公共政策問題界定目標(biāo)概述(PPT 40頁).ppt

1、第三章問題定義、重點(diǎn)問題、政策問題政策問題的性質(zhì)政策問題的種類問題定義和問題解決問題定義的程序或步驟問題定義的基本方法和應(yīng)用、社會問題公共政策問題、社會問題、3.1政策問題的性質(zhì)、3.1.1政策問題社會問題是什么？也就是說，很多人認(rèn)為這偏離了他們擁有的特定社會規(guī)范。社會學(xué)者研究只能限于社會問題客觀情況，才會被渡邊杏。同時(shí)要研究人們對同一情況的定義，做出解決方法和根據(jù)的價(jià)值判斷。(威廉莎士比亞，溫斯頓，)富勒，(R.C.Fuller)邁爾(R.R.Myers)，所謂的政策問題是，在一個(gè)社區(qū)里，大多數(shù)人注意到自己所擁有的價(jià)值、規(guī)范和利益沖突的情況，或者(臺灣學(xué)者林英波、張世賢)、政策問題的基本組成

2、部分： (一)客觀條件或情況；(二)認(rèn)識到的情況；(三)大多數(shù)人認(rèn)識到的情況；(四)價(jià)值、利益、要求的沖突；(五)需要政策問題的相互依存政策問題的主觀政策問題的人工性政策兩個(gè)分子在所有這些方面和期望的性質(zhì)和行為方面不相同。每個(gè)分子的性質(zhì)和行為影響到作為整個(gè)系統(tǒng)的性質(zhì)和行為，影響每個(gè)分子的性質(zhì)和行為，以及影響整個(gè)系統(tǒng)的方式，取決于系統(tǒng)中一個(gè)或多個(gè)其他分子的性質(zhì)和行為。所有可能的分子子群體對作為整體的系統(tǒng)有獨(dú)立的影響。對政策問題特征的認(rèn)識能使我們警惕這種意想不到的結(jié)果。3.1.3政策問題的種類，瓊斯對美國政策問題的分類，(1)外交(2)國防(3)國內(nèi)：人力資源(包括衛(wèi)生、教育、福利、職業(yè)培訓(xùn))，物

3、理和自然資源(包括環(huán)境)州和省的資金支持，定義問題的方法是高級方法或元方法，問題解決方法是低順序方法。也就是說，它是從元方法派生的。公共政策議程，1，公共政策議程的概念美國學(xué)者安德森：對政府的數(shù)千茄子要求中只有一小部分受到公共決策者的密切關(guān)注。決策者認(rèn)為當(dāng)選或決策者應(yīng)采取措施的要求構(gòu)成了政策日程。北大藏國國慶節(jié)教授：政策議程是指將政策問題放到公共部門議事日程上，公共部門正式?jīng)Q定討論和研究，準(zhǔn)備如何制定有效的政策來解決的過程。(威廉莎士比亞，Northern Exposure(美國電視電視劇)，政策名言)，2，開始公共政策議程，1，政治領(lǐng)導(dǎo)人(職業(yè)政治，民間職業(yè)政治2，行政，立法和司法體制3，社

4、會團(tuán)體(利益團(tuán)體)4，群眾活動(dòng)(抗議，信訪等5，危機(jī)或特殊事件6，群眾媒體7，專業(yè)研究員8(3)科學(xué)技術(shù)的重大變化；(4)資源配置中的偏執(zhí)和失衡；(5)生態(tài)變遷。外部啟動(dòng)機(jī)制包括：(一)戰(zhàn)爭；(2)武器技術(shù)的主要發(fā)展；(3)國際爭議；(4)世界聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。三、政策議程的水平和階段，分類1:分類2:公共議程政府議程，北京市人民代表大會常務(wù)委員會2013年立法工作計(jì)劃員：北京市日報(bào)發(fā)表時(shí)間：2013-02-05 09336027:00第1審議項(xiàng)目8段1。北京市實(shí)施中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會代表法(修訂)2。北京市人民代表大會代表大會建議批評和意見處理?xiàng)l例(修訂)

5、民和共和國地震防治法規(guī)定4。北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例(修訂)5。北京市中小型企業(yè)發(fā)展條例6。北京市空氣污染預(yù)防條例7。北京市人力資源市場條例8。北京市動(dòng)物防疫條例2草案項(xiàng)目3段1。北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例2。北京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例3。北京市出版條例第3段論證項(xiàng)目第8段1。北京市人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂)2。北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例(修訂)3。北京市國民健康條例(修訂)4。北京市管制吸煙條例5。北京市建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例6。北京市基本住房保障條例7。北京市城市軌道交通安全條例8。中華人民共和國水土保持法實(shí)施(修訂)年內(nèi)編纂完成了此次常任委員會5年的立法計(jì)劃，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)展和改革委關(guān)于2013年深

6、化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作意見(1)行政體制改革(2)財(cái)稅體制改革(3)金融體制改革(4)投資金融體制改革(5)資源性產(chǎn)品逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全、最低生活保障、就業(yè)困難團(tuán)體就業(yè)支持、中特大疾病保障、結(jié)構(gòu)等，建立最嚴(yán)格的適用生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各方面的食品醫(yī)藥安全監(jiān)督制度，建立健全、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。4、議程設(shè)置模式、香港中文大學(xué)政治和公共行政系王小光：如何看待中國公共政策議程設(shè)置模式、事故考試問題、事故考試問題政策問題的性質(zhì)？如何分類政策問題？為什么問題的定義很重要？如何查看問題定義和問題解決之間的關(guān)系？定義問題的基本步驟是什么？舉例說明如何定義

7、問題。根據(jù)上述事例和數(shù)據(jù)，分析和定義中國城市的失業(yè)問題。第四章目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)問題、目標(biāo)的重要性和困難基本政策目標(biāo)的解釋和確定方法和方法政策指標(biāo)的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)指數(shù)、社會指標(biāo)和政治指標(biāo)決定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)和困難評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本類型、4.1政策目標(biāo)、4.1.1明確目標(biāo)的重要性在大多數(shù)情況下，決策者不太清楚要達(dá)到的目標(biāo)或目的，因此明確決策目標(biāo)成為政策分析中的重要任務(wù)。，4.1.2基本政策目標(biāo)，基本經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的其他摘要：沃丁(K.E.Bonlding):經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)正義，經(jīng)濟(jì)自由長谷川金鐘仁：資源有效分配，經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定性，公平分配增長(growth)效率價(jià)值要素亞不能整理。不能從個(gè)人偏好中導(dǎo)

8、出社會偏好。因此，實(shí)際上沒有任何個(gè)人認(rèn)可并以統(tǒng)一的社會價(jià)值來判斷政治原因目標(biāo)的多重性和沖突。4.1.4明確和確定目標(biāo)的方法和方法，主要涉及價(jià)值分析和政治分析價(jià)值分析：目標(biāo)集團(tuán)價(jià)值I .政策及其目標(biāo)的價(jià)值意義，價(jià)值絕對值和相對價(jià)值II。明確價(jià)值可行性的限制三。價(jià)值組合、價(jià)值沖突、價(jià)值強(qiáng)化和變化、以及尋找更假設(shè)的價(jià)值內(nèi)容、最優(yōu)化路徑、最優(yōu)化路徑的分析程序：(1)在目標(biāo)之間建立相對價(jià)值和交易的系統(tǒng)。(2)確定目標(biāo)的首選順序和最優(yōu)化順序。(3)除了最重要的目標(biāo)外，基于對最小目標(biāo)的協(xié)議，將其他目標(biāo)轉(zhuǎn)換為約束或約束?！皾M意”的方法，赫伯特西蒙認(rèn)為，如果不能協(xié)調(diào)目標(biāo)之間的沖突，尋找放棄另一個(gè)結(jié)果的“最好”解

9、決方案是決定各種目標(biāo)的最低限度的限制。如果能在這樣的目標(biāo)上達(dá)成協(xié)議，我認(rèn)為“足夠了”。4.2政策指標(biāo)，4.2.1政策指標(biāo)的語義政策指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量的尺度，是對政策目標(biāo)的具體說明。指標(biāo)是客觀的還是主觀的？指標(biāo)包含價(jià)值因素。因?yàn)橹笜?biāo)是政策目標(biāo)的具體化，指標(biāo)的選擇和決定也受到價(jià)值因素的影響。但是價(jià)值因素并不明顯，因?yàn)楹芏嘀笜?biāo)，尤其是說明指標(biāo)，反映了社會事實(shí)，是統(tǒng)計(jì)學(xué)的指標(biāo)。4.2.2經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)國民生產(chǎn)國民收入或國民收入國民消費(fèi)和儲蓄人人均國民生產(chǎn)總值人均國民收入，2。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指標(biāo)，(1)保持物價(jià)穩(wěn)定的指標(biāo)，(2)保持對外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)，(3)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮的指標(biāo)，(4)充

10、分就業(yè)的指標(biāo)洛倫茲曲線O3 100% O2 O1 100%，基尼系數(shù)=收入分配不平衡區(qū)域/O1O3對角下三角區(qū)域=O1LO3區(qū)域/O1O2O3區(qū)域、4.2.3社會指標(biāo)、幾個(gè)茄子典型社會指標(biāo)(鄧恩)、4.2.4政治指標(biāo)、政治指標(biāo)大部分未量化或保持定性指標(biāo)努力量化政治指標(biāo)：I .準(zhǔn)備政治定量指標(biāo)。二.用輿論調(diào)查方法確定各種政策或項(xiàng)目滿意度。4.2.5綜合指標(biāo)，全面小康社會評價(jià)指標(biāo)體系：(1)包括人均GDP、出口商品中機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備的比重、人均可支配收入、居住條件、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、社會信息化水平等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)百萬人科技人力數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、千人病床數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)、大學(xué)(3)標(biāo)準(zhǔn)：用于評估備選方案或項(xiàng)目的目標(biāo)的各個(gè)方面的明確陳述。(4)規(guī)模：有標(biāo)準(zhǔn)類型或量化的操作定義、每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和幾個(gè)相關(guān)的茄子尺度。4.3.3評估標(biāo)準(zhǔn)基本類型，(1)收益：指明特定方案是否能達(dá)到預(yù)期的行動(dòng)結(jié)果，即目標(biāo)。(