政府績效管理與評估.ppt

1、1,政府績效管理與評估,國家行政學(xué)院 劉旭濤 68929211,2,一、政府績效評估的困境和出路 二、績效評估體系的整合設(shè)計,主要內(nèi)容：,3,1.理念認(rèn)識的困境和出路,一、政府績效評估的困境和出路,績效概念的誤導(dǎo),價值導(dǎo)向的誤區(qū),“數(shù)字化陷阱”,重業(yè)務(wù)，輕管理；重結(jié)果，輕過程 重評比，輕診斷；重獎懲，輕改進(jìn),4,績效（performance），即：,全面系統(tǒng)真實,國家地區(qū)組織項目個人,能夠,反映,工作表現(xiàn),一、政府績效評估的困境和出路,5,羅德凱文： “只有當(dāng)你能評價并用數(shù)字表達(dá)你所講的內(nèi)容，你才對它有所了解；如果你不能評價并用數(shù)字表達(dá)你所講的內(nèi)容，那你只有模糊不清的

2、認(rèn)識?！?愛因斯坦： “并非所有能被衡量的東西都有價值；反之，并非所有有價值的東西都可以被衡量。”,一、政府績效評估的困境和出路,6,解困思路：從績效考核到績效評估，再到績效管理,將績效評估與政府自身建設(shè)相結(jié)合 責(zé)任、效能、服務(wù)、透明、回應(yīng) 理解政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性 “分析”、“診斷”比“計算”、“打分”更重要 清理和整合各種考核制度，防止“以考代管”,一、政府績效評估的困境和出路,7,一、政府績效評估的困境和出路,英國審計委員會提出的“3E”績效標(biāo)準(zhǔn),還有多個“E”：Equity（公正）、 Expertise（專業(yè)性）、Excellence（卓越）、Entrepreneurship（ 企

3、業(yè)家精神）,8,2.管理制度的困境和出路,中國公共管理的“管理缺失” 管理基礎(chǔ)薄弱，評估“硬”環(huán)境缺失 職能不明確，流程不規(guī)范，職責(zé)不到位 績效信息系統(tǒng)不健全,一、政府績效評估的困境和出路,9,解困思路：管理制度的建立與改進(jìn),國外的做法：管理制度的累積和揚棄,傳統(tǒng)工業(yè)化社會的規(guī)范化管理 科學(xué)管理、官僚制、系統(tǒng)管理 現(xiàn)代信息化社會的戰(zhàn)略管理 契約化管理：公共服務(wù)協(xié)議、績效合同,一、政府績效評估的困境和出路,10,中國的做法（思路）：行政體制改革與管理創(chuàng)新,職位說明書（崗位責(zé)任制） 目標(biāo)考核責(zé)任制（目標(biāo)管理） 社會服務(wù)承諾制（類似英國的公民憲章） 全面質(zhì)量管理、流程再造（ISO9000） 戰(zhàn)略管理

4、,一、政府績效評估的困境和出路,11,3.評估文化的困境和出路,缺乏誠信文化，評估“軟”環(huán)境缺失 政府績效考核中的“造假現(xiàn)象” 缺乏“講真話”和“容錯”的績效溝通,一、政府績效評估的困境和出路,12,解困思路：改進(jìn)評估文化的具體措施,領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)和理念更新 員工正確理解和積極參與 建立“評”、“議”結(jié)合的評估機制 組建有效的評估機構(gòu) 加強評估人員的培訓(xùn),一、政府績效評估的困境和出路,13,二、績效評估體系的整合設(shè)計,14,1.為什么評估明確評估目的,二、績效評估體系的整合設(shè)計,15,戰(zhàn)略執(zhí)行示例：美國聯(lián)邦政府“戰(zhàn)略化績效評估模型”,16,戰(zhàn)略執(zhí)行工具示例：社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略,17,管理改進(jìn)

5、示例：歐盟公共部門通用評估框架 (Common Assessment FrameworkCAF),18,管理改進(jìn)示例：CAF的管理診斷,19,管理改進(jìn)示例：績效診斷后的行動策略,放棄,改進(jìn),維持,轉(zhuǎn)移,20,2.評估什么設(shè)計評估指標(biāo),結(jié)果并列式。按照績效的重要事項進(jìn)行排列，側(cè)重結(jié)果。常與目標(biāo)管理法結(jié)合 邏輯遞進(jìn)式。按照績效的邏輯鏈條進(jìn)行排列，側(cè)重過程和結(jié)果之間的因果關(guān)系。,績效指標(biāo)體系的設(shè)計模式,二、績效評估體系的整合設(shè)計,21,2.評估什么設(shè)計評估指標(biāo),績效指標(biāo)的因果邏輯關(guān)系,二、績效評估體系的整合設(shè)計,22,示例1：歐盟公共部門通用評估框架 (Common Assessment Frame

6、workCAF),23,示例2：社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略,24,示例3：公共部門平衡計分卡模式（Balanced Scorecard ）,25,公共部門平衡計分卡（BSC）的內(nèi)在因果關(guān)系,26,示例4：深圳福田區(qū)政府職能部門績效評估模式（研發(fā)中）,27,示例5：思明區(qū)政府績效評估模式,28,3. 誰來評估選擇評估主體,二、績效評估體系的整合設(shè)計,360多元主體評估方法,29,績效信息來源多樣性 績效信息全面性 多樣化隨機誤差趨于0 共同參與，可接受性強,多元評估主體的合理性控制誤差的手段,二、績效評估體系的整合設(shè)計,30,信息不對稱 需求不對稱 政治因素和價值偏好,多元評估主體的局限性誤差產(chǎn)生的來源,二、績效評估體系的整合設(shè)計,31,定量法和定性法的比較,4.如何評估確定評估方法,二、績效評估體系的整合設(shè)計,32,各種測量工具,二、績效評估體系的整合設(shè)計,33,1. 視績效評估為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略、改進(jìn)組織管理、激勵員工的有效工具,3. 績效評估是一個整合系統(tǒng)，要求：,明確績效評估