化工園區(qū)對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險論證工作指南（試行）

化工園區(qū)對外危險貨物運輸

安全生產(chǎn)風(fēng)險論證工作指南（試行）

（征求意見稿）

1.總則

1.1目的

為了提升進出化工園區(qū)危險貨物運輸安全生產(chǎn)水平，防

范危險貨物運輸?shù)闹靥卮笫鹿?，依?jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險

化學(xué)品安全管理條例》、《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法

（試行）》（以下簡稱《辦法》），以及交通運輸有關(guān)法律法規(guī)

和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本指南。

1.2定義

化工園區(qū)對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險論證是指針

對進出園區(qū)危險貨物運輸需求，辨識論證園區(qū)對外集疏運通

道風(fēng)險，并就摸排辨識的運輸風(fēng)險提出有針對性的安全防范

措施。

1.3適用范圍

本指南適用于化工園區(qū)管理機構(gòu)按照《辦法》對進出化

工園區(qū)的危險貨物公路水路安全生產(chǎn)運輸風(fēng)險的論證。

1.4基本原則

（1）最優(yōu)安全承擔(dān)原則根據(jù)進出化工園區(qū)危險貨物運

輸需求、對外運輸通道運輸條件等，確定最優(yōu)安全運輸方式，

確?；@區(qū)對外危險貨物運輸安全高效。

（2）分類論證原則

按照化工園區(qū)使用和生產(chǎn)的危險貨物類別，選取同一種

類危險貨物運輸中危險性最高、危害性最大、運輸量最大的

產(chǎn)品，分別論證進出園區(qū)危險貨物運輸風(fēng)險，提出防范化解

對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險的具體措施。

（3）系統(tǒng)論證原則

在對進出化工園區(qū)危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險開展論

證的同時，強化源頭管控作用，基于系統(tǒng)理論，多維度開展

化工園區(qū)對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險論證，實現(xiàn)化工園

區(qū)對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險有效防控。

2.風(fēng)險論證

2.1主要論證內(nèi)容

2.1.1運輸需求

根據(jù)入駐園區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營情況、進

出化工園區(qū)涉及的危險貨物固有危險特性，重點評估進出園

區(qū)危險貨物運輸需求。包括但不限于公路水路運輸需求，主

要分析危險貨物品名、類別、包裝形式（罐式運輸、包件貨

等）、每種危險貨物的年平均運輸量，年運輸頻次、運輸路

線等。

2.1.2對外運輸通道運輸條件分析化工園區(qū)道路運輸、

水路運輸通道通行條件以及運輸通道周邊運輸環(huán)境，辨識對

外運輸通道重要風(fēng)險點，提出不同種類危險貨物最優(yōu)運輸方

式。重點評估以下內(nèi)容：

（1）對外運輸通道韌性

——綜合分析公路、鐵路、水路運輸通道通行情況，分

析相關(guān)行業(yè)政策，對危險貨物運輸尤其是對特定類別危險貨

物運輸?shù)南拗菩砸?guī)定，綜合評估園區(qū)對外運輸通道韌性。

（2）道路運輸通道通行條件

——道路運輸通道通行能力。從園區(qū)卡口論證至國省干

線交叉道口或高速公路出入口，分析危險貨物道路運輸通道

路面寬度、車道及安全設(shè)施設(shè)置情況，辨識危險貨物通過通

道的便捷性。

——道路運輸路線周邊環(huán)境。分析危險貨物道路運輸通

道所經(jīng)區(qū)域的人員密集區(qū)、敏感場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要

節(jié)點，公路沿線重要建筑、敏感場所等與公路用地外緣的距

離是否滿足相關(guān)要求，研判危險貨物運輸對沿線居民、場所

和重要基礎(chǔ)設(shè)施可能造成的影響程度。

——道路運輸通道安全管理。當(dāng)?shù)毓芾聿块T針對園區(qū)對

外危險貨物運輸要求，制定安全管控措施的情況，是否科學(xué)

合理制定限時、限速通行措施或其他行管控措施?；@區(qū)

是否采取有效措施化解周邊危險貨物運輸車輛聚集風(fēng)險。

（3）水路運輸通道通行條件

——水路運輸航道通行能力。從園區(qū)專用碼頭論證至內(nèi)

河、沿海船舶公共航道，分析水路運輸航道通行能力是否滿

足園區(qū)危險貨物運輸需求。

——化工園區(qū)配套港口碼頭建設(shè)情況。分析港口碼頭裝

卸儲運能力是否滿足園區(qū)對外運輸通道安全要求，港口碼頭

是否通過安全評價，并建設(shè)和有效落實相關(guān)安全管理要求

等。

——水路運輸周邊環(huán)境影響。水路運輸通道距離重要敏

感設(shè)施是否滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否通過船閘等重要基礎(chǔ)設(shè)

施并滿足有關(guān)要求，配套錨地周邊是否存在重要敏感設(shè)施

等。

2.1.3運輸相關(guān)安全設(shè)施配置分析

分析化工園區(qū)與對外危險貨物運輸相關(guān)的安全設(shè)施建

設(shè)情況。重點評估以下內(nèi)容：

——化工園區(qū)與對外運輸相關(guān)的危險化學(xué)品車輛專用

停車場地建設(shè)情況。例如，是否存在有危險貨物運輸車輛聚

集風(fēng)險的化工園區(qū)未建立危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場。

——園區(qū)出入口卡口設(shè)施建設(shè)情況。例如，危險貨物運

輸車輛進出卡口是否獨立設(shè)立（與普通貨運車輛分開）；

——進出化工園區(qū)的危險貨物道路運輸車輛，或進出化

工園區(qū)配套的港口碼頭的危險貨物運輸車輛是否實行封閉

管理。

2.1.4運輸相關(guān)安全管理措施分析

分析化工園區(qū)與危險貨物對外運輸相關(guān)的安全管理措

施建設(shè)情況，確保源頭管控措施的有效落實。重點評估以下

內(nèi)容：

——分析化工園區(qū)與對外運輸相關(guān)的安全管理制度建

設(shè)和落實情況。例如，進入園區(qū)的車輛及人員資質(zhì)查驗、充

裝罐體介質(zhì)查驗、園區(qū)配套的港口碼頭裝卸作業(yè)查驗制度

等。

——分析化工園區(qū)配套的港口碼頭相關(guān)安全管理制度

建設(shè)和落實情況。例如，碼頭裝卸作業(yè)操作規(guī)程、船岸檢查

制度等。

——化工園區(qū)危險貨物運輸智能管控平臺是否包括危

險貨物運輸車輛監(jiān)控功能和實際使用情況，與當(dāng)?shù)氐缆愤\輸

主管部門建設(shè)的危險貨物道路運輸安全監(jiān)管相關(guān)平臺的交

互情況等。

——當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門關(guān)于危險貨物運輸安全管

控體系建設(shè)情況。

2.1.5應(yīng)急能力分析

綜合分析化工園區(qū)對外運輸通道的應(yīng)急聯(lián)動水平，分析

應(yīng)急聯(lián)動救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備以及應(yīng)急演練組

織實施等，是否滿足園區(qū)各運輸形式事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置

需求。重點評估以下內(nèi)容：

——化工園區(qū)對外運輸通道所在市域內(nèi)應(yīng)急救援體系

建設(shè)情況，應(yīng)急能力是否針對化工園區(qū)內(nèi)涉及的危險貨物進

行建設(shè)。

——化工園區(qū)配套的港口碼頭和水上應(yīng)急救援能力是

否滿足園區(qū)對外運輸通道應(yīng)急救援要求。

——入駐化工園區(qū)的運輸企業(yè)應(yīng)急裝備物資，是否建立

應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急裝備是否可以滿足應(yīng)急處置的需求。—

—化工園區(qū)內(nèi)部應(yīng)急救援隊伍或依托園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立的應(yīng)

急救援隊伍是否可以滿足對外運輸通道應(yīng)急需求。

2.2論證方法

根據(jù)以上各論證內(nèi)容的特點，選擇適用的論證分析方

法，對各部分分別開展風(fēng)險論證。宜采用類比分析法、安全

檢查表法（SCL）、定量風(fēng)險評估法（QRA）等。

2.3明確風(fēng)險

采用風(fēng)險分級的形式，確定化工園區(qū)具體風(fēng)險：

（1）明確給出風(fēng)險可接受程度的評估結(jié)果，明確重大

風(fēng)險（不可接受風(fēng)險）、較大風(fēng)險（重點管控風(fēng)險）和一般

風(fēng)險（持續(xù)關(guān)注風(fēng)險）。

（2）提出目前存在的重大、較大風(fēng)險和重點問題。

（3）針對風(fēng)險特點和存在的重點問題，明確重大、較

大風(fēng)險管控措施和問題解決建議。

2.4風(fēng)險管控措施

2.4.1綜合考慮風(fēng)險論證結(jié)果和風(fēng)險等級，匯總分析查找

出的各項問題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，

遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出降低園

區(qū)對外危險貨物運輸風(fēng)險的對策措施及建議。

2.4.2根據(jù)園區(qū)危險貨物運輸需求、危險貨物特性，結(jié)合

評估論證的安全風(fēng)險，提出園區(qū)對外危險貨物的最優(yōu)安全運

輸方式。

2.5論證結(jié)論

根據(jù)以上各部分分析結(jié)論，采用定性與定量相結(jié)合方

法，計算園區(qū)對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險值，并根據(jù)風(fēng)

險管控情況，明確其總體風(fēng)險是否為可控風(fēng)險。

化工園區(qū)對外危險貨物運輸若存在以下幾種情形，風(fēng)險

程度將直接確定為不可控。

（1）化工園區(qū)實際對外運輸通道建設(shè)不符合或者嚴(yán)重

滯后園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，造成風(fēng)險聚集無相應(yīng)防

控措施。

（2）化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度中與對外危險貨物運

輸風(fēng)險管控相關(guān)的制度建設(shè)明顯缺失。

（3）編制園區(qū)風(fēng)險論證報告之前的一年內(nèi)，化工園區(qū)

所在縣域（市、區(qū)）內(nèi)，在化工園區(qū)對外運輸通道上，涉及

進出化工園區(qū)的危險貨物運輸工具發(fā)生過較大或以上安全

生產(chǎn)事故，園區(qū)未按照調(diào)查報告提出的安全管理措施進行整

改的。

（4）法律、法規(guī)明令禁止的事項。

3.風(fēng)險論證組織

3.1風(fēng)險論證組織

化工園區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展論證工作，并按照本省

的相關(guān)要求報送對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險論證報告。

3.2風(fēng)險論證形式、內(nèi)容及要求

風(fēng)險論證內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T對化工園區(qū)認(rèn)定工

作要求單獨編寫《化工園區(qū)對外危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險

論證報告》（以下簡稱《論證報告》）或與化工園區(qū)相關(guān)評估

報告合并編寫?！墩撟C報告》內(nèi)容應(yīng)包括運輸需求分析、運

輸條件分析、運輸相關(guān)安全設(shè)施配置、運輸相關(guān)安全管理措

施、應(yīng)急能力分析等內(nèi)容并應(yīng)提出包括加強化工園區(qū)對外運

輸風(fēng)險管控、強化應(yīng)急保障能力、落實園區(qū)內(nèi)企業(yè)危險貨物

運輸相關(guān)主體責(zé)任等方面的具體措施建議。

涉及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的運輸風(fēng)險，化工園區(qū)要及時督促提醒

相關(guān)企業(yè)抓好安全防范。

單獨形成《論證報告》的，化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)組

織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Α墩撟C報告》進行評審。

4.園區(qū)定期自評和復(fù)核

化工園區(qū)定期自評、復(fù)核時，化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)同步

開展化工園區(qū)對外危險貨物運輸風(fēng)險論證或其復(fù)核工作。

《辦法》及本指南發(fā)布前，已通過認(rèn)定的化工園區(qū)，化

工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在下一次園區(qū)復(fù)核時，同步開展化工園區(qū)

對外危險貨物運輸風(fēng)險論證或其復(fù)核工作。

5.論證參考

企業(yè)開展化工園區(qū)對外危險貨物公路水路運輸風(fēng)險論

證工作時，應(yīng)參考包含，但不限于以下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件：

《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617-