新型城鎮(zhèn)化背景下的規(guī)劃與管理

1、1,快速城鎮(zhèn)化背景下的 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)問題探討,2,快速城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的影響 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要工作,3,城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大(大英百科全書)。 新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。,4,新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐?/p>

2、提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。 新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。,5,城鄉(xiāng)規(guī)劃,中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法：城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。 包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。,6,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,

3、指城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃文件實行分級審批制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。,7,問題,規(guī)劃部門的人少事多； 規(guī)劃部門工作跟不上領(lǐng)導的想法； 招商引資項目與規(guī)劃管理的沖突； 開發(fā)單位與規(guī)劃管理間的利益博弈； 公眾的滿意度不高； 其他部門對規(guī)劃部門的不同看法； 規(guī)劃成為高風險行業(yè),8,規(guī)劃管理的主要工作,規(guī)劃的組織編制

4、 規(guī)劃的組織審查 規(guī)劃項目的審批 規(guī)劃的批后管理,9,規(guī)劃的組織編制,規(guī)劃的組織編制是對編制城市規(guī)劃的組織管理工作。主要為： 落實城市經(jīng)濟、社會發(fā)展目標及其要求； 貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法律規(guī)范和方針政策； 協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃編制過程中的重大矛盾； 促進城市規(guī)劃編制水平的不斷提高。,10,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃,總體規(guī)劃（市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃）,鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃,詳細規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意,控制性詳細規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃,以此規(guī)劃體系為基干，以各種非法定規(guī)劃為補充。,專業(yè)規(guī)劃 保護規(guī)劃,11,總體規(guī)劃的組織編制,城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第十五條 縣人民政

5、府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。 規(guī)劃主管部門代表人民政府組織編制,12,1、原審批部門同意修編（評估報告） 2、落實規(guī)劃編制單位（資質(zhì)） 3、規(guī)劃大綱（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一般不做） 4、規(guī)劃成果 5、意見征集（專家、公眾、人大） 6、成果的報批、備案,13,專業(yè)規(guī)劃的組織編制,規(guī)劃部門主導 相關(guān)部門主導，規(guī)劃部門配合,14,非法定規(guī)劃的組織編制,城市設(shè)計 概念設(shè)計 戰(zhàn)略研究 從非法定到法定,15,控規(guī)的組織編制,第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政

6、府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 全覆蓋？ 編制方法、動態(tài)管理、指標賦值？,16,鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī) 城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法,17,重要地段修規(guī)及重要單體的組織編制與設(shè)計,重要地段的修規(guī)編制（公園、廣場） 重要單體的建筑設(shè)計（政府公共項目）,18,規(guī)劃的組織審查,相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 城市規(guī)劃編制辦法 鎮(zhèn)規(guī)劃標準 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準,19,規(guī)劃審議中應(yīng)關(guān)注的主要問題 ： 規(guī)劃的法定性與權(quán)威性 規(guī)劃的前瞻性與可操作性 規(guī)劃的特色性與科學性,20,第九條 （明確城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的法律地位） 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)

7、劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，負責審查本級人民政府審批和需要報上級人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃草案以及需要其審查的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并向本級人民政府提出審查意見。 城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關(guān)行政部門負責人、專家和公眾代表組成，其成員由本級人民政府聘任。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當根據(jù)本級人民政府確定的工作職責，建立健全運作程序和表決方式等工作規(guī)程。,21,局業(yè)務(wù)會 規(guī)劃建設(shè)項目審查會 規(guī)劃委員會,22,總規(guī)： 縣城總規(guī)（市一級組織審查） 鎮(zhèn)總規(guī)（縣一級組織審查） 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（縣一級組織審查）,23,城市總體規(guī)劃編制審批的程序,城市人民政府,人大常委會審議,國務(wù)院或省、市、縣政府

8、,公示程序,公眾意見,規(guī)劃草案,規(guī)劃方案,人大意見,專家和部門審查,專家意見,公眾意見采納情況,人大意見采納情況,專家意見采納情況,批復,鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似,公布規(guī)劃,24,25,第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃

9、還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。 第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。,26,第二十九條 總體規(guī)劃綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。 （二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。 （四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。 （五）預(yù)測城市人口規(guī)模。 （六）研究

10、中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍； （七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。 （八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標。 （九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。,27,第三十二條 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括： （一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （二）市域內(nèi)應(yīng)當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。 （三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。 （四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和

11、公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。 （五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。 （六）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，污染控制與治理措施。 （七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。,28,專業(yè)規(guī)劃： 符合上位規(guī)劃 符合相關(guān)規(guī)劃要求 符合相關(guān)規(guī)范（省廳技術(shù)導則）,29,控規(guī)： 符合上位規(guī)劃 符合相關(guān)規(guī)劃要求 符合相

12、關(guān)規(guī)范 平均層數(shù)容積率/建筑密度 探索：編制方法、指標賦值,30,30,法定依據(jù)：城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃要符合總體規(guī)劃 審批主體：城市、縣人民政府 城市控制性詳細規(guī)劃：城市人民政府 縣城控制性詳細規(guī)劃：縣人民政府 鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃：縣人民政府 備案規(guī)定：城市、縣城控制性詳細規(guī)劃需要備案 備案機關(guān)：本級人大常委會 上一級人民政府 （政府授權(quán)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳接受備案）,31,詳細規(guī)劃：詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃：以城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。 修建性詳細

13、規(guī)劃：以城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計 。,32,32,城市控制性詳規(guī)編制審批的一般程序,規(guī)劃主管部門（鎮(zhèn)人民政府）,城市總體規(guī)劃,組織編制控規(guī),公示,市（縣）人民政府批準,市（縣）人大常委會備案,上一級人民政府備案,公眾意見及采納情況,公布規(guī)劃,鎮(zhèn)的控規(guī)編制程序與此相似,33,33,主要內(nèi)容： （一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線 （二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。 （三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導原則；

14、（四）確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。 （五）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。 相關(guān)規(guī)定： 編制主體：規(guī)劃行政主管部門或人民政府 （縣城以外的鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃：鎮(zhèn)人民政府）,34,修規(guī)： 符合上位規(guī)劃 符合相關(guān)規(guī)劃要求 符合相關(guān)規(guī)范 設(shè)計條件,35,修建性詳細規(guī)劃：關(guān)于建設(shè)地區(qū)的建設(shè)布局 主要內(nèi)容： 1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。 2、建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。 3、對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。 4、根據(jù)交通影響分析，

15、提出交通組織方案和設(shè)計 5、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。 6、豎向規(guī)劃設(shè)計。 7、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。,36,36,相關(guān)規(guī)定： 編制主體：規(guī)劃行政主管部門或建設(shè)單位 重要地塊：城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門 其他地塊：建設(shè)單位 （是否需要編制修建性詳細規(guī)劃由建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關(guān)確定） 編制依據(jù)：控制性詳細規(guī)劃 審定規(guī)定： 重要地塊：城市、縣人民政府 其他地塊：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 修改規(guī)定： 1、聽取利害關(guān)系人意見 2、編制方案 3、原審定機關(guān)審定,37,38,38,鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：,一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村莊布點規(guī)劃以及對各項建設(shè)的整體部署，指導居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)規(guī)劃。,39,39,相關(guān)規(guī)定： 編制主體：鎮(zhèn)人民政府 編制依據(jù)：鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 審批主體：縣級人民政府 程序：村莊規(guī)劃需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過 修