時間1 總則1.1 編制目的。堅持預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、信息暢通、反應(yīng)及時、依靠科學(xué)、措施果斷、依法防治、加強合作的原則，保證在霍亂發(fā)生或者可能發(fā)生時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門能夠及時、準確、充分動員應(yīng)急資源，有效地實施預(yù)防、控制、救治等措施，及時有效控制霍亂疫情的發(fā)生和蔓延，確保在我縣不發(fā)生霍亂暴發(fā)流行，力爭不發(fā)生續(xù)發(fā)病例，力爭不出現(xiàn)死亡病例。1.2 編制依據(jù)為有效預(yù)防、及時控制和消除霍亂的危害，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急處置工作，依據(jù)中華人民共和國傳染

25、病防治法（以下簡稱傳染病防治法）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（以下簡稱應(yīng)急條例）、長興縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。2 組織管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門要將霍亂防控工作擺上重要位置，并對霍亂防控工作負總責(zé)?？h政府主要負責(zé)人是霍亂防控工作第一責(zé)任人，相關(guān)分管副縣長為直接責(zé)任人，縣衛(wèi)生健康局主要負責(zé)人為技術(shù)責(zé)任人，縣委宣傳部、縣發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、公安局、建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局長興分局、交通運輸局、商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力社保局、民政局、教育局、綜合行政執(zhí)法局、文廣旅體局、市場監(jiān)管局等部門主要負責(zé)人為相關(guān)職責(zé)的責(zé)任人?？h政府公共

26、衛(wèi)生工作委員會負責(zé)常態(tài)的霍亂防控領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)全縣霍亂防治工作。委員會下設(shè)辦公室和專家咨詢小組，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局。3 疫情分級、判定、解除及通報3.1 疫情分級。根據(jù)霍亂疫情波及的范圍、危害程度、以及對社會經(jīng)濟的影響，將疫情分為三級：重大疫情（級）、較大疫情（級）、一般疫情（級）。具體分級標準如下：1.一般疫情：霍亂在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)現(xiàn)9例以下病人（或帶菌者）。2.較大疫情：霍亂在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)現(xiàn)1029例病人（或帶菌者）。3.重大疫情：霍亂在全縣范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上。3.2 預(yù)案的啟動和疫情判定及發(fā)布?？h疾病預(yù)防控制中心依據(jù)疫

27、情報告的病例數(shù)、疫情范圍、嚴重程度及可能流行趨勢，依據(jù)疫情預(yù)警和疫情等級標準作出初步判定，上報縣衛(wèi)生健康局；縣衛(wèi)生健康局立即組織縣級專家組進行會診；經(jīng)判定達到一般疫情及以上，縣衛(wèi)生健康局及時向縣政府提出啟動預(yù)案的建議，由縣政府決定啟動預(yù)案，縣衛(wèi)生健康局及時發(fā)布相應(yīng)級別的疫情警報。3.3 疫情警報的降級和解除。1.疫情警報的降級和解除標準。重大疫情警報發(fā)布后，經(jīng)采取控制措施，疫情得到積極控制，實驗室診斷病例治愈出院，住院實驗室診斷病例少于10例，每天新增實驗室診斷病例少于3例，并維持14天時降為較大疫情警報。較大疫情警報發(fā)布后，經(jīng)采取控制措施，疫情得到有效控制，實驗室診斷病例治愈出院，住院實驗室

28、診斷病例少于3例，無新增疑似病例，并維持14天時降為一般疫情警報。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會、省衛(wèi)生健康委通報的國內(nèi)及全省疫情已得到控制，我縣無實驗室診斷病例和疑似病例，相關(guān)密切接觸者經(jīng)14天留驗觀察后，未出現(xiàn)實驗室診斷病例和疑似病例，解除疫情警報。2.疫情警報的降級和解除程序。疫情警報的降級或解除，由縣疾病預(yù)防控制中心提出，上報縣衛(wèi)生健康局，經(jīng)縣衛(wèi)生健康局組織縣級專家咨詢小組進行判定，并報請縣政府批準，宣布疫情的降級或解除疫情警報。3.4 疫情的報告與通報。1.報告時限和程序。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)霍亂病例，應(yīng)當在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)生健康局和縣疾病預(yù)防控制中心報告，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定逐級向上級報告。

29、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向上一級政府報告。對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣衛(wèi)生健康局在報告縣人民政府的同時可直接上報市衛(wèi)生健康委、省衛(wèi)生健康委或國家衛(wèi)生健康委。2.網(wǎng)絡(luò)直報。在現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的傳染病報告信息管理系統(tǒng)和突發(fā)事件報告管理綜合信息網(wǎng)絡(luò)直報的基礎(chǔ)上，進一步完善全縣統(tǒng)一的信息報告體系。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照各自的職能分工，根據(jù)報告程序和規(guī)范，實施霍亂疫情報告制度。3.信息通報。本縣發(fā)生霍亂疫情后，縣衛(wèi)生健康局根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定,可向本縣轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門通報疫情，并加強與其他縣區(qū)的信息通報。4.建立舉報制度。任何單位和個人

30、都有權(quán)向縣衛(wèi)生健康局報告霍亂預(yù)防控制存在的隱患，舉報有關(guān)部門不履行應(yīng)急處理職責(zé)、或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)霍亂病例或疑似病例，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報，違者將按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。對舉報有功的單位和個人，應(yīng)當予以獎勵。4 疫情警報的應(yīng)急響應(yīng)4.1 一般疫情的應(yīng)急響應(yīng)。1.縣政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)?？h政府啟動本預(yù)案,成立縣霍亂防治指揮部。根據(jù)需要責(zé)成疫情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門協(xié)助縣衛(wèi)生健康局做好信息收集、人員隔離、疫情發(fā)生區(qū)域范圍的確定與封鎖、公共衛(wèi)生設(shè)施的落實和衛(wèi)生宣傳教育工作；啟動應(yīng)急儲備基金和物資，保證霍亂疫情應(yīng)急處理所需

31、的醫(yī)療救治和防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；保障霍亂病人得到及時、有效治療；縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）履行相應(yīng)的職能，做好應(yīng)急處理工作。2.縣衛(wèi)生健康局的應(yīng)急響應(yīng)。在市疾病預(yù)防控制中心提供技術(shù)支持下，縣衛(wèi)生健康局組織疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查。組織專家小組初步判定霍亂疫情的類別、性質(zhì)，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案和控制措施的建議。根據(jù)需要組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)技術(shù)人員到達現(xiàn)場、調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備，采取緊急控制措施，對控制效果實施評估，及時向縣政府和市衛(wèi)生健康委報告調(diào)查結(jié)果和處理方案。發(fā)現(xiàn)有違反中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國食品安

32、全法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律、法規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定立案查處。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)履行相應(yīng)的職能，積極做好應(yīng)急處理工作。4.2 較大疫情應(yīng)急響應(yīng)。1.縣政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)?？h政府啟動本預(yù)案，成立縣霍亂防治指揮部，組織開展應(yīng)急處理工作；指導(dǎo)和督查有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）認真履行職責(zé)，開展霍亂疫情的應(yīng)急處理工作?？h有關(guān)部門立即啟動本部門、本系統(tǒng)的霍亂防治應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急實施方案，在縣霍亂防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行好相關(guān)職能?？h政府及有關(guān)部門根據(jù)疫情需要緊急調(diào)征人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，啟動應(yīng)急儲備基金和物資；依法進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；做好生產(chǎn)、生活和新

33、聞宣傳工作。2.縣衛(wèi)生健康局的應(yīng)急響應(yīng)。在省疾病預(yù)防控制中心提供技術(shù)指導(dǎo)下，縣衛(wèi)生健康局聯(lián)合市疾病預(yù)防控制中心迅速組織疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等專業(yè)人員到達現(xiàn)場，開展采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析等工作，判定事件類別、性質(zhì)和嚴重程度，同時分析疫情的發(fā)展趨勢，向縣政府提出啟動縣霍亂防治應(yīng)急預(yù)案的建議，及時向市衛(wèi)生健康委和省衛(wèi)生健康委報告霍亂疫情有關(guān)情況，并根據(jù)霍亂防治形勢提出應(yīng)急處理工作建議；制訂和實施霍亂應(yīng)急處理技術(shù)方案，組織開展醫(yī)療救治、霍亂病人及其密切接觸者的隔離，開展流行因素確定等工作。4.3 重大疫情的應(yīng)急響應(yīng)。1.縣政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)?？h政府立即啟動本預(yù)案，成立縣霍亂防治

34、指揮部，組織開展應(yīng)急處理工作；指導(dǎo)和督查有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）認真履行職責(zé)，開展霍亂疫情的應(yīng)急處理工作。有關(guān)部門立即啟動本部門、本系統(tǒng)的霍亂防治應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急實施方案，在縣霍亂防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行好相關(guān)職能?？h政府及有關(guān)部門根據(jù)疫情需要緊急調(diào)征人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，啟動應(yīng)急儲備基金和物資；依法進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作。2.縣衛(wèi)生健康局的應(yīng)急響應(yīng)。報請省疾病預(yù)防控制中心派出應(yīng)急小分隊聯(lián)合市、縣疾病預(yù)防控制中心開展應(yīng)急處置，必要時請求國家疾控中心提供支持?？h衛(wèi)生健康局立即組織專家對霍亂疫情進行調(diào)查和綜合評估，向縣政府提出啟動本

35、預(yù)案并成立縣霍亂防治指揮部的建議。迅速組織疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員到達現(xiàn)場，開展采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，并盡快分析疫情的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，按規(guī)定及時向市衛(wèi)生健康委和省衛(wèi)生健康委報告霍亂疫情有關(guān)情況；及時向其他有關(guān)部門和毗鄰、可能波及地區(qū)的衛(wèi)生行政部門通報有關(guān)情況。5 綜合保障5.1 部門職責(zé)?？h衛(wèi)生健康局負責(zé)制訂霍亂防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖疫區(qū)范圍的要求；依法監(jiān)督檢查各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的落實情況；負責(zé)組織全

36、社會開展愛國衛(wèi)生運動?？h委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)霍亂疫情防控有關(guān)的新聞報道工作，正確引導(dǎo)輿論；加強霍亂疫情應(yīng)急處理的宣傳報道和防病知識普及，加強網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)?？h發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門根據(jù)分工，組織應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)?？h發(fā)改局會同縣經(jīng)信局、公安局、市場監(jiān)管局等部門，做好霍亂疫情發(fā)生后的物價管理，打擊哄抬物價行為，維護市場秩序工作?？h市場監(jiān)管局做好霍亂疫情發(fā)生后的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和查處?？h財政局及時安排應(yīng)急處理專項資金，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督?？h公安局做好維護全縣社會治安工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，依法協(xié)助實施對傳染病病人和密切接觸者的追蹤和隔離

37、?？h建設(shè)局負責(zé)管轄范圍內(nèi)人員聚集場所食堂、生活飲用水、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，同時配合縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局作好食品安全知識的宣傳教育工作?？h交通運輸局、長興火車南站、長興高鐵站在縣衛(wèi)生健康局、公安局等部門的配合下，對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫及必要時的航道封鎖等工作?？h教育局在縣衛(wèi)生健康局的指導(dǎo)下，組織實施學(xué)校內(nèi)霍亂疫情控制措施，防止霍亂疫情在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。生態(tài)環(huán)境局長興分局、縣人力社保局、民政局、綜合行政執(zhí)法局、文廣旅體局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門要根據(jù)縣霍亂防治指揮部的統(tǒng)一安排，做好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急處理工作。5.2 物資、經(jīng)費保障?？h財政局

38、、發(fā)改局等部門應(yīng)當加強和支持疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實財政補助和物價政策，確?；魜y疫情應(yīng)急處理的財政支持，保障疫情監(jiān)測、預(yù)警和報告系統(tǒng)的正常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要確保一定的霍亂疫情處置資金儲備，在霍亂疫情發(fā)生時，根據(jù)疫情應(yīng)急處理工作的實際需要，合理確定并安排物資采購和工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算，保證霍亂等突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系的正常運轉(zhuǎn)?？h衛(wèi)生健康局加強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)霍亂防治的能力建設(shè)，確保提供及時有效的醫(yī)療救治和現(xiàn)場救護，醫(yī)療機構(gòu)對收治的霍亂病人要實行先收治后結(jié)算的辦法，不得以費用為由拒收或者推諉。6 預(yù)案的制定及其他6.1 預(yù)案的制定。本預(yù)案由縣衛(wèi)生健康局牽頭制定后

39、報縣政府審批發(fā)布。根據(jù)霍亂疫情的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的霍亂防治應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報縣公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。6.2 實施時間。本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2013年1月10日長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長興縣霍亂防治應(yīng)急預(yù)案的通知（長政辦發(fā)20134號）文件同時廢止。長興縣鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)2 組織管理3 疫情判定和報告、分級、等級確認及終止3.1 疫情的判定和報告3.2 疫情的分級3.3 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級的確認3.4 鼠疫

40、應(yīng)急反應(yīng)的終止4 疫情警報的應(yīng)急響應(yīng)4.1 鼠疫預(yù)測預(yù)報危險地區(qū)應(yīng)采取的控制措施4.2 一般鼠疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)4.3 較大鼠疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)4.4 重大鼠疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)4.5 特別重大鼠疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)5 綜合保障5.1 部門職責(zé)5.2 物資、經(jīng)費保障6 預(yù)案的制定及其他6.1 預(yù)案的制定6.2 實施時間1 總則1.1 編制目的。有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行，最大限度地減輕鼠疫造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)。中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

41、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。2 組織管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和部門將鼠疫控制工作擺上重要位置，并對鼠疫控制工作負總責(zé)?？h政府主要負責(zé)人是鼠疫控制工作第一責(zé)任人，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為鼠疫控制工作直接責(zé)任人，縣衛(wèi)生健康局主要負責(zé)人為鼠疫控制工作的技術(shù)責(zé)任人，縣委宣傳部、縣外事辦、發(fā)改局、財政局、公安局、交通運輸局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、民政局、教育局、長興交投集團、市場監(jiān)管局等部門主要負責(zé)人為相關(guān)職責(zé)的責(zé)任人?？h政府公共衛(wèi)生工作委員會負責(zé)常態(tài)的鼠疫控制領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)全縣鼠疫控制工作。委員會下設(shè)辦公室和專家咨詢小組，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局。3 疫

42、情判定和報告、分級、等級確認及終止3.1 疫情的判定和報告。1.鼠疫疫情的報告。鼠疫疫情的報告必須按中華人民共和國傳染病防治法及中華人民共和國傳染病防治法實施辦法等有關(guān)規(guī)定，做好以“疫情三報”為主要內(nèi)容的報告工作，即報告不明原因的病、死鼠，報告疑似鼠疫病人，報告原因不明的發(fā)熱和突然死亡病人。一旦發(fā)現(xiàn)上述疑似鼠疫病人、發(fā)熱急死病人，應(yīng)立刻填寫傳染病報告卡，并在2小時內(nèi)通過傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)進行報告。要指定專人負責(zé)，做到及時、準確、逐級上報，嚴格注意保密?？h衛(wèi)生健康局接到人間鼠疫疫情報告后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到畜間鼠疫疫情報告后，都要以最快捷的通訊方式報告縣政府、市衛(wèi)生健康委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2.鼠

43、疫疫情判定。鼠疫疫情的判定按照中華人民共和國國家標準WS279-2008鼠疫診斷標準和GB16883-1997鼠疫自然疫源地及動物鼠疫流行判定標準進行判斷?？h衛(wèi)生健康局與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對人間鼠疫疫情開展流行病學(xué)調(diào)查，對疑似細菌學(xué)和血清學(xué)(血凝和反向血凝)材料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定迅速報送省疾病預(yù)防控制中心進行判定。3.2 疫情的分級。1.鼠疫預(yù)測預(yù)報危險地區(qū)：發(fā)生動物間鼠疫或出現(xiàn)人間鼠疫病例的周圍地區(qū)；鼠疫染疫和可能染疫的宿主動物(如旱獺)及其動物間、人間鼠疫發(fā)生地產(chǎn)品非法流至的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。2.根據(jù)鼠疫發(fā)生地點、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（級）、

44、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。（1）特別重大鼠疫疫情（級）。有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（級）：肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴散趨勢；相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢；發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件。（2）重大鼠疫疫情（級）。有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（級）：在我縣行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上縣（市），并有進一步擴散趨勢；在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。（3）較大鼠疫疫情（級）。有下列情形之一的為較大鼠疫疫

45、情（級）：在我縣行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)14例；在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病1019例，或流行范圍波及2個以上縣（市）。（4）一般鼠疫疫情（級）。腺鼠疫在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)19例。3.3 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級的確認。特別重大鼠疫疫情（級），由國家衛(wèi)生健康委予以確認；重大鼠疫疫情（級）由省級以上衛(wèi)生健康行政部門予以確認；較大鼠疫疫情（級）由市級以上衛(wèi)生健康行政部門予以確認；一般鼠疫疫情（級），由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門予以確認。3.4 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止。鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標準人間鼠疫疫區(qū)處理標準及

46、原則GB159781995的要求全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作，經(jīng)驗收大、小隔離圈內(nèi)已達到滅鼠滅蚤標準及環(huán)境衛(wèi)生標準，連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例，疫區(qū)疫情控制臨時指揮部可提交解除疫區(qū)封鎖申請。特別重大鼠疫疫情（級）由國家衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或國家鼠疫應(yīng)急指揮部批準后執(zhí)行。重大鼠疫疫情（級）由省衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報省人民政府或省鼠疫應(yīng)急指揮部批準后執(zhí)行。并向上一級衛(wèi)生健康行政部門報告。較大鼠疫疫情（級）由市衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市人民政府或市鼠疫應(yīng)急指揮部批準后執(zhí)行。并向上一級衛(wèi)

47、生健康行政部門報告。一般鼠疫疫情（級）由縣衛(wèi)生健康局組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報縣人民政府或縣鼠疫應(yīng)急指揮部批準后執(zhí)行，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門報告。4 疫情警報的應(yīng)急響應(yīng)4.1 鼠疫預(yù)測預(yù)報危險地區(qū)應(yīng)采取的控制措施。1.縣衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）視威脅程度，在一定范圍內(nèi)實施滅蚤、滅鼠以及搞好愛國衛(wèi)生運動，并及時向縣人民政府報告動態(tài)?？h人民政府要及時向市政府報告，縣衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同時把疫情報告上級業(yè)務(wù)管理部門。2.縣公安局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、長興火車南站、長興高鐵站等單位根據(jù)各自

48、職能，立即查明、沒收非法運入的鼠疫染疫和可能染疫的旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定嚴格處理。根據(jù)實際情況可以對運輸車輛及非法物品實施封鎖等特別管制措施。3.根據(jù)疫情監(jiān)測結(jié)果，縣人民政府各職能部門要加強可能發(fā)生人間及動物鼠疫疫情的各項應(yīng)急準備工作，儲備必要的診斷、治療和消毒、滅鼠殺蟲等藥品和器械。4.鼠疫預(yù)測預(yù)報危險地區(qū)開工建設(shè)的大型工廠、水力設(shè)施等項目，在項目審批前要做好流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)評價，在工程建設(shè)過程中，要做好全程監(jiān)測工作。5.向相鄰地區(qū)通報情況，澄清謠傳或誤傳，保持社會穩(wěn)定。4.2 一般鼠疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)。一般鼠疫疫情發(fā)生后，縣衛(wèi)生健康局要迅速了解情況，掌握疫情態(tài)勢，確定疫情

49、嚴重程度及趨勢，提出控制措施和建議，迅速逐級上報市衛(wèi)生健康委并立即向縣人民政府報告，同時通報當?shù)亻L部隊。鼠疫疫情發(fā)生后，縣人民政府立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，縣委組織宣傳部、縣外事辦、發(fā)改局、財政局、公安局、交通運輸局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、民政局、教育局、科技局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、商投公司等有關(guān)部門密切配合，采取緊急處置措施，搶救鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，安排好疫區(qū)內(nèi)群眾的生活、生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定，保證疫情控制工作順利進行。疫情宣布由縣人民政府報經(jīng)市人民政府批準，疫區(qū)的處理按GB15978-1995人間鼠疫疫區(qū)處理標準與原則執(zhí)行，對出入疫

50、區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。必要時，按國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例和中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施交通、衛(wèi)生檢疫和國境衛(wèi)生檢疫?？h人民政府根據(jù)疫情報市、省人民政府批準，對疫區(qū)實行封鎖并對疫情作出應(yīng)急反應(yīng)。4.3 較大鼠疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)。較大鼠疫疫情發(fā)生后，縣人民政府應(yīng)立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時指揮部，采取緊急措施，控制疫情的發(fā)展、蔓延，同時接受市級鼠疫疫情控制臨時指揮部的統(tǒng)一指揮。4.4 重大鼠疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)。重大鼠疫疫情發(fā)生后，縣人民政府應(yīng)立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時指揮部，采取緊急措施，控制疫情的發(fā)展、蔓延，同時接受省、市級鼠疫疫情控制臨時指揮部的統(tǒng)一指揮。4.5 特別重大鼠疫疫情的應(yīng)急響

51、應(yīng)。特別重大鼠疫疫情發(fā)生后，縣人民政府應(yīng)立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時指揮部，組織、指揮本縣疫情控制應(yīng)急工作，同時接受國家、省、市鼠疫疫情控制臨時指揮部的統(tǒng)一指揮。5 綜合保障5.1 部門職責(zé)?？h衛(wèi)生健康局：1.組織疫情控制醫(yī)療隊。調(diào)集臨床、流行病、媒介生物控制、檢驗及消毒、殺蟲、滅鼠等專業(yè)人員，開展疫情控制工作。2.隔離治療鼠疫患者。在城市或人口稠密區(qū)，設(shè)立臨時鼠疫醫(yī)院或鼠疫病房，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的鼠疫患者全部收容住院，進行隔離搶救治療，全面控制鼠疫傳染源。3.隔離檢診鼠疫密切接觸者。對鼠疫病人的家屬實施就地隔離檢診，給予預(yù)防投藥。密切接觸者中一旦發(fā)現(xiàn)鼠疫患者應(yīng)立即送臨時鼠疫醫(yī)院或鼠疫病房治療。4.確定

52、鼠疫疫區(qū)隔離圈。迅速提出劃定鼠疫疫區(qū)小隔離圈、大隔離圈范圍的建議，參與組織實施鼠疫隔離封鎖等措施。5.切斷鼠疫傳播途徑。必要時提出在疫區(qū)內(nèi)限制或停止集市、集會、影劇院演出等群體集聚活動以及停工、停業(yè)、停課的建議，并參與組織實施。6.開展流行病學(xué)調(diào)查。迅速查明疫情發(fā)生的時間、傳染源、傳染過程、傳播關(guān)系、病死情況以及鼠疫密切接觸者的數(shù)量、行蹤和波及的范圍等，對疫情作出全面評估。7.開展疫區(qū)衛(wèi)生處理。對患者咯痰、排泄物等污染物及被污染的地方進行消毒，徹底滅鼠、滅蚤，及時對鼠疫患者停留的場所以及鼠、蚤隱藏的場所進行環(huán)境衛(wèi)生處理。8.加強人群預(yù)防。對重點人群預(yù)防投藥，在鼠疫流行控制后、解除疫區(qū)隔離前，以

53、及必要時對疫區(qū)人群進行預(yù)防接種。9.對鼠疫患者尸體按中華人民共和國傳染病防治法實施辦法第五十五條的規(guī)定進行焚燒或深埋處理。10.發(fā)動群眾，建立疫情報告網(wǎng)，做好疫區(qū)內(nèi)群眾的檢診檢疫工作。11.開展健康教育，宣傳預(yù)防控制鼠疫的科學(xué)知識，提高群眾自我保健能力。12.緊急培訓(xùn)疫區(qū)內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，建立疫區(qū)處理預(yù)備隊。13.儲備必要的滅鼠、滅蚤、消毒藥品和器械，做好鼠疫診斷、治療和疫情控制等各項準備?？h委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)鼠疫疫情新聞報道工作，正確引導(dǎo)輿論；加強鼠疫疫情應(yīng)急處理的宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識普及?？h外事辦：做好鼠疫疫情發(fā)生后應(yīng)急處理的涉外事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作?？h發(fā)改局：負責(zé)鼠疫疫情發(fā)生后相關(guān)應(yīng)急物資調(diào)度和供應(yīng)，以維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定?？h財政局：做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督?？h公安局：協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作?？h交通運輸局、長興火車南站、長興高鐵站：按國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例及其國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例實施方案負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作;優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品和器械?？h商務(wù)局、長興交