經(jīng)濟(jì)全球化與人力資本擴(kuò)充

1、經(jīng)濟(jì)全球化與人力資本擴(kuò)充袁兆億當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迅猛擴(kuò)展，這種全球化的特征之一是以人力資本的高度自由流通和科學(xué)技術(shù)的日新月異為標(biāo)志的。經(jīng)濟(jì)全球化的影響既存在于國家和地區(qū)內(nèi)，也存在于國界之間，它將各個(gè)國家和地區(qū)都卷入到一場(chǎng)新的競爭之中，并延伸至全球各個(gè)領(lǐng)域和層面。隨著人力資本在全球競爭中的地位愈益重要，客觀上要求我們必須有效地加快自身的人力資本擴(kuò)充。一、教育投資是人力資本擴(kuò)充的最基本途徑經(jīng)濟(jì)繁榮靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，首先是教育發(fā)達(dá)。教育投資是最基本的人力資本擴(kuò)充模式，是人力資本積累的主要途徑。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，加大對(duì)教育的投資，是進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)最直接

2、、最有效的手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這種投資是風(fēng)險(xiǎn)最小，回報(bào)率最大的投資。80年代以來，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)教育投注更多的目光，紛紛制定切實(shí)有效的政策，增加對(duì)教育的投入，加快改革和發(fā)展教育。在21世紀(jì)之交，這些國家對(duì)待教育的態(tài)度和舉措，不能不引起我們的注視和思考。世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展報(bào)告指出：全球正在發(fā)生的知識(shí)大爆炸，既可以幫助世界上的千百萬窮苦人擺脫貧困，也可能造成知識(shí)鴻溝的進(jìn)一步擴(kuò)大，使窮國越來越落后，而這種落后主要是由于教育的普及率過低造成的。教育的落后必然造成知識(shí)的貧乏，而知識(shí)的貧乏又將進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)的落后，從而造成惡性循環(huán)。在當(dāng)前世界政治多極化格局中，各極經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)不一，廣東要在全球

3、經(jīng)濟(jì)體系中占有一席之地，就必須加快建立自身強(qiáng)大的人力資本培育和投資體系，并明確地將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)來大力加以鞏固和發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)的開放和共享使知識(shí)的獲得不再困難，信息技術(shù)將成為緩和全球教育差距的巨大均衡器。雖然互聯(lián)網(wǎng)存在的潛力，將會(huì)縮短地理距離和經(jīng)濟(jì)距離，將遠(yuǎn)程受教育者連接到全球教育中心和教育熱點(diǎn)上。但是如何有效地提高人與知識(shí)的結(jié)合度，形成人力資本，從而利用知識(shí)去創(chuàng)造財(cái)富，并利用知識(shí)再生產(chǎn)出新的知識(shí)，至今仍然是一個(gè)值得研究的課題。我國有龐大的人力資源，但整體來說，人與知識(shí)的結(jié)合度太低，致使相當(dāng)部分人力資源無法變?yōu)樨?cái)富，反而成為不必要的負(fù)擔(dān)，這是教育落后帶來的惡果。如果我們的

4、“科教興國”、“科教興省”不僅僅是一句口號(hào)，而是真正落實(shí)在行動(dòng)上，那么一旦實(shí)現(xiàn)了人與知識(shí)的有效結(jié)合，我國發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)必將具有無窮無盡的潛力和后勁。從長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，大力發(fā)展教育，加快知識(shí)與人的結(jié)合，應(yīng)是我國和我省發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)。為此，加快建立和健全強(qiáng)大的社會(huì)化教育體系，應(yīng)成為目前首當(dāng)其沖需要解決的關(guān)鍵性問題。我國人口約為美國人口的5倍，但我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國的1/8。而近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展客觀上又要求我們必須不斷加大對(duì)人力資本投資的力度，教育經(jīng)費(fèi)不足和人力資本短缺的兩難境況，將是今后一個(gè)長時(shí)期內(nèi)我們必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，不同文化程度的人在

5、智力勞動(dòng)方面的能力比是大學(xué)：中學(xué)：小學(xué)=25：7：1。美國人口2億2千萬，在校大學(xué)生1000萬；中國人口12億，在校大學(xué)生100萬。中美兩國相比較，可見兩者人力資本存量差距之巨大。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來雖然一直位居全國前列，但廣東的人力資本投資狀況并不理想。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織測(cè)算的教育投資在GNP中所占比例的最佳配置規(guī)定，人均GNP在300-500美元的國家，其教育投資應(yīng)該占GNP的4.2%。廣東1999年國內(nèi)生產(chǎn)總值為8459.46億元人民幣，居全國各省市之首。人均GDP約為1400美元。但廣東的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出僅為143.76億元人民幣左右，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，與中國教育改革和發(fā)

6、展綱要提出的逐步實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)仍有較大差距。二、人力資本投資的多向性和虹吸效應(yīng)為了加快人力資本的有效擴(kuò)充，許多國家著力構(gòu)建高度靈敏的人才反應(yīng)機(jī)制，不但注重國內(nèi)的人力資本投資，而且把眼光投向國外，通過大力招收外國留學(xué)生來吸引優(yōu)秀人才。事實(shí)表明，在人力資本發(fā)展策略中，以投資方式引進(jìn)人才是快速獲取高質(zhì)量人力資本的重要而有效途徑。為此，不少國家相繼制訂出一系列吸引外國留學(xué)生的計(jì)劃、政策和措施，并且構(gòu)架了較齊全的為留學(xué)生服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，其中最具吸引力的是制訂資助外國留學(xué)生政策。例如，英國政府每年撥出約5000萬英鎊，設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金，以鼓勵(lì)更多的外國留學(xué)生赴英

7、國留學(xué)。英國首相布萊爾曾明確地對(duì)英國大學(xué)的校長們說，你們要看好中國這一市場(chǎng)。德國早在1987年資助外國留學(xué)生的金額就達(dá)9億馬克，共資助了14000名外國留學(xué)生，而且于今年實(shí)施“綠卡工程”專門吸引非歐盟籍的外國專業(yè)人才赴德工作，并在北京設(shè)立辦事處專挖中國的高科技人才。新加坡1998年提供了500個(gè)名額的全額獎(jiǎng)學(xué)金給留學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生。美國政府和民間均更是設(shè)立了多種資助留學(xué)生的資金，國際開發(fā)署、富布賴特基金會(huì)、福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)等都為第三世界國家留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)提供各種資助。美國每年對(duì)外國留學(xué)生的投資高達(dá)25億美元，而且在獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放上，給予外國留學(xué)生與本國學(xué)生同等機(jī)會(huì)，以通過體現(xiàn)平等的精神對(duì)外

8、國留學(xué)生產(chǎn)生吸引力。日本政府早在1954年就創(chuàng)設(shè)了“國費(fèi)外國留學(xué)生制度”，由日本政府文部省提供高額獎(jiǎng)學(xué)金資助外國留學(xué)生。其中研究留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金可達(dá)18萬日元，本科留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金為14萬日元，而且學(xué)費(fèi)由學(xué)校全免或由文部省負(fù)擔(dān)。此外，留學(xué)生還可獲得研究旅費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、生活啟動(dòng)金、回國和返回日本的往返機(jī)票費(fèi)等。所有這些人力資本投資，都為投資者帶來了極大的利益?？萍纪度胧侨肆Y本投資的重要方面，作為科技強(qiáng)國的美國每年的科技投入達(dá)1600億-1700億美元，日本為700多億美元，德國、法國、英國等科技大國也超過200億美元，意大利、韓國、加拿大等國科技投入在60億-120億美元之間。相比之下，

9、1997年我國科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用總額為1063.1億元。近年來，我國加大了這方面的投入，但是由于受到國力所限，我國目前的科技投入仍然只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家平均水平的1/5左右。目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家投入研究與開發(fā)的平均費(fèi)用已占到國民生產(chǎn)總值的2.3%。我國R&D費(fèi)用占GDP總值的比重約為0.3%，廣東省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為0.48%。廣東1999年的GDP約占全國的10%，居全國首位。但我省科研經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.3%左右，低于全國0.5%的平均水平。與中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定所要求到2000年R&D費(fèi)用占GDP的1.5%的目標(biāo)還有很大距離，與西方發(fā)達(dá)國家R

10、&D費(fèi)用占GDP的3-5%的水平相比，則相差更遠(yuǎn)。三、人力資本深度開發(fā)是競爭力持續(xù)提升的保證現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)人類自身的研究已是當(dāng)代哲學(xué)研究的重心。在世間一切資源的開發(fā)中，人力資本開發(fā)屬于最高層次的開發(fā)，它是知識(shí)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的關(guān)鍵，是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，這已愈益成為現(xiàn)代社會(huì)的主流意識(shí)。人力資本開發(fā)包含了量的積累，質(zhì)的提升，效益的獲取三個(gè)環(huán)節(jié)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨指出：人類的未來并不取決于空間、能源和耕地，而取決于人類智力的開發(fā)，人類的未來發(fā)展沒有盡頭。 人力資本開發(fā)的最終目的是要獲取效益，而我國的人力資本開發(fā)效益相對(duì)來說是比較低的。首先表現(xiàn)在教育效率的低下，高校培養(yǎng)出來

11、的學(xué)生學(xué)不致用、創(chuàng)造力不高的現(xiàn)象屢見不鮮，同時(shí)傳統(tǒng)體制因素束縛造成人力資本使用的低效益引致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致我國本來就不容樂觀的人力資本存量更加大打折扣。人力資本既是一種個(gè)體主動(dòng)型資本，也是一種體制被動(dòng)型資本。事實(shí)證明，人力資本是一種可活化資本，其活化程度是環(huán)境變量的函數(shù)，良好的體制環(huán)境因素是發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。因此，要十分注意那些長期起作用的結(jié)構(gòu)性因素對(duì)人力資本的影響。要努力在全社會(huì)形成“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好氛圍，積極消除影響人力資本發(fā)展的體制性障礙，以制度創(chuàng)新促進(jìn)人力資本的健康發(fā)展，真正形成人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮人力資本的潛在競爭力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)最突

12、出的一個(gè)特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在對(duì)知識(shí)的使用、創(chuàng)新基礎(chǔ)上的，人是知識(shí)、技術(shù)的主要載體，因而人力資本優(yōu)勢(shì)也就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)，是知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)與技能正作為比較優(yōu)勢(shì)的來源正日益明顯地凸現(xiàn)出來。人力資本的創(chuàng)造力是無限的，它可以保證知識(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的資源，因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力不是來自于大自然，而是來自人力資本的開發(fā)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)業(yè)，這就決定了當(dāng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位時(shí)，在全社會(huì)的總體勞動(dòng)中，腦力勞動(dòng)所占比重必然不斷上升。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)絕大多數(shù)勞動(dòng)者從事的是創(chuàng)新知識(shí)和運(yùn)用新知識(shí)的知識(shí)勞動(dòng)，這就需要社會(huì)整體人力資本必須達(dá)到極高的水平才能

13、與之相適應(yīng)。因此，人力資本的深度開發(fā)自然要成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)首要的關(guān)鍵性戰(zhàn)略任務(wù)。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，廣東要盡早進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)，并在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中獲得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，就應(yīng)不斷加大對(duì)人力資本的開發(fā)力度。當(dāng)前，為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，廣東應(yīng)把注意力更多地從開發(fā)物力資源轉(zhuǎn)移到開發(fā)人力資源上來，轉(zhuǎn)移到人的創(chuàng)造力的開發(fā)上來。由偏重?cái)?shù)量擴(kuò)充的物質(zhì)資本戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向注重提高質(zhì)量的人力資本戰(zhàn)略，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀要求。 在科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，更需要政府的各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)人力資本投資，惟此才能保證不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，幫助他們掌握較全面的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高和開發(fā)他們對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力，使他們能夠根據(jù)客觀發(fā)展需要，更好地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，運(yùn)用掌握的知識(shí)和技能進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，只有通過每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)體人力資本的提高，才能有效促使廣東的整體人力資本