西藏農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法

西藏農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法一、引言各位朋友，大家好！我從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理工作已經(jīng)二十年了，見(jiàn)證了西藏農(nóng)地流轉(zhuǎn)從起步到逐步規(guī)范的過(guò)程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入有著重要意義。為了更好地規(guī)范西藏地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，保障各方的合法權(quán)益，我們制定了這份《西藏農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法》。希望大家在實(shí)際操作中積極配合，共同推動(dòng)西藏農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有農(nóng)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。這里所說(shuō)的農(nóng)用地，主要包括耕地、林地、草地等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。無(wú)論是小規(guī)模的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，還是大規(guī)模的企業(yè)與農(nóng)戶合作流轉(zhuǎn)，都在本辦法的管理范圍內(nèi)。（二）基本原則我們鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)遵循以下幾個(gè)基本原則：1.依法自愿有償原則：農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，并且給予合理的補(bǔ)償。比如，農(nóng)戶覺(jué)得流轉(zhuǎn)土地能給自己帶來(lái)更好的收益，自愿將土地流轉(zhuǎn)出去，這就是符合自愿原則的。2.不得改變土地用途原則：流轉(zhuǎn)后的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。我們希望大家珍惜每一寸土地，確保土地始終用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。3.保障農(nóng)民權(quán)益原則：在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)益。農(nóng)民是土地的主人，他們的權(quán)益必須得到切實(shí)保護(hù)。三、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體包括承包方和受讓方。承包方就是依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或者其他組織。受讓方可以是其他農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。我們鼓勵(lì)各類(lèi)主體積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但同時(shí)也要求受讓方具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種方式比較常見(jiàn)，比如農(nóng)戶甲因?yàn)橥獬龃蚬?，將自己的土地轉(zhuǎn)包給同村的農(nóng)戶乙耕種。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租可以是短期的，也可以是長(zhǎng)期的，雙方可以根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，農(nóng)戶丙和農(nóng)戶丁覺(jué)得對(duì)方的地塊更適合自己耕種，就可以進(jìn)行互換。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。轉(zhuǎn)讓是一種比較徹底的流轉(zhuǎn)方式，需要謹(jǐn)慎操作。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種方式可以讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的紅利。四、流轉(zhuǎn)程序（一）提出申請(qǐng)承包方如果有流轉(zhuǎn)土地的意愿，可以向發(fā)包方（一般是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)）提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)中要說(shuō)明流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等基本情況。發(fā)包方收到申請(qǐng)后，要及時(shí)進(jìn)行登記和審核。（二）信息發(fā)布發(fā)包方審核通過(guò)后，要將流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)信息在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，同時(shí)也可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)等渠道進(jìn)行發(fā)布。這樣可以讓更多的受讓方了解流轉(zhuǎn)信息，增加流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)。（三）協(xié)商簽約受讓方看到流轉(zhuǎn)信息后，如果有興趣，可以與承包方進(jìn)行協(xié)商。雙方就流轉(zhuǎn)價(jià)格、支付方式、流轉(zhuǎn)期限等具體條款達(dá)成一致后，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。合同要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免日后出現(xiàn)糾紛。我們建議大家在簽訂合同前，仔細(xì)閱讀合同條款，確保自己的權(quán)益得到保障。（四）合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方要將合同報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)備案。備案的目的是為了便于管理部門(mén)掌握土地流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)。五、流轉(zhuǎn)合同管理（一）合同內(nèi)容流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)方式；5.流轉(zhuǎn)土地的用途；6.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；7.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；8.違約責(zé)任。我們希望大家在簽訂合同的時(shí)候，認(rèn)真填寫(xiě)合同內(nèi)容，確保合同的完整性和準(zhǔn)確性。（二）合同變更與解除如果在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些特殊情況，需要變更或者解除合同的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。變更或者解除合同的情況可能包括不可抗力、國(guó)家政策調(diào)整等。例如，因?yàn)閲?guó)家建設(shè)需要征收流轉(zhuǎn)的土地，就需要解除合同。在這種情況下，雙方要按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理善后事宜。（三）合同糾紛處理如果在合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人可以先通過(guò)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。我們希望大家盡量通過(guò)友好協(xié)商的方式解決糾紛，維護(hù)良好的合作關(guān)系。六、流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)（一）管理部門(mén)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，他們的職責(zé)主要包括：1.宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策；2.指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂和備案；3.建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)檔案；4.監(jiān)督檢查流轉(zhuǎn)土地的使用情況；5.調(diào)解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛等。我們希望管理部門(mén)的工作人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（二）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)我們鼓勵(lì)有條件的地方建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等一站式服務(wù)。服務(wù)平臺(tái)可以提高流轉(zhuǎn)效率，降低流轉(zhuǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場(chǎng)化。（三）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)管理部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握流轉(zhuǎn)土地的面積、流向、用途等信息。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。七、扶持政策與監(jiān)督檢查（一）扶持政策為了鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府將出臺(tái)一系列扶持政策。例如，對(duì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的受讓方給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的受讓方提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；為流轉(zhuǎn)雙方提供金融信貸支持等。我們希望廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠積極利用這些扶持政策，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。（二）監(jiān)督檢查管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查流轉(zhuǎn)土地的用途是否符合規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同的簽訂和履行情況等。對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，要依法進(jìn)行處理。例