中韓政務(wù)信息共享法律制度比較與啟示：構(gòu)建高效協(xié)同的政務(wù)信息生態(tài)

中韓政務(wù)信息共享法律制度比較與啟示：構(gòu)建高效協(xié)同的政務(wù)信息生態(tài)一、引言1.1研究背景與意義在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當下，數(shù)字政府建設(shè)已成為全球政府治理變革的重要趨勢。政務(wù)信息作為政府決策、管理和服務(wù)的關(guān)鍵依據(jù)，其共享程度直接影響著數(shù)字政府的建設(shè)成效。政務(wù)信息共享能夠打破政府部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息的流通與整合，提升政府行政效率，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，增強政府決策的科學(xué)性和精準性，從而更好地滿足公眾需求，提高政府的公信力和執(zhí)行力。我國政務(wù)信息共享工作雖已取得一定進展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從立法層面來看，目前我國尚未形成統(tǒng)一、完善的政務(wù)信息共享法律體系，相關(guān)規(guī)定分散在不同法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致在實際操作中存在諸多模糊地帶，如政務(wù)信息的界定不明確、共享的主體與權(quán)限規(guī)定不清、信息安全保障機制不完善等問題。這些立法缺陷嚴重制約了政務(wù)信息共享的推進，使得信息共享難以有效實現(xiàn)，影響了數(shù)字政府建設(shè)的進程。韓國在電子政務(wù)和政務(wù)信息共享領(lǐng)域起步較早，經(jīng)過多年發(fā)展，已建立起相對完善的法律制度體系。韓國通過一系列法律法規(guī)的制定和實施，明確了政務(wù)信息共享的目標、原則、主體責任、技術(shù)標準以及安全保障等關(guān)鍵要素，為政務(wù)信息共享提供了堅實的法律保障，有力地推動了韓國數(shù)字政府的發(fā)展，使其在全球電子政務(wù)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。因此，深入研究韓國政務(wù)信息共享法律制度，借鑒其成功經(jīng)驗，對于完善我國政務(wù)信息共享法律體系，解決當前我國政務(wù)信息共享面臨的法律困境，加快數(shù)字政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。通過對韓國相關(guān)法律制度的分析，能夠為我國提供有益的參考和啟示，有助于我國制定出更具針對性和可操作性的政務(wù)信息共享法律規(guī)范，促進政務(wù)信息的高效共享，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，推動我國數(shù)字政府建設(shè)邁向新的臺階。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對政務(wù)信息共享法律制度的研究起步較早，以美國、韓國、歐盟等為代表的國家和地區(qū)在該領(lǐng)域取得了較為豐富的成果。美國通過一系列法律法規(guī)，如《信息自由法》《電子政務(wù)法》等，構(gòu)建了較為完善的政務(wù)信息共享法律框架，明確了政務(wù)信息公開與共享的原則、范圍、程序以及公眾獲取信息的權(quán)利等內(nèi)容。相關(guān)學(xué)者對這些法律的實施效果、存在問題及改進方向進行了深入研究，為政務(wù)信息共享法律制度的優(yōu)化提供了理論支持。韓國在電子政務(wù)和政務(wù)信息共享法律制度建設(shè)方面成果顯著，眾多學(xué)者對其《公共機關(guān)信息公開法》《行政信息保護法》等法律進行了剖析，研究了這些法律如何保障政務(wù)信息的安全共享、規(guī)范信息主體的權(quán)利義務(wù)以及促進政府部門間的協(xié)同合作，為韓國政務(wù)信息共享的高效開展奠定了堅實基礎(chǔ)。歐盟也制定了一系列相關(guān)指令和政策，推動成員國之間的政務(wù)信息共享，學(xué)者們對歐盟層面的立法協(xié)調(diào)、成員國之間的法律沖突解決以及跨境政務(wù)信息共享的法律保障等問題進行了研究，為區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息共享提供了法律指引。國內(nèi)對于政務(wù)信息共享法律制度的研究隨著電子政務(wù)的發(fā)展逐步深入。在理論研究方面，學(xué)者們從不同角度對政務(wù)信息共享法律制度進行了探討。有學(xué)者從信息資源管理的角度，分析了政務(wù)信息共享中信息資源的整合、配置與利用，探討如何通過法律手段保障信息資源的合理流動與共享；還有學(xué)者從行政法角度，研究政務(wù)信息共享中政府部門的職責權(quán)限、行政行為的合法性以及對公民權(quán)利的保障等問題；也有學(xué)者從憲法層面探討政務(wù)信息共享的憲法基礎(chǔ)，強調(diào)政務(wù)信息共享對于公民知情權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利的重要意義。在實證研究方面，國內(nèi)學(xué)者對我國政務(wù)信息共享的實踐案例進行了分析，指出我國政務(wù)信息共享在立法、體制機制、技術(shù)標準等方面存在的問題。例如，我國政務(wù)信息共享立法分散，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致在實際操作中出現(xiàn)部門間協(xié)調(diào)困難、信息共享不暢等問題；在體制機制方面，存在著管理體制不健全、職責分工不明確等問題，影響了政務(wù)信息共享的效率；在技術(shù)標準方面，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準體系，使得不同部門的信息系統(tǒng)難以互聯(lián)互通，阻礙了政務(wù)信息的共享。盡管國內(nèi)外在政務(wù)信息共享法律制度研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。一方面，對于政務(wù)信息共享中新興技術(shù)應(yīng)用帶來的法律問題研究相對不足。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在政務(wù)信息共享中的廣泛應(yīng)用，帶來了數(shù)據(jù)隱私保護、算法公平性、數(shù)據(jù)安全等一系列新的法律問題，現(xiàn)有研究在這些方面的探討還不夠深入和系統(tǒng)。另一方面，對于不同國家和地區(qū)政務(wù)信息共享法律制度的比較研究不夠全面。雖然有部分研究對個別國家的政務(wù)信息共享法律制度進行了分析，但缺乏對多個國家和地區(qū)法律制度的全面比較和綜合借鑒，難以充分挖掘不同法律制度的優(yōu)勢和特色，為我國政務(wù)信息共享法律制度的完善提供更具針對性的參考。本文將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，深入剖析韓國政務(wù)信息共享法律制度，結(jié)合我國實際情況，全面比較國內(nèi)外相關(guān)法律制度，以期為我國政務(wù)信息共享法律制度的完善提供新的思路和方法。1.3研究方法與創(chuàng)新點在本研究中，采用了多種研究方法以確保研究的全面性和深入性。首先是文獻研究法，通過廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于政務(wù)信息共享法律制度的學(xué)術(shù)文獻、政策文件、研究報告等資料，梳理了政務(wù)信息共享法律制度的發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀及存在的問題。對美國、韓國、歐盟等國家和地區(qū)的相關(guān)立法資料進行分析，了解其政務(wù)信息共享法律制度的特點和發(fā)展趨勢，同時對國內(nèi)學(xué)者的研究成果進行整理和歸納，明確我國政務(wù)信息共享法律制度的研究重點和難點，為后續(xù)研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)。其次運用比較分析法，對韓國與我國政務(wù)信息共享法律制度進行對比，從立法體系、信息共享主體與權(quán)限、信息安全保障、監(jiān)督與問責機制等方面進行詳細的比較分析。通過對比，找出韓國法律制度中值得我國借鑒的經(jīng)驗以及我國法律制度的優(yōu)勢與不足，為我國政務(wù)信息共享法律制度的完善提供參考依據(jù)。還對不同國家和地區(qū)的政務(wù)信息共享法律制度進行比較，分析其在不同政治、經(jīng)濟、文化背景下的適應(yīng)性和差異性，拓寬研究視野，為我國提供多元化的借鑒思路。此外，案例分析法也貫穿于研究過程中。深入剖析韓國政務(wù)信息共享法律制度實施的具體案例，如韓國在公共服務(wù)領(lǐng)域通過政務(wù)信息共享提高服務(wù)效率的案例、在行政管理中利用信息共享加強部門協(xié)同的案例等，通過對這些案例的分析，了解韓國法律制度在實際應(yīng)用中的運行效果、存在的問題及解決措施，總結(jié)其成功經(jīng)驗和教訓(xùn)。同時，結(jié)合我國政務(wù)信息共享的實踐案例，如廈門“政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享無障礙城市”案例，分析我國現(xiàn)有法律制度在實踐中的應(yīng)用情況，找出存在的法律問題和障礙，為提出針對性的完善建議提供實踐支持。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是結(jié)合實際案例進行深入分析。在研究韓國政務(wù)信息共享法律制度時，不僅從理論層面進行闡述，還通過大量實際案例分析其法律制度的實施效果和實踐經(jīng)驗，使研究更加貼近現(xiàn)實，增強了研究成果的實用性和可操作性。在探討我國政務(wù)信息共享法律制度的完善路徑時，緊密結(jié)合我國實際案例，針對實際問題提出具體的法律完善建議，具有較強的實踐指導(dǎo)意義。二是全面系統(tǒng)地比較國內(nèi)外政務(wù)信息共享法律制度。以往研究多側(cè)重于對個別國家或地區(qū)的法律制度進行分析，本研究則對多個國家和地區(qū)的政務(wù)信息共享法律制度進行全面比較，從多個維度深入剖析不同法律制度的特點、優(yōu)勢和不足，為我國政務(wù)信息共享法律制度的完善提供更豐富、更全面的參考。三是關(guān)注新興技術(shù)對政務(wù)信息共享法律制度的影響。在研究過程中，充分考慮大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在政務(wù)信息共享中的應(yīng)用所帶來的法律問題，如數(shù)據(jù)隱私保護、算法公平性、數(shù)據(jù)安全等，對這些新興法律問題進行深入探討，提出相應(yīng)的法律應(yīng)對策略，使研究具有一定的前瞻性。二、政務(wù)信息共享法律制度的理論基礎(chǔ)2.1政務(wù)信息共享的概念與內(nèi)涵政務(wù)信息共享，是指政務(wù)部門之間，基于履行職責、提升行政效能和公共服務(wù)水平的目的，相互傳輸、獲取和使用政務(wù)信息資源的行為。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》中指出，政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。政務(wù)信息共享則是這些政務(wù)部門因履行職責需要，使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。政務(wù)信息共享的范圍極為廣泛，涵蓋了政府在行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等諸多領(lǐng)域所產(chǎn)生和獲取的信息。在行政管理領(lǐng)域，涉及政府部門的機構(gòu)設(shè)置、職能分工、行政決策過程與結(jié)果等信息；公共服務(wù)領(lǐng)域包含教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的信息，如學(xué)校的招生信息、醫(yī)院的掛號與診療信息、社保參保與待遇發(fā)放信息等；經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域涵蓋宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政稅收政策等信息；市場監(jiān)管領(lǐng)域有企業(yè)登記注冊信息、市場主體信用信息、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息等；社會管理領(lǐng)域包括人口信息、社會治安狀況信息、社區(qū)治理信息等。這些信息共同構(gòu)成了政務(wù)信息共享的龐大資源體系，為政府的各項工作提供了豐富的數(shù)據(jù)支持。政務(wù)信息共享具有多方面顯著特點。一是具有權(quán)威性，政務(wù)信息是政府在履行法定職責過程中產(chǎn)生或獲取的，其來源的官方性賦予了信息極高的可信度和可靠性，能夠為決策和管理提供堅實的依據(jù)。以政府發(fā)布的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過嚴謹?shù)慕y(tǒng)計調(diào)查和分析流程，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟形勢研判和政策制定。二是具有公共性，政務(wù)信息產(chǎn)生于公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供過程，其目的是滿足社會公共利益需求，服務(wù)于全體社會成員。如政府公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，關(guān)乎公眾的生活環(huán)境質(zhì)量，公眾可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)了解當?shù)丨h(huán)境狀況，參與環(huán)境保護監(jiān)督。三是具有時效性，政務(wù)信息與政府的實時工作緊密相關(guān)，隨著時間推移和情況變化，信息的價值和適用性會發(fā)生改變，及時更新和共享信息對于保證政府決策的及時性和有效性至關(guān)重要。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，疫情防控信息、應(yīng)急救援物資調(diào)配信息等必須迅速傳遞和共享，以便各部門協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對危機。政務(wù)信息共享在政府治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。它能夠顯著提升行政效率，通過打破部門間的信息壁壘，避免信息的重復(fù)采集和處理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和協(xié)同辦公。以往企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等事項時，需要在多個部門提交重復(fù)的材料，各部門之間信息不共享，導(dǎo)致辦理流程繁瑣、耗時久。實現(xiàn)政務(wù)信息共享后，企業(yè)只需向一個部門提交一套材料，該部門將信息共享給其他相關(guān)部門，大大縮短了辦事時間，提高了行政效率。政務(wù)信息共享還有助于提高決策的科學(xué)性，為政府決策提供全面、準確的數(shù)據(jù)支持。政府在制定城市規(guī)劃時，通過共享國土、交通、人口等多部門的信息，能夠綜合考慮城市的土地利用、交通流量、人口分布等因素，制定出更加科學(xué)合理的規(guī)劃方案。此外，政務(wù)信息共享能夠優(yōu)化公共服務(wù)，使政府更精準地了解公眾需求，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。在教育領(lǐng)域，通過共享學(xué)生的學(xué)習成績、家庭背景、興趣愛好等信息，學(xué)校和教育部門可以為學(xué)生提供個性化的教育服務(wù)，促進教育公平和質(zhì)量提升。2.2政務(wù)信息共享法律制度的必要性政務(wù)信息共享法律制度是規(guī)范政務(wù)信息共享行為的關(guān)鍵保障。在政務(wù)信息共享過程中，涉及眾多參與主體，包括各級政府部門、公共機構(gòu)等，各主體的職責、權(quán)利和義務(wù)需要明確界定。缺乏完善的法律制度，容易導(dǎo)致職責不清，出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，使得信息共享工作難以順利開展。法律制度能夠明確規(guī)定各部門在信息共享中的角色和任務(wù)，確定哪些部門負責信息的采集、整理和提供，哪些部門有權(quán)獲取和使用信息，以及信息共享的具體流程和方式。通過明確的法律規(guī)范，約束各部門的行為，確保其按照規(guī)定的程序和要求進行信息共享，避免隨意性和主觀性，保障信息共享的有序進行。在行政審批領(lǐng)域，若沒有法律明確規(guī)定工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門之間信息共享的職責和流程，就可能出現(xiàn)企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，各部門之間信息不流通，企業(yè)需要重復(fù)提交大量相同材料的情況，增加企業(yè)辦事成本，降低行政效率。而有了完善的法律制度，各部門能夠清楚知曉自己在信息共享中的責任和義務(wù)，依法依規(guī)進行信息共享，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。政務(wù)信息安全是政務(wù)信息共享中至關(guān)重要的問題，關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定和公民權(quán)益，政務(wù)信息共享法律制度則是保障信息安全的堅實后盾。政務(wù)信息中包含大量敏感信息，如公民的個人身份信息、政府的決策文件、國家的關(guān)鍵數(shù)據(jù)等，一旦泄露、篡改或被非法利用，將帶來嚴重后果。法律制度通過確立嚴格的安全標準和規(guī)范，要求信息采集、存儲、傳輸和使用的各個環(huán)節(jié)都采取必要的安全技術(shù)措施和管理手段，防止信息被竊取、泄露和篡改。法律明確規(guī)定對信息安全事故的責任追究機制，對違反信息安全規(guī)定的行為給予嚴厲的法律制裁，包括行政處罰、刑事處罰等，以此威懾違法者，保障政務(wù)信息的安全。在醫(yī)療領(lǐng)域，患者的病歷信息屬于敏感政務(wù)信息，若因信息共享過程中的安全漏洞導(dǎo)致病歷信息泄露，將侵犯患者的隱私權(quán)，引發(fā)社會信任危機。政務(wù)信息共享法律制度能夠?qū)︶t(yī)療部門在信息共享中的安全責任進行明確規(guī)定，要求其采取加密傳輸、訪問權(quán)限控制等安全措施，對違規(guī)泄露信息的行為進行嚴懲，從而保障患者信息安全。政務(wù)信息共享法律制度也是促進協(xié)同治理的重要支撐。在現(xiàn)代社會治理中，許多問題具有復(fù)雜性和綜合性，需要多個政府部門協(xié)同合作才能有效解決，而政務(wù)信息共享是實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。法律制度能夠打破部門之間的信息壁壘，促進部門之間的信息流通和共享，使各部門能夠全面了解相關(guān)情況，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動。通過法律規(guī)定建立信息共享協(xié)調(diào)機制，明確各部門在協(xié)同治理中的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)各方利益，解決信息共享過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，提高協(xié)同治理的效率和效果。在城市交通治理中，交通、公安、城管等部門需要共享交通流量、車輛違法、道路狀況等信息，共同制定和實施交通管理措施。政務(wù)信息共享法律制度能夠規(guī)范這些部門之間的信息共享行為，建立協(xié)調(diào)機制，促進各部門協(xié)同合作，有效緩解城市交通擁堵，提升交通管理水平。2.3相關(guān)理論支撐信息資源管理理論為政務(wù)信息共享提供了重要的資源管理視角。該理論強調(diào)對信息資源進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、開發(fā)和利用，以實現(xiàn)信息資源的價值最大化。政務(wù)信息作為一種重要的信息資源，其共享過程涉及到信息的采集、存儲、傳輸、加工和利用等多個環(huán)節(jié)，需要運用信息資源管理理論來進行科學(xué)的管理。通過建立完善的政務(wù)信息資源目錄體系，對政務(wù)信息進行分類、編目和索引，便于信息的查找和共享；運用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對政務(wù)信息進行深度加工和分析，挖掘信息的潛在價值，為政府決策提供更有價值的支持。在城市交通管理中，通過采集和分析交通流量、車輛行駛速度、交通事故等政務(wù)信息，運用信息資源管理理論中的數(shù)據(jù)分析方法，能夠發(fā)現(xiàn)交通擁堵的規(guī)律和原因，為制定科學(xué)的交通管理政策提供依據(jù)，實現(xiàn)交通信息的高效共享和利用，提升城市交通管理水平。協(xié)同治理理論為政務(wù)信息共享中的多主體合作提供了理論依據(jù)。該理論認為，在現(xiàn)代社會治理中，政府、企業(yè)、社會組織和公民等多元主體應(yīng)通過合作、協(xié)商、互動等方式，共同參與社會事務(wù)的治理，以實現(xiàn)公共利益的最大化。政務(wù)信息共享涉及多個政府部門以及其他相關(guān)主體，需要各主體之間打破壁壘，協(xié)同合作。各政府部門之間通過信息共享，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，共同解決復(fù)雜的社會問題；政府與企業(yè)、社會組織合作，能夠充分利用各方的資源和優(yōu)勢，共同推動政務(wù)信息共享的發(fā)展。在疫情防控中，衛(wèi)生健康部門、公安部門、交通部門等政府部門通過共享疫情相關(guān)信息，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好疫情監(jiān)測、防控和救治工作；政府與企業(yè)合作，利用企業(yè)的技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，開發(fā)疫情防控相關(guān)的應(yīng)用程序，提高疫情防控的效率和精準度。法治政府理論是政務(wù)信息共享法律制度建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。法治政府理論強調(diào)政府的權(quán)力必須受到法律的約束和規(guī)范，政府的行政行為必須依法進行，以保障公民的權(quán)利和自由。政務(wù)信息共享過程中，政府部門的信息采集、共享、使用等行為都需要在法律的框架內(nèi)進行，以確保信息共享的合法性、規(guī)范性和安全性。通過制定政務(wù)信息共享法律制度，明確政府部門的職責和權(quán)限，規(guī)范信息共享的程序和方式，保障公民的知情權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，防止政府部門濫用權(quán)力，侵犯公民權(quán)利。在政務(wù)信息共享中，法律制度規(guī)定政府部門在采集公民個人信息時，必須遵循合法、正當、必要的原則，明確告知公民信息的用途和保護措施，未經(jīng)公民同意不得將信息用于其他目的，從而保障公民的個人信息安全。三、韓國政務(wù)信息共享法律制度剖析3.1韓國政務(wù)信息共享法律制度的發(fā)展歷程韓國政務(wù)信息共享法律制度的發(fā)展歷程與韓國電子政務(wù)的發(fā)展緊密相連，大致可分為以下幾個關(guān)鍵階段：20世紀70年代后期，韓國政府開始了行政業(yè)務(wù)電算化的初步探索，這一時期可視為政務(wù)信息共享的萌芽階段。當時，信息技術(shù)在韓國逐漸興起，政府敏銳地意識到其在提升行政效率方面的潛力，開始嘗試將計算機技術(shù)應(yīng)用于部分行政業(yè)務(wù)中，如簡單的文件處理和數(shù)據(jù)記錄等。雖然這些應(yīng)用還較為基礎(chǔ)，但為后續(xù)政務(wù)信息共享的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ)。20世紀80年代中期，韓國政府投入2億美元啟動“國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)工程”，該工程覆蓋多個政府領(lǐng)域，是韓國政務(wù)信息共享發(fā)展的重要起點。通過這一工程，政府整合了各部門的部分信息資源，簡化了諸多辦事流程，使公民能夠不受時間、地域的限制獲取各種文件，政府的辦事效率得到顯著提升。例如，在公民辦理戶籍相關(guān)事務(wù)時，以往需要在不同部門之間來回奔波獲取各種證明文件，且信息傳遞緩慢。國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)工程實施后，相關(guān)信息在部門間實現(xiàn)了初步共享，公民只需在一個部門提交申請，所需信息即可在各部門之間流轉(zhuǎn)，大大縮短了辦事時間，提高了行政效率。1996-2000年是韓國政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)建設(shè)階段。1996年，韓國政府出臺“促進信息化基本法”，為推進韓國政府各部門之間信息化發(fā)展提供了法律保障。該法律明確了信息化建設(shè)在國家發(fā)展中的重要地位，為后續(xù)一系列政務(wù)信息共享相關(guān)法規(guī)的制定奠定了基礎(chǔ)。同年，韓國政府投資1313億美元建設(shè)“韓國信息基礎(chǔ)設(shè)施工程”，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，建立相應(yīng)的社會、文化環(huán)境，開啟了政府在國家生活中扮演單純提供信息角色的數(shù)字政府1.0時代。在這一時期，韓國政府建立了大量的信息數(shù)據(jù)庫，完善了通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)信息的存儲、傳輸和共享提供了硬件支持。2001-2007年，數(shù)字政府特別委員會提出了11項數(shù)字政府的任務(wù)，建立了“一站式”的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，向公眾提供在線服務(wù)，韓國政務(wù)信息共享進入快速發(fā)展階段?！耙徽臼健彪娮诱?wù)門戶網(wǎng)站的建立，實現(xiàn)了政務(wù)信息的集中整合和統(tǒng)一發(fā)布，公眾可以通過該網(wǎng)站便捷地獲取多個部門的信息和服務(wù)，打破了部門之間的信息壁壘，提高了政務(wù)信息的共享程度和利用效率。以企業(yè)辦理工商注冊和稅務(wù)登記為例，以往企業(yè)需要分別在工商部門和稅務(wù)部門提交大量重復(fù)的材料，辦理過程繁瑣且耗時久。電子政務(wù)門戶網(wǎng)站建立后，企業(yè)只需在網(wǎng)站上一次性提交相關(guān)材料，工商部門和稅務(wù)部門通過信息共享獲取所需信息，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，大大縮短了企業(yè)的辦事時間，提高了政府的服務(wù)效率。2008-2012年的數(shù)字政府2.0時期，韓國政府開始使用Web2.0技術(shù)，發(fā)布了“國家信息化基本規(guī)劃”和“國家信息化實施規(guī)劃（2009-2012）”，部署了電子政務(wù)發(fā)展方向和具體的實施計劃。這一時期，政府更加注重與民眾的互動，政務(wù)信息共享不僅體現(xiàn)在政府部門之間，還擴展到政府與民眾之間。政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極收集民眾的意見和建議，將民眾需求相關(guān)的政務(wù)信息及時共享給各部門，以更好地提供公共服務(wù)。在城市規(guī)劃制定過程中，政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布規(guī)劃草案，廣泛征求民眾意見，民眾的反饋信息通過政務(wù)信息共享渠道傳遞給規(guī)劃部門及其他相關(guān)部門，各部門根據(jù)民眾意見對規(guī)劃進行調(diào)整和完善，提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，也增強了民眾對政府決策的參與感和滿意度。2013年至今的數(shù)字政府3.0時期，韓國政府根據(jù)建設(shè)透明的政府、有能力的政府、服務(wù)型政府的理念，宣布實施政府3.0，啟動了數(shù)字政府建設(shè)的新范式。在這一階段，政務(wù)信息共享的深度和廣度進一步拓展，強調(diào)開放、共享、溝通與合作的社會價值。韓國政府建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)(data.go.kr)，成立開放數(shù)據(jù)中心(OpenDataCenter)和開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(OpenDataStrategyCouncil)，通過了“促進公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計劃(2013-2017)”，建立起一站式的公共數(shù)據(jù)提供框架，政府、公私部門間的開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持框架開始實施。例如，公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)整合了政府各部門的大量公共數(shù)據(jù)，企業(yè)和科研機構(gòu)等可以通過該網(wǎng)站獲取數(shù)據(jù)，用于創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)和研究，促進了數(shù)據(jù)的流通和利用，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。3.2韓國政務(wù)信息共享法律制度的主要內(nèi)容3.2.1信息共享的主體與職責在韓國政務(wù)信息共享法律體系中，明確規(guī)定了信息共享的主體主要包括政府部門和公共機構(gòu)。各政府部門作為政務(wù)信息的重要產(chǎn)生者和使用者，在信息共享中承擔著關(guān)鍵職責。韓國《公共機關(guān)信息公開法》規(guī)定，公共機關(guān)有義務(wù)按照法律要求，向其他有權(quán)限獲取信息的部門或公眾提供信息。以韓國行政安全部為例，其負責收集、整理和保存各類行政相關(guān)信息，在涉及民生保障、社會管理等事務(wù)時，需將相關(guān)信息及時共享給衛(wèi)生福利部、警察廳等部門，以便各部門協(xié)同工作，共同履行職責。行政安全部在統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)后，將人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、居住分布等信息共享給衛(wèi)生福利部，有助于衛(wèi)生福利部合理規(guī)劃醫(yī)療資源、制定養(yǎng)老服務(wù)政策等；與警察廳共享人口信息，則能幫助警察廳更好地開展社會治安管理工作，如人口密集區(qū)域的警力部署等。公共機構(gòu)同樣在政務(wù)信息共享中扮演著不可或缺的角色。韓國的公共機構(gòu)涵蓋了教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)等多個領(lǐng)域，它們所產(chǎn)生的信息對于政府的決策和公共服務(wù)的提供具有重要價值。韓國的國立科研機構(gòu)在開展科研項目過程中，積累了大量的科研數(shù)據(jù)和成果信息，這些信息根據(jù)法律規(guī)定，需在一定范圍內(nèi)與政府相關(guān)部門共享。當科技部制定科技發(fā)展政策時，國立科研機構(gòu)應(yīng)提供科研項目進展、科研成果轉(zhuǎn)化等信息，為科技部制定合理的科技政策提供數(shù)據(jù)支持，促進科研資源的優(yōu)化配置和科研成果的有效轉(zhuǎn)化。在信息共享過程中，各主體的權(quán)利和義務(wù)得到了清晰界定。政府部門和公共機構(gòu)有權(quán)獲取履行職責所需的其他部門或機構(gòu)的政務(wù)信息，以確保工作的順利開展。同時，它們也有義務(wù)按照規(guī)定的程序和要求，提供自身所掌握的信息。在韓國的稅務(wù)管理中，稅務(wù)部門有權(quán)獲取企業(yè)在工商部門登記的注冊信息、在銀行的資金流動信息等，以便準確核算企業(yè)的應(yīng)納稅額。而工商部門和銀行則有義務(wù)在接到稅務(wù)部門的合法信息共享請求后，及時、準確地提供相關(guān)信息。各主體還需對共享信息的真實性、準確性和完整性負責，若因提供虛假信息或信息不完整導(dǎo)致其他部門工作失誤或公眾利益受損，將承擔相應(yīng)的法律責任。3.2.2信息共享的范圍與標準韓國通過法律明確規(guī)定了可共享信息的范圍，涵蓋了政府在行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等各個領(lǐng)域產(chǎn)生的信息。在行政管理領(lǐng)域，涉及政府部門的組織架構(gòu)、行政決策過程、行政許可審批等信息；公共服務(wù)領(lǐng)域包含教育、醫(yī)療、社會保障等方面的信息，如學(xué)校的招生錄取信息、醫(yī)院的診療記錄信息、社保參保人員的待遇信息等；經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域涵蓋宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政稅收政策等信息。韓國《行政信息保護法》對行政信息的范圍進行了明確界定，為政務(wù)信息共享提供了基礎(chǔ)依據(jù)。為確保信息的一致性和可用性，韓國制定了嚴格的數(shù)據(jù)標準。在數(shù)據(jù)格式方面，統(tǒng)一規(guī)定了各類政務(wù)信息的數(shù)據(jù)存儲格式和傳輸格式。對于人口信息，規(guī)定采用統(tǒng)一的格式記錄姓名、性別、身份證號碼、出生日期等字段，確保不同部門在共享和使用人口信息時能夠準確識別和處理。在數(shù)據(jù)編碼方面，制定了統(tǒng)一的編碼規(guī)則，如對企業(yè)的行業(yè)分類、產(chǎn)品分類等進行編碼，便于信息的分類管理和檢索。韓國還建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，對共享信息的準確性、完整性、時效性等進行評估和監(jiān)控。定期對共享信息進行抽查和審核，若發(fā)現(xiàn)信息存在質(zhì)量問題，及時通知信息提供方進行整改，以保證共享信息的質(zhì)量符合要求。3.2.3信息共享的程序與方式韓國政務(wù)信息共享有著明確的申請、審核、提供等流程。當一個部門需要獲取其他部門的政務(wù)信息時，需向信息持有部門提出書面申請，申請中應(yīng)詳細說明信息的用途、所需信息的具體內(nèi)容和范圍等。信息持有部門在收到申請后，將對申請進行審核。審核內(nèi)容包括申請部門的權(quán)限、信息用途的合理性、申請信息的涉密情況等。若申請符合規(guī)定，信息持有部門將在規(guī)定的時間內(nèi)，按照要求的方式向申請部門提供信息。若申請不符合規(guī)定，信息持有部門將書面通知申請部門，并說明理由。在韓國的城市規(guī)劃項目中，規(guī)劃部門需要獲取土地管理部門的土地利用現(xiàn)狀信息，規(guī)劃部門需向土地管理部門提交書面申請，說明信息用于城市規(guī)劃編制，明確所需土地利用現(xiàn)狀信息的具體范圍。土地管理部門審核后，若認為申請合理，將在15個工作日內(nèi)，以電子數(shù)據(jù)的形式將相關(guān)信息提供給規(guī)劃部門。在信息共享方式上，韓國充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要采用網(wǎng)絡(luò)傳輸和數(shù)據(jù)接口對接等方式。通過構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺，各部門將需要共享的信息上傳至平臺，其他部門可通過平臺進行信息查詢和下載。韓國還鼓勵各部門之間通過數(shù)據(jù)接口對接的方式，實現(xiàn)信息的實時共享。在交通管理中，交通部門和公安部門通過數(shù)據(jù)接口對接，實時共享交通流量、車輛違法等信息，以便及時采取交通管制措施，維護交通秩序。3.2.4信息安全與隱私保護韓國高度重視政務(wù)信息安全和公民隱私保護，制定了一系列嚴格的法律規(guī)定。在信息安全方面，韓國《信息通信網(wǎng)絡(luò)法》對政務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護提出了明確要求。政務(wù)信息系統(tǒng)需采取加密技術(shù)，對傳輸和存儲的信息進行加密處理，防止信息被竊取和篡改。要建立嚴格的訪問控制機制，對訪問政務(wù)信息系統(tǒng)的人員進行身份認證和授權(quán)管理，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能訪問相應(yīng)的信息。在韓國的金融監(jiān)管部門，對涉及金融機構(gòu)和個人的金融信息，采用高強度的加密算法進行加密存儲和傳輸，同時設(shè)置多層訪問權(quán)限，只有相關(guān)的監(jiān)管人員在經(jīng)過嚴格的身份認證后，才能訪問特定的金融信息。對于公民隱私保護，韓國《個人信息保護法》明確規(guī)定，政府部門在收集、使用和共享公民個人信息時，必須遵循合法、正當、必要的原則。在收集公民個人信息時，需明確告知公民信息的用途、收集方式和保存期限等，并取得公民的同意。未經(jīng)公民同意，不得將個人信息用于其他目的，不得將個人信息共享給第三方。若因信息共享導(dǎo)致公民個人信息泄露，政府部門將承擔相應(yīng)的法律責任。在韓國的醫(yī)療信息共享中，醫(yī)院在將患者的醫(yī)療信息共享給其他部門時，必須事先獲得患者的書面同意，并對患者的個人信息進行脫敏處理，以保護患者的隱私。3.3韓國政務(wù)信息共享法律制度的實施效果與案例分析3.3.1實施效果評估韓國政務(wù)信息共享法律制度的實施帶來了顯著的成效，通過一系列數(shù)據(jù)和指標能夠清晰地評估其促進作用。在行政效率提升方面，據(jù)韓國行政安全部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自政務(wù)信息共享法律制度全面實施以來，政府部門之間的業(yè)務(wù)辦理時間平均縮短了30%-40%。在企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)中，以往企業(yè)需要分別向工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個部門提交材料，辦理周期較長。實施信息共享后，各部門通過共享平臺獲取企業(yè)的相關(guān)信息，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，企業(yè)登記注冊時間從原來的平均7個工作日縮短至3個工作日以內(nèi)，大大提高了行政效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。在公共服務(wù)質(zhì)量改善方面，以醫(yī)療領(lǐng)域為例，韓國通過建立醫(yī)療信息共享平臺，實現(xiàn)了醫(yī)療機構(gòu)之間患者病歷、檢查檢驗報告等信息的共享。患者在不同醫(yī)院就醫(yī)時，醫(yī)生能夠通過共享平臺快速獲取患者的過往診療信息，避免了重復(fù)檢查，提高了診療的準確性和效率。據(jù)韓國衛(wèi)生福利部的調(diào)查數(shù)據(jù)，患者對醫(yī)療服務(wù)的滿意度從之前的60%提升至80%以上。在教育領(lǐng)域，通過共享學(xué)生的學(xué)習成績、學(xué)習習慣、興趣愛好等信息，學(xué)校能夠為學(xué)生提供個性化的教育服務(wù)，促進了教育公平和質(zhì)量提升。學(xué)生的學(xué)習成績平均提高了10%-15%，輟學(xué)率降低了20%左右。在信息安全保障方面，韓國嚴格執(zhí)行政務(wù)信息共享法律制度中的安全規(guī)定，信息安全事故發(fā)生率顯著降低。據(jù)韓國國家情報院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政務(wù)信息系統(tǒng)遭受外部攻擊的次數(shù)從2010年的每年500余次下降至2020年的每年100余次，信息泄露事件也大幅減少。韓國在政務(wù)信息系統(tǒng)中廣泛采用加密技術(shù)，對傳輸和存儲的信息進行加密處理，加密信息占比達到95%以上，有效保障了信息的安全性。3.3.2典型案例分析以韓國首爾市的交通信息共享項目為例，深入分析韓國政務(wù)信息共享法律制度的實際應(yīng)用。首爾市作為韓國的首都，交通擁堵問題一直是城市治理的重點和難點。為解決這一問題，首爾市政府依據(jù)政務(wù)信息共享法律制度，推動交通部門、公安部門、公交公司等多部門之間的交通信息共享。在信息共享主體與職責方面，交通部門負責收集和提供道路路況、交通流量等信息；公安部門提供交通事故、交通違法等信息；公交公司提供公交線路、車輛運行等信息。各部門明確了自己在信息共享中的職責，確保信息的及時收集和準確提供。在信息共享范圍與標準上，共享的信息涵蓋了交通管理的各個方面，包括實時交通數(shù)據(jù)、歷史交通數(shù)據(jù)等。制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和編碼標準，如對道路名稱、交通信號燈狀態(tài)等信息采用統(tǒng)一的編碼規(guī)則，保證了信息的一致性和可用性。在信息共享程序與方式上，各部門通過首爾市統(tǒng)一的交通信息共享平臺進行信息共享。交通部門將實時采集的道路路況信息上傳至平臺，公安部門和公交公司等可通過平臺實時獲取這些信息。當發(fā)生交通事故時，公安部門將事故信息及時上傳至平臺，交通部門根據(jù)事故信息調(diào)整交通信號燈時長，公交公司則根據(jù)事故路段的交通狀況調(diào)整公交線路。在信息安全與隱私保護方面，嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定，對共享的交通信息進行加密處理，防止信息泄露。對涉及個人隱私的交通違法信息，進行脫敏處理后再進行共享。通過這一交通信息共享項目，首爾市的交通擁堵狀況得到了明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，交通擁堵時間平均縮短了25%，車輛平均行駛速度提高了15%-20%。交通事故發(fā)生率也有所下降，從每年的5萬起左右下降至4萬起左右，有效提升了城市的交通管理水平和居民的出行體驗。四、我國政務(wù)信息共享法律制度現(xiàn)狀4.1我國政務(wù)信息共享法律制度的發(fā)展進程我國政務(wù)信息共享法律制度的發(fā)展是一個逐步演進的過程，與國家信息化戰(zhàn)略的推進緊密相連。早期，政務(wù)信息共享主要通過政策引導(dǎo)和行政推動的方式進行。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和政務(wù)信息化建設(shè)的深入，對政務(wù)信息共享的規(guī)范化和法治化需求日益迫切，我國開始逐步構(gòu)建政務(wù)信息共享法律制度框架。20世紀90年代，我國啟動了一系列信息化工程，如“三金工程”（金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程）。這些工程旨在推動信息技術(shù)在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的應(yīng)用，為政務(wù)信息共享奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。當時，政務(wù)信息共享主要在特定領(lǐng)域和部門內(nèi)部進行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，也尚未形成明確的法律規(guī)范。各部門根據(jù)自身需求和業(yè)務(wù)特點，自行建設(shè)信息系統(tǒng)，信息共享局限于業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密的部門之間，且共享方式較為簡單，主要通過文件交換、數(shù)據(jù)拷貝等方式實現(xiàn)。進入21世紀，國家對政務(wù)信息共享的重視程度不斷提高，開始從政策層面推動政務(wù)信息共享工作。2002年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確提出要促進業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息資源共享。此后，一系列政策文件相繼出臺，如2015年國務(wù)院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確要求大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)與權(quán)利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，推動資源整合，提升治理能力。這些政策文件為政務(wù)信息共享工作指明了方向，推動了政務(wù)信息共享的發(fā)展，但此時仍缺乏具體的法律規(guī)范，政務(wù)信息共享主要依靠政策引導(dǎo)和行政指令來實施。2016年是我國政務(wù)信息共享法律制度建設(shè)的重要節(jié)點。這一年，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國首部關(guān)于政務(wù)信息資源共享的綜合性行政法規(guī)，標志著政務(wù)信息共享工作開始走向規(guī)范化和制度化。該辦法明確了政務(wù)信息資源的定義、共享原則、共享類型、信息提供與使用、監(jiān)督與考核等關(guān)鍵內(nèi)容。在共享原則方面，確立了“以共享為原則，不共享為例外”的基本原則，強調(diào)各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。在共享類型上，將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型，并對各類共享的適用條件和范圍進行了規(guī)定。該辦法還規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄的編制和管理，要求各政務(wù)部門按照統(tǒng)一的標準編制、維護部門政務(wù)信息資源目錄，為政務(wù)信息共享提供了依據(jù)。隨著《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的實施，各地方政府也積極響應(yīng)，出臺了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進一步細化和落實政務(wù)信息共享的相關(guān)規(guī)定。北京市出臺了《北京市政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》，結(jié)合北京市的實際情況，對政務(wù)信息資源共享的組織管理、目錄編制、共享方式、安全保障等方面進行了詳細規(guī)定。在組織管理方面，明確了市經(jīng)濟和信息化局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)信息資源共享工作，各政務(wù)部門負責本部門政務(wù)信息資源的管理和共享；在安全保障方面，要求各政務(wù)部門加強對共享信息的安全管理，采取必要的安全技術(shù)措施，確保信息安全。近年來，隨著數(shù)字政府建設(shè)的加速推進，我國政務(wù)信息共享法律制度不斷完善。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要提出要推動政務(wù)信息化共建共用，提升跨部門協(xié)同治理能力。2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平。這些政策文件進一步強調(diào)了政務(wù)信息共享在數(shù)字政府建設(shè)中的重要地位，為政務(wù)信息共享法律制度的完善提供了政策指引。同時，相關(guān)領(lǐng)域的立法工作也在積極推進，如個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等法律的出臺，為政務(wù)信息共享中的個人信息保護和數(shù)據(jù)安全提供了法律依據(jù)，與政務(wù)信息共享相關(guān)法律制度共同構(gòu)成了較為完善的法律體系。4.2我國現(xiàn)有法律制度的主要內(nèi)容與特點在信息共享主體方面，我國相關(guān)法規(guī)明確政務(wù)部門是信息共享的核心主體。依據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，政務(wù)部門涵蓋政府部門以及法律法規(guī)授權(quán)具備行政職能的事業(yè)單位和社會組織。各政務(wù)部門在信息共享中承擔著不同職責，需按照規(guī)定聯(lián)通數(shù)據(jù)共享交換平臺，依據(jù)政務(wù)信息資源目錄提供和獲取共享信息。在企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)中，工商部門負責提供企業(yè)注冊登記信息，稅務(wù)部門依據(jù)該信息進行稅務(wù)登記管理，雙方通過共享平臺實現(xiàn)信息交互，共同完成企業(yè)登記注冊相關(guān)業(yè)務(wù)。同時，部分地區(qū)也積極探索引入第三方機構(gòu)參與政務(wù)信息共享輔助工作，如一些地方政府委托專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)公司對政務(wù)信息進行整理和分析，為政務(wù)信息共享提供技術(shù)支持，但第三方機構(gòu)的參與范圍和職責權(quán)限需在法律框架內(nèi)嚴格界定。在信息共享范圍上，我國規(guī)定政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予以共享，但涉及國家秘密和安全的信息，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。政務(wù)信息資源按照共享類型劃分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種。無條件共享類信息可提供給所有政務(wù)部門使用，像人口信息、法人單位信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項，基于整合共建原則，通過共享平臺在部門間實現(xiàn)無條件共享。有條件共享類信息則提供給相關(guān)政務(wù)部門或部分政務(wù)部門共享使用，例如某些涉及行業(yè)監(jiān)管的特定業(yè)務(wù)信息，僅在相關(guān)監(jiān)管部門間共享。不予共享類信息必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)，如涉及國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵信息等。在環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測的常規(guī)數(shù)據(jù)屬于無條件共享信息，可供環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門共享，用于生態(tài)環(huán)境評估和治理決策；而涉及環(huán)境敏感區(qū)域的核心監(jiān)測數(shù)據(jù)，可能屬于有條件共享信息，僅在特定部門且滿足一定條件時共享。關(guān)于信息共享程序，我國構(gòu)建了較為規(guī)范的流程。需求部門需提出明確的共享需求和信息使用用途，提供部門應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。政務(wù)部門按照統(tǒng)一標準編制、維護部門政務(wù)信息資源目錄，這是信息共享的重要依據(jù)。國家發(fā)展改革委負責制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。各政務(wù)部門依據(jù)指南要求，在有關(guān)法律法規(guī)修訂或行政管理職能變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。在行政審批流程優(yōu)化中，審批部門若需其他部門的信息，需按照規(guī)定程序向信息持有部門提出共享申請，信息持有部門在審核申請的合理性和合規(guī)性后，及時提供信息，確保行政審批的順利進行。在信息安全方面，我國高度重視政務(wù)信息的安全保障。各政務(wù)部門和共享平臺管理單位需加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，嚴格遵循合法、正當、必要的原則收集信息，防止過度采集和非法采集。在數(shù)據(jù)存儲階段，采用加密技術(shù)對敏感信息進行加密存儲，如對公民個人身份信息、財務(wù)數(shù)據(jù)等進行加密處理，防止信息泄露。在數(shù)據(jù)傳輸過程中，運用安全的傳輸協(xié)議，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾院捅Ｃ苄?。在?shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，對使用人員進行嚴格的身份認證和授權(quán)管理，明確使用權(quán)限和使用范圍，防止信息濫用。隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的出臺，進一步完善了政務(wù)信息共享中的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護法律體系，為政務(wù)信息安全提供了更堅實的法律保障。我國政務(wù)信息共享法律制度呈現(xiàn)出以下特點。一是具有鮮明的政策性導(dǎo)向，制度建設(shè)緊密圍繞國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字政府建設(shè)目標，在政策推動下逐步完善，體現(xiàn)了國家對政務(wù)信息共享工作的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計。二是注重與現(xiàn)有法律體系的銜接，在制定政務(wù)信息共享相關(guān)法規(guī)時，充分考慮與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免法律沖突，形成有機的法律整體。三是強調(diào)地方的探索與實踐，鼓勵各地方政府根據(jù)本地實際情況，制定具體的實施細則和管理辦法，如北京市、上海市等地方政府出臺的政務(wù)信息資源共享管理辦法，在國家法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步細化了信息共享的流程、標準和保障措施，推動了政務(wù)信息共享在地方的有效實施。四、我國政務(wù)信息共享法律制度現(xiàn)狀4.3我國政務(wù)信息共享法律制度存在的問題與挑戰(zhàn)4.3.1法律體系不完善我國政務(wù)信息共享法律體系存在頂層設(shè)計不足的問題。盡管出臺了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等法規(guī)，但缺少一部高位階、綜合性的政務(wù)信息共享基本法。這使得政務(wù)信息共享在法律層面缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性的指導(dǎo)，難以對政務(wù)信息共享涉及的各類復(fù)雜問題進行全面規(guī)范。在政務(wù)信息的權(quán)屬界定方面，由于缺乏明確的法律規(guī)定，各部門對信息的歸屬和使用權(quán)限存在爭議，導(dǎo)致信息共享過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在一些跨部門的項目中，涉及到多個部門的信息共享，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定明確信息的所有權(quán)和使用權(quán)，各部門擔心共享信息會損害自身利益，不愿意積極配合，影響了項目的推進進度。相關(guān)配套法規(guī)和實施細則也不夠健全。《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》在實施過程中，需要具體的配套法規(guī)和實施細則來細化操作流程和標準，但目前這些配套規(guī)定還存在缺失或不完善的情況。在政務(wù)信息共享的安全保障方面，雖然辦法中提到要加強安全保障，但缺乏具體的安全技術(shù)標準和管理規(guī)范，各部門在實際操作中難以落實安全措施。在信息共享過程中，對于信息的加密方式、訪問權(quán)限控制等安全措施沒有明確的標準，導(dǎo)致各部門采取的安全措施參差不齊，存在信息安全隱患。各地方在制定政務(wù)信息共享相關(guān)法規(guī)時，存在與國家法規(guī)不一致的情況，影響了政務(wù)信息共享的全國統(tǒng)籌推進。4.3.2信息共享機制不健全部門利益阻礙是政務(wù)信息共享機制面臨的突出問題。各部門在信息共享過程中，往往從自身利益出發(fā)，擔心共享信息會削弱自身權(quán)力或?qū)е鹿ぷ髦械牟焕置?，從而對信息共享持消極態(tài)度。一些掌握關(guān)鍵信息的部門，出于對部門利益的保護，不愿意將信息共享給其他部門，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴重。在行政審批改革中，某些部門為了保持自身的審批權(quán)力，不愿意將審批相關(guān)信息共享給其他部門，使得“一站式”審批難以真正實現(xiàn)，增加了企業(yè)和群眾的辦事難度。信息共享標準不統(tǒng)一也是制約共享機制的重要因素。不同部門的信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、接口規(guī)范等方面存在差異，導(dǎo)致信息難以有效共享和整合。在人口信息共享中，不同部門對人口信息的記錄格式和編碼方式不同，公安部門使用的身份證號碼編碼規(guī)則與民政部門在人口登記中使用的編碼規(guī)則不一致，這使得在進行人口信息共享和比對時，需要花費大量時間和精力進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和處理，降低了信息共享的效率。4.3.3安全與隱私保護問題在政務(wù)信息安全保障方面，我國面臨著諸多挑戰(zhàn)。政務(wù)信息系統(tǒng)面臨著來自外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊和內(nèi)部的安全管理漏洞等風險。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日益多樣化和復(fù)雜化，政務(wù)信息系統(tǒng)容易成為黑客攻擊的目標。一些黑客通過網(wǎng)絡(luò)入侵政務(wù)信息系統(tǒng)，竊取敏感信息，如公民個人信息、政府機密文件等，給國家和公民帶來巨大損失。政務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部也存在安全管理漏洞，如人員權(quán)限管理不當、安全審計不到位等，容易導(dǎo)致信息泄露和濫用。在一些政務(wù)部門中，由于對工作人員的權(quán)限管理不嚴格，存在越權(quán)訪問和使用信息的情況，增加了信息安全風險。公民隱私保護在政務(wù)信息共享中也面臨困境。隨著政務(wù)信息共享的推進，大量公民個人信息在不同部門之間流轉(zhuǎn)，若保護不當，極易導(dǎo)致公民隱私泄露。目前我國在政務(wù)信息共享中的個人信息保護法律規(guī)定還不夠完善，對于個人信息的收集、使用、共享等環(huán)節(jié)的規(guī)范不夠細致。在一些政務(wù)信息共享項目中，沒有明確告知公民個人信息的使用目的和范圍，也沒有取得公民的充分同意，存在侵犯公民隱私權(quán)的風險。對公民個人信息泄露后的救濟機制也不夠健全，公民在個人信息受到侵害時，難以獲得有效的法律救濟。4.3.4案例分析存在的問題以廈門“政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享無障礙城市”建設(shè)為例，在推進過程中，就凸顯出一系列因現(xiàn)有法律制度不完善所引發(fā)的問題。在該項目中，涉及眾多部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，如公安、民政、社保、教育等部門。由于缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息共享法律規(guī)范，各部門在數(shù)據(jù)共享的職責和權(quán)限方面存在模糊地帶。在人口信息共享時，公安部門和民政部門對于哪些信息屬于無條件共享、哪些屬于有條件共享存在爭議，導(dǎo)致信息共享進展緩慢。從數(shù)據(jù)標準來看，不同部門的數(shù)據(jù)格式和編碼規(guī)則差異明顯。社保部門的參保人員信息格式與教育部門學(xué)生信息格式不同，在共享學(xué)生家庭社保信息時，需要花費大量時間和人力進行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和匹配，影響了數(shù)據(jù)共享的效率和準確性。在信息安全與隱私保護方面，雖然采取了一些安全措施，但由于缺乏明確的法律規(guī)定和統(tǒng)一的安全標準，仍然存在安全隱患。在共享公民個人信息時，對于如何進行加密傳輸、如何確保訪問權(quán)限的合理設(shè)置等，沒有明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致在實際操作中各部門的做法不一，增加了信息泄露的風險。這些問題充分反映出我國政務(wù)信息共享法律制度在實踐中存在的不足，迫切需要完善相關(guān)法律制度，以保障政務(wù)信息共享的順利推進。五、韓國經(jīng)驗對我國政務(wù)信息共享法律制度的啟示5.1完善法律體系建設(shè)韓國在政務(wù)信息共享法律體系建設(shè)方面成果顯著，擁有高位階的綜合性法律以及完善的配套法規(guī)。我國應(yīng)借鑒韓國經(jīng)驗，加快制定統(tǒng)一的政務(wù)信息共享基本法。這部基本法應(yīng)明確政務(wù)信息共享的基本目標，即通過信息共享提高行政效率、優(yōu)化公共服務(wù)、促進政府決策的科學(xué)化和民主化，以更好地滿足社會公眾的需求，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。在基本原則方面，確立合法性原則，確保政務(wù)信息共享活動嚴格遵循法律法規(guī)，防止權(quán)力濫用；公平公正原則，保障各參與主體在信息共享過程中的平等地位和公平待遇，避免出現(xiàn)信息壟斷和不公平競爭；及時準確原則，要求信息的采集、傳輸和使用及時、準確，以保證信息的有效性和可靠性；安全保密原則，高度重視信息安全和隱私保護，采取嚴格的安全措施，防止信息泄露和濫用。在基本法中，還需清晰界定政務(wù)信息的權(quán)屬問題。明確政務(wù)信息歸國家所有，但各政務(wù)部門在履行職責過程中對所產(chǎn)生和獲取的信息擁有使用權(quán)和管理權(quán)，以避免部門間的權(quán)屬爭議，促進信息的順暢共享。規(guī)定政務(wù)信息共享的范圍，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法受到保護的信息外，其他政務(wù)信息應(yīng)依法共享。對共享主體的權(quán)利和義務(wù)進行明確規(guī)范，各政務(wù)部門有權(quán)獲取履行職責所需的其他部門的政務(wù)信息，同時有義務(wù)按照規(guī)定提供自身所掌握的信息。明確共享的程序和方式，建立規(guī)范的信息共享申請、審核、提供流程，確保信息共享的有序進行。通過制定統(tǒng)一的政務(wù)信息共享基本法，為我國政務(wù)信息共享提供權(quán)威性的法律依據(jù)，構(gòu)建起政務(wù)信息共享法律體系的核心框架。在完善配套法規(guī)方面，我國應(yīng)結(jié)合基本法的要求，制定詳細的實施細則和相關(guān)標準規(guī)范。制定政務(wù)信息共享安全管理規(guī)定，明確信息安全的責任主體和具體安全措施。規(guī)定政務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護要求，包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等方面，要求采用加密技術(shù)、訪問控制、安全審計等安全技術(shù)手段，保障信息系統(tǒng)的安全運行。建立信息安全事件應(yīng)急處置機制，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責任分工，確保在發(fā)生信息安全事件時能夠迅速、有效地進行處置，降低損失。制定政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)標準規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、接口規(guī)范等，促進信息的互聯(lián)互通和共享。規(guī)定各類政務(wù)信息的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、字段定義、數(shù)據(jù)類型等，確保不同部門的信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對接，提高信息共享的效率和質(zhì)量。通過完善配套法規(guī)，使政務(wù)信息共享法律制度更加細化和可操作，形成完整的法律體系，為政務(wù)信息共享提供全方位的法律保障。5.2優(yōu)化信息共享機制韓國在政務(wù)信息共享中建立了高效的協(xié)調(diào)機制，通過成立專門的電子政務(wù)特委會（SCEG）等機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息共享工作，有效解決了部門間信息共享的障礙。我國可借鑒韓國經(jīng)驗，建立健全跨部門信息共享協(xié)調(diào)機制。設(shè)立國家級的政務(wù)信息共享協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全國政務(wù)信息共享工作。該機構(gòu)應(yīng)具備明確的職責權(quán)限，負責制定政務(wù)信息共享的政策法規(guī)、標準規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決部門間信息共享過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。在推進智慧城市建設(shè)項目中，涉及多個部門的信息共享，如城市規(guī)劃部門、交通部門、環(huán)保部門等。國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織各部門共同制定信息共享方案，明確各部門的職責和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決信息共享過程中出現(xiàn)的標準不一致、數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議等問題，確保項目的順利推進。制定激勵約束機制，對于積極參與信息共享、為信息共享工作做出突出貢獻的部門和個人給予表彰和獎勵，如設(shè)立政務(wù)信息共享先進單位和先進個人獎項，給予物質(zhì)獎勵和榮譽表彰。對于阻礙信息共享的部門和個人，進行問責和處罰。建立信息共享考核指標體系，將信息共享工作納入政府部門績效考核范圍，對部門的信息共享情況進行量化考核，考核結(jié)果與部門的績效獎金、評先評優(yōu)等掛鉤。對在信息共享工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門，在財政資金分配、項目審批等方面給予優(yōu)先支持；對信息共享工作落實不到位的部門，減少財政資金支持，并責令限期整改。統(tǒng)一信息共享標準是實現(xiàn)信息有效共享的關(guān)鍵。我國應(yīng)借鑒韓國制定嚴格數(shù)據(jù)標準的做法，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、接口規(guī)范等標準。制定全國統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)格式標準，明確各類政務(wù)信息的數(shù)據(jù)存儲格式和傳輸格式，如規(guī)定人口信息采用特定的XML格式進行存儲和傳輸，確保不同部門在處理人口信息時能夠保持格式一致。建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則，對政務(wù)信息中的各類對象進行編碼，如對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等進行統(tǒng)一編碼，方便信息的分類管理和檢索。制定統(tǒng)一的接口規(guī)范，明確各部門信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口標準，確保信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對接，提高信息共享的效率和質(zhì)量。通過制定統(tǒng)一的信息共享標準，打破部門間的信息壁壘，促進政務(wù)信息的順暢共享。5.3強化安全與隱私保護韓國在政務(wù)信息安全保障和隱私保護方面的法律規(guī)定和技術(shù)措施為我國提供了寶貴的借鑒。我國應(yīng)進一步完善政務(wù)信息安全保障和隱私保護的法律規(guī)定。制定專門的政務(wù)信息安全法，明確政務(wù)信息安全的責任主體和安全標準。規(guī)定政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運維和管理過程中的安全要求，要求政務(wù)信息系統(tǒng)必須具備完善的安全防護體系，包括防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)系統(tǒng)等。建立安全審計機制，對政務(wù)信息系統(tǒng)的操作和訪問進行實時審計，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。在隱私保護方面，細化《個人信息保護法》在政務(wù)信息共享中的應(yīng)用規(guī)定。明確政府部門在收集、使用和共享公民個人信息時的具體規(guī)則，要求必須遵循合法、正當、必要的原則，明確告知公民信息的用途、收集方式和保存期限等，并取得公民的明示同意。對公民個人信息的共享進行嚴格限制，未經(jīng)公民同意，不得將個人信息共享給第三方。加強技術(shù)保障是提升政務(wù)信息安全和隱私保護水平的關(guān)鍵。我國應(yīng)加大對政務(wù)信息安全技術(shù)研發(fā)的投入，推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)。在數(shù)據(jù)加密方面，采用高強度的加密算法，對傳輸和存儲的政務(wù)信息進行加密處理，防止信息被竊取和篡改。在身份認證方面，推廣多因素身份認證技術(shù)，如指紋識別、面部識別、短信驗證碼等，提高身份認證的準確性和安全性。在訪問控制方面，建立基于角色的訪問控制機制，根據(jù)用戶的角色和職責，分配相應(yīng)的訪問權(quán)限，防止越權(quán)訪問。在數(shù)據(jù)脫敏方面，對涉及公民個人隱私的信息進行脫敏處理，如對身份證號碼、銀行卡號等敏感信息進行部分隱藏或替換，在保證信息可用性的同時，保護公民的隱私。通過加強技術(shù)保障，提升政務(wù)信息系統(tǒng)的安全性和隱私保護能力。5.4加強技術(shù)與人才支持韓國在信息技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗為我國提供了有益借鑒。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，韓國積極將先進的信息技術(shù)融入政務(wù)信息共享中，構(gòu)建了先進的政務(wù)信息共享平臺。我國應(yīng)加大對政務(wù)信息共享技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在政務(wù)信息共享中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政務(wù)信息進行分析和挖掘，能夠發(fā)現(xiàn)信息之間的關(guān)聯(lián)和潛在價值，為政府決策提供更具深度和前瞻性的支持。通過對交通大數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測交通擁堵情況，提前制定交通疏導(dǎo)方案，優(yōu)化城市交通管理。借助人工智能技術(shù)實現(xiàn)信息的自動分類、篩選和推送，提高信息處理的效率和準確性。在政務(wù)服務(wù)中，利用人工智能客服為公眾提供智能問答服務(wù)，快速解答公眾的問題，提升服務(wù)質(zhì)量。運用區(qū)塊鏈技術(shù)保障信息的安全性和不可篡改，增強信息共享的可信度。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中，采用區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)進行加密和存儲，確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全，防止數(shù)據(jù)被篡改和泄露。人才培養(yǎng)是政務(wù)信息共享的關(guān)鍵支撐。我國應(yīng)借鑒韓國的做法，加強政務(wù)信息共享相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進。在高校和職業(yè)院校中，開設(shè)政務(wù)信息管理、信息安全等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)具備政務(wù)信息共享知識和技能的專業(yè)人才。通過與企業(yè)合作，建立實習基地，讓學(xué)生在實踐中積累經(jīng)驗，提高實際操作能力。對在職公務(wù)員進行信息技術(shù)培訓(xùn)，提升其政務(wù)信息共享的意識和能力。定期組織公務(wù)員參加信息技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習大數(shù)據(jù)分析、信息安全管理等知識和技能，使其能夠適應(yīng)政務(wù)信息共享工作的要求。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀的政務(wù)信息共享人才，為我國政務(wù)信息共享工作注入新的活力。制定優(yōu)惠政策，吸引海外高層次人才回國發(fā)展，為政務(wù)信息共享提供智力支持。通過加強技術(shù)與人才支持，提升我國政務(wù)信息共享的技術(shù)水平和人才保障能力，推動政務(wù)信息共享工作的深入開展。六、完善我國政務(wù)信息共享法律制度的建議6.1立法層面的建議制定統(tǒng)一的《政務(wù)信息共享法》是完善我國政務(wù)信息共享法律制度的關(guān)鍵舉措。目前，我國政務(wù)信息共享相關(guān)規(guī)定分散在多個法規(guī)和政策文件中，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性，難以有效解決政務(wù)信息共享中的復(fù)雜問題。制定統(tǒng)一法律能夠從頂層設(shè)計層面為政務(wù)信息共享提供全面、權(quán)威的法律依據(jù)，構(gòu)建起完整的政務(wù)信息共享法律體系框架。在《政務(wù)信息共享法》中，需明確政務(wù)信息共享的基本原則。一是“以共享為原則，不共享為例外”原則，這一原則能夠打破部門之間的信息壁壘，促進政務(wù)信息的廣泛流通和共享，提高政府行政效率。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法受到嚴格保護的信息外，其他政務(wù)信息應(yīng)依法實現(xiàn)共享。在企業(yè)開辦過程中，工商、稅務(wù)、社保等部門應(yīng)遵循這一原則，共享企業(yè)登記注冊、納稅申報、社保繳納等相關(guān)信息，實現(xiàn)企業(yè)開辦的“一站式”服務(wù)，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。二是合法性原則，政務(wù)信息共享活動必須嚴格遵循法律法規(guī)，確保信息的采集、共享、使用等環(huán)節(jié)合法合規(guī)。各部門在共享政務(wù)信息時，必須有明確的法律授權(quán)，嚴格按照法定程序進行操作，防止權(quán)力濫用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在采集公民個人信息時，必須遵循《個人信息保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確告知公民信息的用途、收集方式和保存期限等，并取得公民的同意。三是公平公正原則，該原則保障各參與主體在政務(wù)信息共享過程中的平等地位和公平待遇，避免出現(xiàn)信息壟斷和不公平競爭。無論是中央部門還是地方部門，在信息共享中都應(yīng)享有平等的權(quán)利和義務(wù)，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)則進行信息共享。在政府采購信息共享中，應(yīng)確保所有供應(yīng)商能夠平等獲取采購信息，防止個別供應(yīng)商通過不正當手段獲取優(yōu)勢信息，維護公平的市場競爭環(huán)境。四是安全保密原則，高度重視政務(wù)信息安全和隱私保護，采取嚴格的安全措施，防止信息泄露和濫用。政務(wù)信息涉及國家安全、社會穩(wěn)定和公民個人隱私等重要內(nèi)容，必須通過法律規(guī)定嚴格的安全標準和管理措施，保障信息的安全性。對涉及國家安全的政務(wù)信息，應(yīng)采用高強度的加密技術(shù)進行傳輸和存儲，嚴格控制訪問權(quán)限，確保信息不被泄露?！墩?wù)信息共享法》還需清晰界定政務(wù)信息共享的主體與權(quán)限。明確政務(wù)信息共享的主體包括各級政府部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他相關(guān)機構(gòu)。各主體在信息共享中應(yīng)承擔相應(yīng)的職責和義務(wù)，如信息的采集、整理、存儲、提供和使用等。在社會治安綜合治理中，公安、司法、民政等部門作為政務(wù)信息共享主體，應(yīng)分別承擔采集、整理和提供社會治安、司法案件、社會救助等相關(guān)信息的職責，共同為社會治安綜合治理提供數(shù)據(jù)支持。同時，明確各主體的權(quán)限范圍，防止權(quán)力濫用和越權(quán)行為。規(guī)定哪些信息屬于無條件共享，哪些屬于有條件共享，哪些因涉及國家安全、商業(yè)秘密或個人隱私等不予共享。在環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中關(guān)于常規(guī)污染物排放的信息可作為無條件共享信息，供環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門共享，用于生態(tài)環(huán)境評估和治理決策；而涉及重點污染源核心數(shù)據(jù)或敏感區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)，可能屬于有條件共享信息，僅在特定部門且滿足一定條件時共享。對于政務(wù)信息共享的范圍和程序，《政務(wù)信息共享法》也應(yīng)作出詳細規(guī)定。明確可共享信息的范圍，涵蓋政府在行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等各個領(lǐng)域產(chǎn)生的信息。在行政管理領(lǐng)域，涉及政府部門的組織架構(gòu)、行政決策過程、行政許可審批等信息；公共服務(wù)領(lǐng)域包含教育、醫(yī)療、社會保障等方面的信息，如學(xué)校的招生錄取信息、醫(yī)院的診療記錄信息、社保參保人員的待遇信息等；經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域涵蓋宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政稅收政策等信息。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中，發(fā)改委、財政部門、央行等部門之間共享宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、財政收支數(shù)據(jù)、貨幣政策信息等，為制定科學(xué)的經(jīng)濟政策提供全面的數(shù)據(jù)支持。規(guī)范信息共享的程序，建立完善的信息共享申請、審核、提供和反饋機制。需求部門需提出明確的共享需求和信息使用用途，提供部門應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。在行政審批流程優(yōu)化中，審批部門若需其他部門的信息，需按照規(guī)定程序向信息持有部門提出共享申請，詳細說明所需信息的內(nèi)容、用途和使用期限等。信息持有部門在接到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請進行審核，審核內(nèi)容包括申請部門的權(quán)限、信息用途的合理性、申請信息的涉密情況等。若申請符合規(guī)定，信息持有部門應(yīng)及時提供信息；若申請不符合規(guī)定，應(yīng)書面通知申請部門并說明理由。信息共享完成后，需求部門應(yīng)及時向提供部門反饋信息使用情況，以便提供部門對信息質(zhì)量和共享效果進行評估和改進。6.2制度建設(shè)層面的建議建立科學(xué)合理的信息共享評估制度是保障政務(wù)信息共享質(zhì)量和效果的重要手段。制定全面、系統(tǒng)的評估指標體系，涵蓋信息共享的多個關(guān)鍵方面。在信息共享的及時性方面，評估部門間信息傳遞是否迅速，是否能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成信息的共享，以滿足實際工作的需求。對于行政審批事項，若涉及多部門信息共享，評估信息共享的及時性可以考察從一個部門提交信息共享請求到其他部門獲取信息的時間間隔，確保信息能夠及時用于行政審批流程，避免因信息延遲導(dǎo)致審批延誤。在準確性方面，檢查共享信息的內(nèi)容是否準確無誤，數(shù)據(jù)是否真實可靠，有無錯誤或虛假信息。在人口信息共享中，要確保姓名、身份證號碼、出生日期等關(guān)鍵信息的準確性，避免因信息錯誤給公民權(quán)益和政府工作帶來負面影響。完整性則關(guān)注共享信息是否涵蓋了所需的全部內(nèi)容，有無遺漏重要信息。在企業(yè)登記注冊信息共享中，應(yīng)確保企業(yè)的基本信息、經(jīng)營范圍、注冊資本等信息完整共享，以便各部門全面了解企業(yè)情況，進行有效的監(jiān)管和服務(wù)。可用性方面，評估共享信息是否便于使用和理解，是否符合接收部門的業(yè)務(wù)需求和工作流程。共享的稅務(wù)信息應(yīng)按照接收部門的財務(wù)核算和稅收征管要求進行整理和提供，確保信息能夠直接被有效利用，無需大量額外的處理和轉(zhuǎn)換。明確評估的主體和周期，可由專門的第三方評估機構(gòu)負責定期對政務(wù)信息共享情況進行評估。第三方評估機構(gòu)具有專業(yè)性和獨立性，能夠客觀、公正地評價政務(wù)信息共享的成效和問題。每年度或每兩年進行一次全面評估，及時發(fā)現(xiàn)信息共享過程中存在的問題，并提出改進建議。將評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強評估的透明度和公信力。通過公開評估結(jié)果，讓公眾了解政府部門在政務(wù)信息共享方面的工作進展和成效，同時也對政府部門形成監(jiān)督壓力，促使其不斷改進工作。完善的監(jiān)督制度是確保政務(wù)信息共享依法依規(guī)進行的關(guān)鍵。加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全政府內(nèi)部的監(jiān)督機制，明確各部門在信息共享監(jiān)督中的職責和權(quán)限。上級部門對下級部門的信息共享工作進行定期檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。審計部門對政務(wù)信息共享項目的資金使用、信息安全等方面進行審計監(jiān)督，確保資金合理使用，信息安全得到保障。強化外部監(jiān)督，引入人大、政協(xié)等權(quán)力機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。人大通過立法監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保政務(wù)信息共享符合法律法規(guī)和公共利益。政協(xié)通過民主監(jiān)督，提出意見和建議，促進政務(wù)信息共享工作的改進。社會公眾可以通過舉報、投訴等方式，對政務(wù)信息共享中的違法行為和不合理現(xiàn)象進行監(jiān)督。建立健全舉報投訴機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，對公眾的舉報投訴進行及時處理和反饋。建立有效的激勵機制能夠充分調(diào)動各部門參與政務(wù)信息共享的積極性和主動性。對積極參與信息共享、工作成效顯著的部門和個人給予表彰和獎勵。設(shè)立政務(wù)信息共享先進單位和先進個人獎項，給予物質(zhì)獎勵和榮譽表彰，如獎金、榮譽證書等。在財政資金分配、項目審批等方面給予優(yōu)先支持，激勵部門積極開展信息共享工作。對于在信息共享工作中表現(xiàn)突出的部門，在申請財政資金用于信息化建設(shè)時，給予優(yōu)先審批和資金傾斜，支持其進一步完善信息共享基礎(chǔ)設(shè)施和提升信息共享能力。對阻礙信息共享的部門和個人進行問責和處罰。建立責任追究制度，明確阻礙信息共享的行為界定和處罰標準。對于故意不共享信息、提供虛假信息或違反信息安全規(guī)定等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和個人的責任，包括行政處分、法律責任等。通過問責和處罰，形成有效的約束機制，確保政務(wù)信息共享工作順利推進。6.3技術(shù)保障層面的建議在當今數(shù)字化時代，先進技術(shù)的應(yīng)用對于政務(wù)信息共享至關(guān)重要。我國應(yīng)積極構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的政務(wù)信息共享平臺，以提升共享效率和質(zhì)量。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)信息共享中具有強大的數(shù)據(jù)處理和分析能力。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)Ａ康恼?wù)信息進行高效采集、存儲和處理，挖掘信息之間的關(guān)聯(lián)和潛在價值，為政府決策提供全面、準確的數(shù)據(jù)支持。利用大數(shù)據(jù)分析交通流量、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等數(shù)據(jù)，能夠為城市規(guī)劃、交通管理、經(jīng)濟政策制定等提供科學(xué)依據(jù)。在城市規(guī)劃中，通過對人口密度、土地利用、交通流量等大數(shù)據(jù)的分析，可以合理規(guī)劃城市的功能分區(qū)、道路布局和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的宜居性和發(fā)展的可持續(xù)性。人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)政務(wù)信息的智能化處理和服務(wù)。借助人工智能的機器學(xué)習、自然語言處理等技術(shù)，能夠?qū)φ?wù)信息進行自動分類、篩選和推送，提高信息處理的效率和準確性。在政務(wù)服務(wù)中，利用人工智能客服為公眾提供智能問答服務(wù)，快速解答公眾的問題，提升服務(wù)質(zhì)量。人工智能還可以輔助政府進行風險預(yù)測和決策評估，通過對歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、公共安全風險等，為政府決策提供參考。在社會治安管理中，利用人工智能技術(shù)對犯罪數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測犯罪高發(fā)區(qū)域和時段，提前