城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在線報備培訓講義

1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 在線備案有關問題說明,一. 需要說明的問題 二. 監(jiān)管指標體系指標填報要點 三. 各分局在線報備工作內容 四. 報備過程中可能出現(xiàn)問題及解決方法,一.在線備案需要說明的問題,在線監(jiān)管的作用 1、是建設用地供應中的“土地來源”。解決用地指標，獲得供地批號。 2、是變更調查認定的依據(jù)。 3、是衛(wèi)片檢查的依據(jù)。今后未在線備案的，視為違法疑似圖斑。 4 、便于上級國土資源部門及時掌握項目區(qū)實施情況。統(tǒng)一監(jiān)管，不備案不確認。以后實施情況要每月在線報備一次，驗收情況要在10個工作日內報備。,在具體工作中按照“分工協(xié)作、突出重點、以點帶面、逐步推進”原則，形成部、省、市（縣）監(jiān)管體

2、系： 部主要做好指導省級管理部門考核驗收、細化出臺監(jiān)管制度、加強監(jiān)管分析預測和實施情況備案工作； 省級國土資源管理部門主要負責考核驗收等； 市（縣）國土資源管理部門主要負責周轉指標管理臺賬、專項調查、實施規(guī)劃執(zhí)行、土地調整互換管理等實施監(jiān)管工作。 以項目區(qū)為報備單元，實行“誰報備、誰負責”，逐級審核制度。,指導思想,周轉指標是作為掛鉤工作中用地布局調整、空間騰挪周轉使用的。對周轉指標的管理使用，有關文件規(guī)定: 一是周轉指標納入土地利用年度計劃管理，原則上三年歸還；我省要求當年歸還。而且要求先復墾后使用。 二是周轉指標專項用于控制項目區(qū)建設規(guī)模，既控制建新規(guī)模，也控制拆舊規(guī)模； 三是建新地塊面積

3、規(guī)模都不得突破下達的增減掛鉤計劃指標，建新占用耕地規(guī)模都不得大于拆舊復墾耕地規(guī)模，確保項目區(qū)建設用地面積不擴大，耕地數(shù)量有增加、質量有提高。 四是一次性使用。不能重復使用，不能作占補平衡使用。,指標控制,監(jiān)管系統(tǒng)建設目標,1.建立增減掛鉤在線報備制度和監(jiān)管制度。試點省級國土資源主管部門，要對項目區(qū)整體審批和掛鉤周轉指標下達等情況，及時做好登記，按月在線報部；試點市、縣國土資源主管部門，要對項目區(qū)實施情況，及時登記逐級上報；項目區(qū)實施完成后，由省級國土資源管理部門組織驗收，并做好成效分析，在10個工作日之內在線報部。部將對在線報備的項目區(qū)進行統(tǒng)一配號管理，并對在線監(jiān)管工作定期進行檢查考核，凡未進

4、行在線備案的項目區(qū)，一律不予確認；凡未按要求落實在線監(jiān)管的省份，部將暫停該省增減掛鉤試點工作。,2.建立增減掛鉤監(jiān)管分析系統(tǒng)。通過綜合監(jiān)管平臺，將增減掛鉤業(yè)務與其他批供用補查業(yè)務聯(lián)動，擴展增減掛鉤系統(tǒng)的監(jiān)管功能，完善綜合監(jiān)管能力。開發(fā)考核功能,實現(xiàn)行政區(qū)和項目區(qū)雙層考核。開發(fā)預警功能，監(jiān)督增減掛鉤政策的落實，督促項目區(qū)按時歸還周轉指標。開發(fā)合規(guī)性預警功能，檢查設置的項目區(qū)符合規(guī)劃情況；開發(fā)規(guī)模預警功能，預警審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)突破周轉指標的情況；開發(fā)比對預警功能，通過項目區(qū)與土地利用現(xiàn)狀圖、遙感圖的對比，分析備案信息的真實可靠性；開發(fā)進度預警功能，監(jiān)督項目的實施進度。,3.開展項目區(qū)上圖入庫

5、，建立數(shù)據(jù)庫。按照增減掛鉤監(jiān)管指標體系開展項目區(qū)上圖入庫工作，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，奠定項目區(qū)監(jiān)管基礎。清理檢查整改合格項目區(qū)，要按照標準納入數(shù)據(jù)庫管理。新審批的增減掛鉤項目區(qū)，隨項目管理系統(tǒng)運行實時進入項目區(qū)數(shù)據(jù)庫。新舊項目區(qū)應在統(tǒng)一框架下建庫管理，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、第二次土地利用現(xiàn)狀調查等保持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建立統(tǒng)一的存儲環(huán)境。空間數(shù)據(jù)應使用1980年國家大地坐標系，采用標準分帶，與土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、遙感圖疊加應用。,4.建設項目管理系統(tǒng)。建立從增減掛鉤項目區(qū)申報、審批、實施到驗收的項目管理系統(tǒng)?？h級通過申報功能，組織增減掛鉤項目報件并在線申報；省市兩級通過審批功能接收

6、并審核批復報件；縣級根據(jù)批復組織實施項目并及時記錄實施進度，完成項目后，通過系統(tǒng)申請驗收；省市兩級現(xiàn)場驗收后通過驗收功能將驗收結果備案。,5.開展項目區(qū)報備和監(jiān)管。按照要求開展項目區(qū)報備和監(jiān)管工作。各試點地區(qū)應在規(guī)定時間內完成增減掛鉤試點項目區(qū)在線備案，并及時處理和糾正通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題。以項目區(qū)為報備單元，實行“誰報備、誰負責”，逐級審核制度。責任單位對填報信息的真實性、合法性、準確性負責。 （一）嚴格落實報備和監(jiān)管制度。定期開展掛鉤試點備案工作總結，適時通報有關情況。根據(jù)備案結果實行相應的獎懲措施，如表揚、優(yōu)先安排周轉指標、限期整改、推遲或扣減下達掛鉤周轉指標、暫停試點等。,（二）開展定期

7、統(tǒng)計分析。試點地區(qū)應通過增減掛鉤監(jiān)管系統(tǒng)及時匯總分析增減掛鉤試點備案信息，每半年形成“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作報告”。報告需全面梳理掛鉤試點備案情況、進展情況和各項制度執(zhí)行情況，客觀評價取得的主要成效和經驗，深入分析存在問題及原因，提出進一步規(guī)范推進增減掛鉤試點工作的措施建議。 （三）開展增減掛鉤試點定期核查。根據(jù)增減掛鉤監(jiān)管系統(tǒng)預警信息，結合掛鉤試點備案結果和增減掛鉤試點工作考核情況，組織開展調研、抽查和督導，對發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，確保增減掛鉤試點規(guī)范、健康、有序開展。,說明的事項（一）,1、報備的核心數(shù)據(jù)。是一系列的拐點坐標，不是圖件。 2、需報備的項目區(qū)。清理檢查整改后，所有經部

8、或省政府批復的掛鉤項目區(qū)。2006-2010年共5批。已核減的項目區(qū)不再報備；贊停的項目區(qū)，如認定難以實施，也不再報備。 3、以項目區(qū)為單元進行報備。坐標導入以地塊為單位。 4 、增補及核對項目區(qū)基本信息。項目區(qū)基本信息數(shù)據(jù)大多已由省廳導入，需增補空項、核對已導入的數(shù)據(jù)。重點核對拐點坐標，建議先將拐點坐標在土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中進行核對，核對無誤后再上報。,說明的事項（二）,5、程序嚴謹。以后項目區(qū)調整需要國土資源部同意，省廳無權批準調整。建立月報制度，實現(xiàn)動態(tài)管理。 6、本次報備屬于補錄。區(qū)縣被授予的是省級權限，不得點擊“上報”按鈕。 7、農村建新指的是安置區(qū)。 8、各區(qū)縣使用360瀏覽器或IE瀏

9、覽器登錄，其他系統(tǒng)未運行試驗，不確定軟件的順利運行。WIN7系統(tǒng)以管理員身份登錄 9、系統(tǒng)分正式入口和培訓入口。正式入口不能練習用。切記。 10、項目完成時間指的是拆舊復墾驗收完成時間。,說明的事項（三）,11、填報數(shù)據(jù)必須認真核對，已經上報，因權限問題無法更改。權限分部、省、市、縣四級權限，更改數(shù)據(jù)需要申請、退回。 12、坐標精度要求。如在核定坐標過程中，有坐標缺失問題，可以再電子地圖上測算即可，但盡量要避免偏差過大，原則上要控制在實地10米以內，底圖為1:10000地圖精度應該滿足精度要求。 13、樓層填寫。樓層與居民住幾樓無關，以所居樓房總層數(shù)為準。 14、土地使用權調整。拆舊安置都可能

10、遇到調整，拆舊復墾后原農戶耕種視為未調整，集體連片耕種屬于調整,說明的事項（四）,15、掃描件pdf格式，不要高分辨率，每頁100k就可， 16、縣級賬戶填寫實施情況，在待報箱完成，不能更改基本情況。每月即時填寫，備案每小時只能一次。實施情況填寫，點增加按鈕。備案內容為累計數(shù)字。藍色可以更改，白色是不可以更改的。 17、驗收填寫。實施與審批變化不大的，直接報備實施調整后的實際情況，不用走調整變更程序。如有幾戶未拆遷，可以不用調整。 18、工礦廢棄用地與居民點分開做項目區(qū)。 19、置換的項目、綜合整治項目報備用耕地占補平衡庫。,說明的事項（五）,20、補充一下幾點。報備過程中，核查數(shù)據(jù)與二調不一

11、致的，以遙感影像為準，如果兩個都不對就需要核減。 跨區(qū)縣項目區(qū)暫時不報備，文昌湖使用的其他區(qū)縣項目區(qū)指標暫時不報備。 安置區(qū)批復情況與實施后驗收不一致的，面積變化小的可以通過驗收調整，但不準超過5畝，面積變化大的，必須進行變更調整，報省審批備案。 分階段驗收的在表三中體現(xiàn)，整體驗收的填寫到表四。,二.監(jiān)管指標體系填報要點,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施工作大體可分為部批準掛鉤試點省份和下達掛鉤周轉指標、省級部門分解下達掛鉤周轉指標和整體審批、縣級部門組織開展項目區(qū)實施和省級部門考核驗收和歸還掛鉤周轉指標四個階段,四個階段,1.總體方案上報和審批情況； 6.補償安置與收益返還； 2.掛鉤試點項目區(qū)

12、整體審批； 7.權屬調整情況； 3.項目區(qū)拆舊建新實施情況； 8.實施過程中公眾參與情況； 4.規(guī)劃統(tǒng)籌情況； 9.項目區(qū)驗收情況； 5.資金籌措和支出情況； 10.項目區(qū)實施成效分析。,項目區(qū)原則上控制在縣級行政單元。（特例成都的災后重建） 建新區(qū)和拆舊區(qū)成對出現(xiàn)個別地方把掛鉤試點與土地開發(fā)整理復墾、耕地占補平衡等工作混同，未落實建新區(qū)；有的項目區(qū)以其他農用地或未利用地復墾得到的耕地核定歸還周轉指標，沒有落實拆舊區(qū)。 數(shù)量關系（建新地塊少，復墾地塊多）項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。 “建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新

13、地塊、新建中心村、聚居點、集中安置小區(qū)及集體經濟組織預留的發(fā)展用地等構成。 “拆舊區(qū)”由參與整理復墾（要動工的）農村居民點、獨立工礦用地、水工建筑用地等地類構成。現(xiàn)階段以農村居民點為主。 建新地塊涉及占用農用地的，均需使用掛鉤指標，占用地塊原土地性質為建設用地的，不需使用掛鉤指標。 建新區(qū)布局可設置在允許建設區(qū)或有條件建設區(qū)，擴大用地范圍。土地整治補充耕地應該在規(guī)劃建設控制紅線之外， 避免二次征用。,指標體系要求,各省按照申報增減掛鉤試點和周轉指標的實際情況填寫。 包含申請情況、備選庫情況、批準情況三部分共十項指標。 省廳填寫,各項指標涵義及填報要點,環(huán)節(jié)1：總體方案上報和審批指標,各項指標涵

14、義及填報要點,逐地塊填寫 拆舊地塊按照現(xiàn)狀地類填寫相應的面積 項目區(qū)編號不用填寫，與供地號一致,環(huán)節(jié)2：掛鉤試點項目區(qū)整體審批指標,環(huán)節(jié)3：項目區(qū)拆舊建新實施計劃,建新地塊按照所在區(qū)位和用途分別填寫相應的面積,環(huán)節(jié)3：項目區(qū)拆舊建新實施計劃,環(huán)節(jié)：4.規(guī)劃統(tǒng)籌情況 一定要填寫符合什么規(guī)劃。,環(huán)節(jié)5：資金籌措和支出情況,環(huán)節(jié)8：實施過程中公眾參與情況,環(huán)節(jié)6：補償安置與收益返還；,環(huán)節(jié)7：權屬調整情況；,實施狀態(tài),實施進展情況包括項目區(qū)拆舊地塊實際拆舊和復墾情況、建新地塊實際建設進度，農民安置補償，資金投入使用情況，權屬調整和農民意見等情況 實施情況實行月報,環(huán)節(jié)9.項目區(qū)驗收情況；,環(huán)節(jié)10.

15、項目區(qū)實施成效分析,本表中還包括資金籌措和支出情況；補償安置與收益返還；權屬調整情況；實施過程中公眾參與情況。,三.分縣局在線報備內容,1、在土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中核查拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)拐點坐標，無誤后再錄入報備系統(tǒng)。目前補錄工作賦予各市區(qū)縣的是省級權限，各市、縣（區(qū)）不得點擊“上報”按鈕。 2、填報表2、表3、表4數(shù)據(jù)。對表2已有數(shù)據(jù)進行核對，對空項進行增補；表3、表4逐項填報。 3、增補建新區(qū)拐點坐標并錄入監(jiān)管系統(tǒng)。 4、對全市所有需報備的增減掛鉤項目區(qū)（2006-2010年）拆舊、安置、建新拐點坐標與二調圖比對、核查，解決不對應的問題或做出說明。可以采取區(qū)（縣）之間互查，提高工作效率。 5

16、、區(qū)縣使用市密碼。是唯一的登入密碼，嚴格管理，嚴禁無權限的人員擅自登入。 6、在線報備必須在2月23日前完成任務。,四.報備工作必須注意的問題,由于所給用戶為省級用戶，因此在錄入過程中“上報”按鈕絕對不能點。 各區(qū)縣密碼禁止隨便修改 禁止改動其他地市、區(qū)縣項目區(qū)的數(shù)據(jù) 各區(qū)縣要對錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)項、坐標等信息仔細檢查。 對于納入清理檢查范圍的和做過調整的項目區(qū)要按照清理檢查后和調整后確定的實際情況進行填報。 項目建新區(qū)必須填報完整，已經完成的要按照實際位置填報，沒有完成的按照計劃位置填報。,報備工作可能出現(xiàn)問題及解決方法,1.出現(xiàn)問題：部分項目通過xml格式文件無法導入系統(tǒng)。 解決方法：1）、行政

17、區(qū)劃有可能是非標準行政區(qū)劃，在國家標準行政區(qū)劃表中不存在，例如：濱海開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等。應按照國家標準行政區(qū)劃表中的行政區(qū)劃確定項目具體行政區(qū)劃，修改xml格式文件，重新導入。 2）、數(shù)據(jù)項中的符號、數(shù)據(jù)類型、字符集編碼等與部里要求不符。例如：符號要求是半角，但是在xml格式文件中要求使用的是全角。數(shù)據(jù)類型要求是整型，但是在導入文件中要求使用的是浮點型。字符集編碼采用了utf-8編碼格式，要求使用gb2312。,2.出現(xiàn)問題：項目區(qū)名稱雜亂，從名稱中看不出具體屬于哪個市、縣，為查詢造成很大困難。 解決方法：按照部里要求項目名稱按照“地區(qū)-名稱-項目區(qū)”格式填寫，如：山東省淄博市*項目

18、區(qū)。 3.出現(xiàn)問題：組織實施單位填寫混亂，有國土局、公司還有政府。 解決方法：組織實施單位統(tǒng)一填寫“縣級人民政府”。,4.出現(xiàn)問題：部分項目坐標錄入后在“坐標及地圖”界面下地圖顯示不顯示圖斑形狀。 解決方法：1）、利用“坐標檢查”按鈕，通過系統(tǒng)檢查方法進行檢查，找到問題。 2）、瀏覽坐標，每個圈號至少要對應3個坐標點，能夠構成一個封閉面域。 3）、坐標項是否存在“-”號，如果每個坐標前有“-”號，則應該刪除“-”號。 5.出現(xiàn)問題：部分地塊對應鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為空。 解決方法：按照地塊實際所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行填寫,6.出現(xiàn)問題：部分圖斑與二調數(shù)據(jù)疊加時出現(xiàn)面積不符、圖斑不符等情況。 解決辦法：1）、地塊坐標選用坐標參考