哈市工業(yè)用地管理辦法

哈市工業(yè)用地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強哈爾濱市工業(yè)用地管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障工業(yè)項目合理用地需求，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、使用、監(jiān)管等管理活動。管理原則工業(yè)用地管理應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、市場配置、依法監(jiān)管的原則，保障工業(yè)用地的合理供給和高效利用。職責(zé)分工市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)全市工業(yè)用地的規(guī)劃、計劃、供應(yīng)、登記等管理工作；市工信部門負責(zé)工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和項目準入審核；市生態(tài)環(huán)境、住建、城管、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好工業(yè)用地管理的相關(guān)工作。區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的具體管理工作。規(guī)劃管理工業(yè)用地規(guī)劃編制市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同市工信等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制工業(yè)用地專項規(guī)劃，明確工業(yè)用地的布局、規(guī)模和用途等。工業(yè)用地專項規(guī)劃應(yīng)當與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接，保障工業(yè)項目的合理布局和發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整工業(yè)用地專項規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自調(diào)整。因國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、重大項目建設(shè)等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當按照法定程序進行調(diào)整。規(guī)劃實施監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當加強對工業(yè)用地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保工業(yè)用地按照規(guī)劃用途使用。對違反工業(yè)用地規(guī)劃的行為，依法予以處理。供應(yīng)管理供應(yīng)計劃市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)工業(yè)用地專項規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，明確工業(yè)用地的供應(yīng)數(shù)量、位置、用途等。工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。供應(yīng)方式工業(yè)用地應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌出讓等方式供應(yīng)。對國家、省、市重點扶持的工業(yè)項目，經(jīng)市人民政府批準，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。出讓條件工業(yè)用地出讓應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，明確出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)準入條件。出讓程序工業(yè)用地出讓應(yīng)當按照法定程序進行，包括發(fā)布出讓公告、受理競買申請、組織競買、簽訂出讓合同等環(huán)節(jié)。出讓合同應(yīng)當明確出讓雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定土地交付時間、開竣工時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。土地價格工業(yè)用地出讓價格應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定確定，不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準。土地交付土地出讓人應(yīng)當按照出讓合同約定的時間和條件交付土地。受讓人應(yīng)當按照出讓合同約定的時間和條件支付土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。使用管理土地使用要求工業(yè)用地受讓人應(yīng)當按照出讓合同約定的用途、規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)準入條件使用土地，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。確需改變土地用途和規(guī)劃條件的，應(yīng)當經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。開竣工管理工業(yè)用地受讓人應(yīng)當按照出讓合同約定的開竣工時間開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)。因不可抗力或者政府原因等特殊情況需要延期開竣工的，應(yīng)當經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門批準，并簽訂補充協(xié)議。土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定，并按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。轉(zhuǎn)讓、出租、抵押工業(yè)用地時，應(yīng)當明確土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬和使用情況。閑置土地處置對閑置工業(yè)用地，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行處置。對因政府原因造成土地閑置的，應(yīng)當采取協(xié)商收回、置換土地等方式處置；對因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，應(yīng)當依法征收土地閑置費或者無償收回土地使用權(quán)。監(jiān)管管理監(jiān)管機制建立健全工業(yè)用地監(jiān)管機制，市自然資源和規(guī)劃、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、稅務(wù)等部門應(yīng)當加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同做好工業(yè)用地監(jiān)管工作。日常巡查市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當加強對工業(yè)用地使用情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。聯(lián)合執(zhí)法對違反工業(yè)用地管理規(guī)定的行為，市自然資源和規(guī)劃、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、稅務(wù)等部門應(yīng)當依法進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。信用管理建立工業(yè)用地企業(yè)信用檔案，對工業(yè)用地企業(yè)的土地使用、投資建設(shè)、環(huán)境保護等情況進行信用評價。對信用良好的企業(yè)，在土地供應(yīng)、項目審批等方面給予優(yōu)先支持；對信用不良的企業(yè)，依法予以懲戒。產(chǎn)業(yè)準入管理準入標準市工信部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，制定工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入標準，明確工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護等方面的要求。項目審核工業(yè)用地出讓前，市工信部門應(yīng)當對擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效益等進行審核，出具產(chǎn)業(yè)準入審核意見。對不符合產(chǎn)業(yè)準入標準的項目，不得供應(yīng)土地。項目監(jiān)管市工信部門應(yīng)當加強對工業(yè)項目建設(shè)和運營情況的監(jiān)管，確保工業(yè)項目按照產(chǎn)業(yè)準入標準和出讓合同約定的要求進行建設(shè)和運營。對違反產(chǎn)業(yè)準入標準和出讓合同約定的項目，依法予以處理。退出管理退出情形工業(yè)用地有下列情形之一的，應(yīng)當依法收回土地使用權(quán)：1.土地出讓合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；2.因公共利益需要，市人民政府依法收回土地使用權(quán)的；3.土地使用者違反土地出讓合同約定，閑置土地滿兩年未動工開發(fā)的；4.土地使用者違反產(chǎn)業(yè)準入標準和出讓合同約定，經(jīng)整改仍不符合要求的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。退出程序工業(yè)用地收回應(yīng)當按照法定程序進行，包括發(fā)布收回公告、組織評估、簽訂收回協(xié)議、支付補償費用、辦理土地注銷登記等環(huán)節(jié)。補償標準因公共利益需要收回工業(yè)用地的，應(yīng)當