15 公共定價_公共經濟學ppt課件.ppt

1、公共定價,【基礎知識】 在不完全競爭市場的條件下，由供求關系決定的價格不能引導資源的有效配置，因此需要公共定價。 公共定價(PublicPricing)是指公共部門運用強制性權力規(guī)定某些行業(yè)產品或勞務的交易價格。,1,一、公共定價的目的 1、改善資源配置 在自然壟斷行業(yè)，由企業(yè)自由進行利潤最大化的定價，必定產生效率損失，因此，政府必須對其進行公共定價。 2、協調收入分配 對于準公共產品，市場經濟國家一般都進行價格規(guī)制。如美國的基本做法是通過反托拉斯法限制價格壟斷。在日本，公共定價由國會、中央政府或地方政府分類決定。 價格聽證會是指政府的價格管理部門、商品的生產者或服務的提供者、消費者三方代表，

2、共同協商出某種商品或服務的消費價格。,2,圖15.1 公共定價與收入分配,3,二、公共定價水平與方式 1、公共定價水平 （1）邊際成本定價 以邊際成本為基礎定價，能實現資源配置的效率目標，但在成本遞減行業(yè)，企業(yè)會出現虧損。 通常，總收入=價格產量，總成本=平均成本產量。當價格等于邊際成本時，社會福利最大。 但是，在成本遞減行業(yè)，邊際成本小于平均成本。價格等于邊際成本，會使企業(yè)虧損。,4,（2）平均成本定價 在成本遞減行業(yè)，為使企業(yè)保持收支平衡，應以平均成本為基礎定價。這時，企業(yè)沒有超額利潤，但有正常利潤。 （3）利潤最大化定價 利潤最大化條件下的定價水平，不僅高于邊際成本的定價，而且高于平均成

3、本的定價。 上述三種定價方式，從經濟福利角度看，以邊際成本為基礎的定價是最優(yōu)的，以平均成本為基礎的定價次優(yōu)，以利潤最大化為目的的定價最次。,5,圖15.2 成本遞減行業(yè)的邊際成本定價,6,霍特林（Hotelling）建議，以邊際成本為基礎定價，虧損部分由政府彌補。 科斯（Coase）反對。理由： 增加的經濟福利會被增稅的效率損失所抵消； 使企業(yè)內部效率低下； 誘使企業(yè)尋租。,7,2、公共定價方式 （1）定額收費 如自來水按人頭收費，電話按月收費。不考慮實際用量。 （2）同一從量收費 總成本除以總使用量，最簡單的平均成本定價法。 （3）遞減從量收費 把產品使用量分成幾個等級，不同的等級規(guī)定不同的

4、價格。,8,（4）兩部定價 價格=基本費從量費。 雖然劣于邊際成本定價，卻優(yōu)于平均成本定價。 （5）高峰負荷定價 根據高峰和低谷時的不同需求規(guī)定不同的價格。 其實質是，高峰用戶支付固定成本和營運成本，低谷用戶僅支付營運成本。,9,圖15.3 成本遞減行業(yè)的二部定價法,10,圖15.4 高峰負荷定價,11,三、公共定價規(guī)制模式 1、公正報酬率規(guī)制 公正報酬率規(guī)制是指通過限制企業(yè)資本投資報酬率的辦法來使企業(yè)的資本獲得公正的報酬。 公正報酬率規(guī)制的公式：TR=TVC+rK 其中TR為總收入，TVC為總的可變成本（如運營支出），r為資本公正報酬率，K為總資本成本。 例如，如果企業(yè)的總的可變成本為10萬

5、元，企業(yè)的資本成本為50萬元，規(guī)制者判斷的資本公正報酬率為4%，則企業(yè)的定價將滿足總收益等于12萬元。,12,公正報酬率是以完全競爭條件下均衡價格中所含的正常利潤為基礎的收益率。其計算公式： r=(D/V)i+(E/V)p r為公正報酬率，D為借入資本，V為資本總額，i為借入資本利率，E為自有資本，p為自有資本利潤率。 確定了公正報酬率，政府就以此為基準進行價格規(guī)制。 實際報酬率高于公正報酬率，指令降價； 實際報酬率低于公正報酬率，允許提價。,13,2、價格上限規(guī)制 價格上限規(guī)制是指對被規(guī)制企業(yè)的產品或服務的價格設定上限，不允許價格超過規(guī)定的上限的一種規(guī)制方法。 價格上限的表述方式為RPI-X

6、 ，即被規(guī)制企業(yè)價格的變化幅度不得超過零售物價指數（RPI）與X的差，其中X為生產率的增長率 。 價格上限規(guī)制的公式為： Pt=Pt-11+（RPI-X） 其中，Pt為當前要制定的規(guī)制價格，Pt-1為上一個時期的規(guī)制價格，RPI為零售價格指數，X為一定時期內由規(guī)制者制定的生產率的增長率。例如，某一時期內通貨膨脹率為4%，生產率的增長率為2%，則企業(yè)提價的最高幅度是2%。,14,【問題討論】 一、二部定價與高峰負荷定價如此定價的原因是什么？ 1、二部定價法是指由兩種因素構成的定價體系：一是與使用量無關的按月或按年支付的“基本費”，二是與使用量有關的“從量費”。 如此定價的原因是由于在成本遞減行業(yè)

7、，以邊際成本為基礎的定價會使企業(yè)虧損，輔之以補貼的邊際成本定價法又很難實施，因此，必須設計出一種定價體系，能夠使邊際成本定價造成的虧損由使用者承擔，而且要促使消費者更多地使用這類產品或勞務。,15,2、高峰負荷定價是指根據高峰和非高峰時的不同需求規(guī)定不同價格的方法。 如此定價的原因是企業(yè)的生產能力是按高峰期的需求設計的，如果企業(yè)提供的產品受技術條件的限制不能儲存，那么必然在非高峰期發(fā)生設備的閑置和浪費。這樣，若不區(qū)分高峰需求和非高峰需求，統一進行定價，就難以保證資源的有效配置。因為統一定價在高峰需求時顯得過低，在非高峰需求時又顯得過高。一種比較好的辦法是按不同的需求量確定不同的價格。,16,二

8、、公正報酬率規(guī)制有什么局限性，與價格上限規(guī)制相比哪一種更好？ 1、公正報酬率規(guī)制是指通過限制企業(yè)資本投資報酬率的辦法來使企業(yè)的資本獲得公正的報酬。 2、公正報酬率規(guī)制的局限性 （1）被規(guī)制企業(yè)缺乏成本節(jié)約的動力。在公正報酬率規(guī)制下，成本與收益之間是正相關的，成本越高，則產品的價格越高。 （2）難以準確地估計和分攤成本。在公正報酬率規(guī)制下，企業(yè)與規(guī)制者之間只能依靠估計的辦法來分攤成本，這種估計可能是武斷的。,17,3、價格上限規(guī)制是指對被規(guī)制企業(yè)的產品或服務的價格設定上限，不允許價格超過規(guī)定的上限的一種規(guī)制方法。 4、價格上限規(guī)制是對價格變動區(qū)間的限制，公正報酬率規(guī)制是確定一個具體的數值。由于后

9、者必須全面掌握企業(yè)的經營狀況，所以，價格上限規(guī)制更具有可操作性。 【請您思考】 公共定價與價格歧視之間是什么關系？,18,【案例分析】 1、燃放煙花爆竹為何禁而不止？ 1992年6月1日，廣州市實施銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，引發(fā)了全國的“禁放”潮。全國280多個城市相繼出臺了類似的法規(guī)。 但是，實際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數在不斷增加。禁而不止有損法律的嚴肅性，使人誤解有些法律可以不遵守；同時巨大的響聲隨時都在質疑政府的管理能力。 目前，已經解禁或部分解禁的有100多個。上海、青島、杭州、沈陽、西安等大城市已由完全禁放改為允許有限制地燃放。,19,眾多城市遭遇的禁放困境說明，不應將普遍禁止作

10、為規(guī)制手段的首選?！敖埂边@一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點就是監(jiān)督成本比較高。 在燃放鞭炮問題上，政府仍然要實行規(guī)制，但規(guī)制的手段應為制定煙花爆竹產品的質量標準，以消除安全隱患。 同時，可以考慮提高針對煙花爆竹的消費稅稅率，通過大幅度提高稅率，提高煙花爆竹的價格，減少消費數量。對于多數人來說，煙花爆竹的需求價格彈性是比較大的。,20,2、殯葬收費為何那么高？ 一個1平方米左右的墓穴，成本最多不超過1500元。但是，造型普通的墓穴售價至少4000元，高檔墓穴的售價達數萬元。 在殯儀館服務大廳，公示的服務收費項目有20多項，運尸費、抬尸費、小廳費、休息費、火化費、衛(wèi)生費、取灰費、辦證費等。僅遺體整

11、容費為50元，遺體冷藏費以7天為限每天收費20元，超出7天后每天改收30元。 從太平間到最后入土，最低費用需要7000-8000元。生命已息，交費不止。,21,3、水利工程供水價格改革的實質是什么？ 我國水資源總量豐富，約有2.8萬億立方米，居世界第6位，但人均水資源量僅為2200立方米，是世界人均占有量的1/4，位列世界第121位。目前，668座城市中有400多座缺水，日缺水量達1600萬立方米。 在相當長的時期里，水利工程的供水在人們眼中是典型的社會福利 。 從“水費”到“水價”，盡管只有一字之差，卻意味著水利工程供水性質發(fā)生了根本的變化。 把水定義為商品，就應還之以商品的本來面目。利用價格機制把水資源變成水產品，合理調節(jié)水的供求關系。這樣可以避免出現“公共地的悲劇”。,22,【參考文獻】 王芳，陳陣，投資回報率價格管制方式下自然壟斷企業(yè)與政府的博弈研究，價格理論與實踐，2006.10； 李鵬飛，汪德華，鄭江淮，醫(yī)療服務價格管制與“與藥養(yǎng)醫(yī)”，南方經濟，2006.8； 張國興，關于準公共物品定價的機理分析，價格理論與實踐，2005.6； 戴爭光，自然壟斷定價理論的演進兼談中國電力價格管制改革，技術經濟與管理研究，2005.1； 王克強，劉紅梅，水資源公共定價模型研究，數量經濟技術經濟研究