公共管理學(xué)-第一章-管理與管理學(xué)

1、MPA考前輔導(dǎo)班公共管理基礎(chǔ),怎樣通過(guò)這門課程的考試？1、忠實(shí)于考試指定教材2、分析考試題型3、針對(duì)考試題型做訓(xùn)練4、理解背應(yīng)試的法寶,主要章節(jié)第一章公共管理導(dǎo)論第二章公共組織第三章公共決策第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第五章溝通與協(xié)調(diào)第六章公共組織的人力資源管理第七章公共管理的法律基礎(chǔ)第八章公共財(cái)政管理第九章公共組織的文化與倫理第十章政府工具第十一章公共組織的變革與發(fā)展,第一章公共管理導(dǎo)論,第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn)一、管理的含義二、管理的職能三、管理學(xué)四、管理理論的演進(jìn)第一節(jié)：案例題,第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn),一、管理的含義1.管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)；2.管理是在一定環(huán)境和條件下進(jìn)行的；3.管理是為了

2、實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；4.管理需要有效地動(dòng)員和配置資源；5.管理具有基本的職能；6.管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。,第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn),二、管理的職能1、計(jì)劃職能：是管理活動(dòng)的起點(diǎn)。2、組織職能：是管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要環(huán)節(jié)。3、領(lǐng)導(dǎo)職能：是管理過(guò)程活的靈魂。4、控制職能：是管理過(guò)程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器。,最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是：法國(guó)的亨利法約爾：五職能說(shuō)計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào),三管理學(xué)1管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。2.管理具有兩重性：科學(xué)性和藝術(shù)性，管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。,四管理理論的演進(jìn),(一)古典管理理論階段(二)行為科學(xué)階段(三)現(xiàn)代管理理論階段(四)管理學(xué)發(fā)展

3、的特點(diǎn),(一)古典管理理論階段1科學(xué)管理學(xué)派代表人物及其代表作：美國(guó)的弗雷德里克溫斯洛泰羅，科學(xué)管理原理主要思想：(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高效率(2)為工作挑選一流的人員(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理(4)實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制(5)勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作(6)實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離(7)使管理職能細(xì)化，實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”(8)實(shí)行組織控制的例外原則。,2組織管理學(xué)派代表人物之一及其代表作：法國(guó)的亨利法約爾，工業(yè)管理與一般管理；主要思想：(1)關(guān)于管理的基本職能。一般企業(yè)的主要活動(dòng)有6項(xiàng)，即技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)和管理活動(dòng)。管理活動(dòng)可以劃分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等5項(xiàng)基

4、本職能。(2)法約爾提出了管理的14項(xiàng)一般原則。,2組織管理學(xué)派代表人物之二及其代表作：德國(guó)的馬克斯韋伯，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論；主要思想：確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：1)提出了理性化的基本原則和觀念；2)管理組織必須按照科層制設(shè)立；3)按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理；4)管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則；5)行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。,(二)行為科學(xué)階段1人際關(guān)系學(xué)說(shuō)代表人物：梅奧，其主要思想是通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)得出的：(1)工人是社會(huì)人而不僅僅是經(jīng)濟(jì)人。(2)在組織中存在著非正式組織。(3)新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。梅奧等人的霍桑實(shí)驗(yàn)奠定了

5、管理的行為科學(xué)的基礎(chǔ)，通過(guò)該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)。,(二)行為科學(xué)階段2關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)理論(1)馬斯洛的需求層次理論馬斯洛在其代表性著作人類動(dòng)機(jī)的理論和激勵(lì)與個(gè)人中，提出人的動(dòng)機(jī)是由需求決定的，這些需求由高到低劃分為5個(gè)層次，即生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。(2)赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論美國(guó)行為科學(xué)家赫茨伯格在其工作的推力和工作與人性等著作中，提出影響人的積極性的因素主要有兩大類，一是保健因素，二是激勵(lì)因素。,(二)行為科學(xué)階段3、關(guān)于管理中的人性問(wèn)題1)麥格雷戈的“X理論一Y理論”2)阿吉里斯的“不成熟一成熟理論”4、關(guān)于人際關(guān)系問(wèn)題1)巴納德的動(dòng)態(tài)平

6、衡理論2)盧因的群體動(dòng)力學(xué)理論。,行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注；重視非正式組織織；主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。過(guò)分偏重對(duì)組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性忽視正式組織的傾向；過(guò)分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足，忽視了對(duì)于專業(yè)和職位角色的要求。,(二)行為科學(xué)階段,（三）現(xiàn)代管理理論階段1“管理學(xué)叢林”1961年，孔茨認(rèn)為管理學(xué)至少形成了6大學(xué)派1980年，他又進(jìn)一步把管理學(xué)派劃分為11個(gè)，現(xiàn)代管理學(xué)派林立，形成了“管理學(xué)叢林”現(xiàn)象。,（三）現(xiàn)代管理理論階段,2孔茨劃分的11個(gè)管理學(xué)派(1)以孔茨等為代表的管理過(guò)程學(xué)派；

7、(2)以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派；(3)以巴納德等為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派；(4)以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派；(5)以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派；(6)以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；(7)以德魯克等為代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派；(8)以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派；(9)以特里斯特等為代表的社會(huì)一技術(shù)學(xué)派；(10)以布里奇等為代表的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派；(11)以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。,（四）管理學(xué)發(fā)展的特點(diǎn),1從對(duì)管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)社會(huì)人設(shè)定的過(guò)程。2從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。3從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。4從學(xué)派分化

8、到兼容并包，相互借鑒，吸收融合的過(guò)程。,第二節(jié)行政與行政理論的發(fā)展,一、行政的含義：中國(guó)：左傳行其政事、行其政令通用詞典里國(guó)家政務(wù)的管理社會(huì)學(xué)大辭典管理國(guó)家事務(wù),西方：四個(gè)角度及觀點(diǎn)：,（1）從小政府(行政部門)的角度：將行政看做政府組織中行政部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)（魏勞畢）（2）從國(guó)家職能的角度：將行政視為國(guó)家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動(dòng)（古德諾）（3）從管理學(xué)的角度：運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)的活動(dòng)（懷特）（4）從公共政策的角度：制定和執(zhí)行政策的活動(dòng)（戈德特納）。,西方學(xué)者行政概念的基本內(nèi)容：,（1）特定的主體；（2）管理的活動(dòng)；（3）特定的目的或目標(biāo)；（4）

9、公共領(lǐng)域。,行政概念的界定：,行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。（概念記憶的特點(diǎn)）行政的特點(diǎn)是：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。,二、相關(guān)概念辨析,（1）政治與行政威爾遜和古德諾認(rèn)為：政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治，行政不得不體現(xiàn)國(guó)家意志和政治。政治與行政難以分開。,（2）行政與立法、司法：西方三權(quán)分立。行政是與立法、司法并立的三權(quán)之一。我國(guó)人民代表大會(huì)的政權(quán)組織形式。行政是有別于立法和司法的一種權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。,三、行政學(xué),1、行政學(xué)：即研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)

10、公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡(jiǎn)言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。2、對(duì)于行政學(xué)的定義的把握：（1）行政的主體是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)；（2）行政的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事物和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；（3）行政活動(dòng)的根本原則是依法管理；（4）行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性。,3、行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容,（1）行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)和演變歷史；（2）行政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的其他部分以及整個(gè)外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系；（3）行政主體，包括對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究；（4）行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，主要包括

11、行政目標(biāo)、行政計(jì)劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等；（5）行政的內(nèi)部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、財(cái)務(wù)管理、后勤和辦公管理等；（6）行政效能；（7）行政改革和發(fā)展。,四、行政理論的發(fā)展,1行政學(xué)在西方興起的歷史原因：（1）“行政國(guó)家”的出現(xiàn)；（2）“文官制度”的改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展；（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。2、西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國(guó)。以1887年威爾遜的行政管理學(xué)之研究一文為標(biāo)志。,3行政理論發(fā)展的歷史過(guò)程：第一階段：形成階段：19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代；第二階段：成長(zhǎng)時(shí)期：20世紀(jì)3060年代；第三階段：發(fā)展時(shí)期（1960至

12、今）。,第三節(jié)公共管理理論的興起,一、公共管理理論概述二、對(duì)公共管理理論的不同理解三、公共管理的研究對(duì)象四、公共管理的學(xué)科特征五、公共管理的研究途徑和方法。,一、公共管理理論概述,學(xué)術(shù)框架：1926年懷特的行政管理學(xué)導(dǎo)論和1927魏勞畢的公共行政原理為標(biāo)志。三次理論轉(zhuǎn)換：傳統(tǒng)的公共行政；公共政策分析；公共管理。,1對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng)公共管理的理論研究是20世紀(jì)70年代始于美國(guó)；是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政理論的過(guò)時(shí)或失效所作出的一種反應(yīng)，是作為它的競(jìng)爭(zhēng)或替代理論而出現(xiàn)的；二戰(zhàn)后，傳統(tǒng)的公共行政理論受到了來(lái)自各個(gè)方面尤其是政治學(xué)行為主義的批判；20世紀(jì)60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政理論

13、的嘗試。,公共管理理論的產(chǎn)生20世紀(jì)七八十年代，美國(guó)。波茲曼兩種公共管理概念一文-在70年代末的美國(guó)大學(xué)中，出現(xiàn)了兩種明顯不同的公共管理途徑：一種是來(lái)自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”(thepolicyapproach)，簡(jiǎn)稱為“P途徑”；另一種是來(lái)自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的“商業(yè)途徑”(thebusinessapproach)，簡(jiǎn)稱為“B途徑”。波茲曼：以政策研究定向，重定量分析普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基：政策執(zhí)行的焦點(diǎn)在政府的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八卜年代的孕育和發(fā)展，公共管理的P途徑和B途徑逐漸匯合。1991年，舉行了美國(guó)第一次公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，是公共管理新理論誕生的象征性標(biāo)志。,二、

14、對(duì)公共管理理論的不同理解,1將“公共管理”等同于“公共行政”；2.把公共管理當(dāng)作公共行政的一個(gè)分支學(xué)科；3.將公共管理看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新的學(xué)科框架。第一本為“公共管理”確立基本學(xué)科框架的教科書波茲曼和斯特拉斯曼的公共管理戰(zhàn)略(1990)。,三、公共管理的研究對(duì)象,公共管理是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科?？蓪⑺缍橐婚T綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科?；蛘哒f(shuō)，公共管理是一門研究公共組織(主要是政府)如何有效地提供公共物品的學(xué)問(wèn)。,四、公共管理理論的學(xué)科特征,(1)就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面；(2)公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)；(3)公共管理將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴?/p>