城鄉(xiāng)低保資金管理制度

城鄉(xiāng)低保資金管理制度一、總則（一）目的為加強城鄉(xiāng)低保資金管理，規(guī)范資金使用，確保資金安全、高效、透明運行，切實保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的籌集、分配、發(fā)放、管理和監(jiān)督等全過程。（三）基本原則1.公開公正原則城鄉(xiāng)低保資金管理和使用應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保程序公正、結(jié)果公平。2.?？顚Ｓ迷瓌t城鄉(xiāng)低保資金必須專項用于保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活，不得挪作他用。3.安全規(guī)范原則建立健全城鄉(xiāng)低保資金管理制度，確保資金安全，規(guī)范資金運行流程，提高資金使用效益。4.動態(tài)管理原則根據(jù)城鄉(xiāng)低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時調(diào)整保障對象和保障金額，實行動態(tài)管理。二、資金籌集（一）資金來源1.財政預(yù)算安排各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)低保工作實際需要，將城鄉(xiāng)低保資金納入年度財政預(yù)算，足額安排資金。2.上級補助資金積極爭取上級財政部門的城鄉(xiāng)低保補助資金，用于補充本地區(qū)城鄉(xiāng)低保資金缺口。3.社會捐贈資金鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人向城鄉(xiāng)低保事業(yè)捐贈資金，拓寬資金籌集渠道。（二）資金籌集程序1.財政部門編制預(yù)算各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，編制城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算草案，報同級人民政府審批。2.政府審批預(yù)算同級人民政府對財政部門編制的城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算草案進(jìn)行審批，確保預(yù)算安排合理、足額。3.資金下達(dá)財政部門根據(jù)政府審批后的預(yù)算，及時將城鄉(xiāng)低保資金下達(dá)至相關(guān)部門或單位。三、資金分配（一）分配依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金分配應(yīng)根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)、財政困難程度等因素，綜合考慮各地區(qū)實際情況，科學(xué)合理分配資金。（二）分配方法1.因素法采用因素法分配城鄉(xiāng)低保資金，選取城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)、財政困難程度等因素，按照一定權(quán)重計算各地區(qū)應(yīng)分配的資金數(shù)額。2.資金切塊下達(dá)財政部門根據(jù)因素法計算結(jié)果，將城鄉(xiāng)低保資金切塊下達(dá)至各地區(qū)，由各地區(qū)按照規(guī)定用途統(tǒng)籌使用。（三）分配程序1.數(shù)據(jù)收集民政部門負(fù)責(zé)收集本地區(qū)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)、財政困難程度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提供給財政部門。2.資金測算財政部門根據(jù)民政部門提供的數(shù)據(jù)，采用因素法計算各地區(qū)應(yīng)分配的城鄉(xiāng)低保資金數(shù)額，并形成資金分配方案。3.方案審核財政部門將資金分配方案報同級人民政府審核，經(jīng)審核同意后，下達(dá)資金分配文件。四、資金發(fā)放（一）發(fā)放方式1.社會化發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)直接支付到低保對象個人賬戶。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放對于不具備社會化發(fā)放條件的低保對象，經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)后，可以采用現(xiàn)金形式發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金。（二）發(fā)放流程1.信息核對民政部門每月對城鄉(xiāng)低保對象信息進(jìn)行核對，及時更新低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人員變動等信息。2.資金申請民政部門根據(jù)核對后的低保對象信息，向財政部門提出城鄉(xiāng)低保資金用款計劃申請。3.資金審核財政部門對民政部門提交的城鄉(xiāng)低保資金用款計劃申請進(jìn)行審核，審核通過后，將資金撥付至代理金融機構(gòu)。4.資金發(fā)放代理金融機構(gòu)根據(jù)民政部門提供的低保對象信息，將城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放至低保對象個人賬戶，并及時反饋發(fā)放結(jié)果。（三）發(fā)放時間城鄉(xiāng)低保資金應(yīng)按月足額發(fā)放，發(fā)放時間原則上為每月的[具體日期]。五、資金管理（一）賬戶管理1.專戶管理財政部門應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保資金專戶，專門用于存儲城鄉(xiāng)低保資金，實行專戶管理、?？顚Ｓ?。2.收支兩條線管理城鄉(xiāng)低保資金應(yīng)嚴(yán)格實行收支兩條線管理，收入全額繳入財政專戶，支出由財政專戶核撥。（二）資金核算1.會計核算財政部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度，對城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行會計核算，確保賬目清晰、核算準(zhǔn)確。2.財務(wù)報告財政部門應(yīng)定期編制城鄉(xiāng)低保資金財務(wù)報告，如實反映資金收支情況、結(jié)余情況等，并報送同級人民政府和上級財政部門。（三）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門、財政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對城鄉(xiāng)低保資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范運行。2.外部監(jiān)督審計部門應(yīng)定期對城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行審計，加強對資金籌集、分配、發(fā)放、管理等全過程的審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。同時，鼓勵社會各界對城鄉(xiāng)低保資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾舉報。六、資金使用監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城鄉(xiāng)低保資金籌集、分配、發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定是否準(zhǔn)確，保障標(biāo)準(zhǔn)是否合理，資金發(fā)放是否及時、足額。3.城鄉(xiāng)低保資金專戶管理、收支兩條線管理、會計核算等制度是否執(zhí)行到位。4.城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)督檢查制度是否健全，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是否有效。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查民政部門、財政部門應(yīng)定期對城鄉(xiāng)低保資金管理和使用情況進(jìn)行檢查，每年至少開展[X]次全面檢查。2.專項檢查針對城鄉(xiāng)低保資金管理和使用中的突出問題，民政部門、財政部門應(yīng)及時開展專項檢查，確保問題得到及時整改。3.隨機抽查民政部門、財政部門應(yīng)不定期對城鄉(xiāng)低保資金管理和使用情況進(jìn)行隨機抽查，加強對基層工作的監(jiān)督指導(dǎo)。（三）問題處理與整改1.問題發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金管理和使用存在問題的，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.整改落實相關(guān)部門和單位應(yīng)按照整改通知書要求，認(rèn)真落實整改措施，按時完成整改任務(wù)，并將整改情況書面報告民政部門和財政部門。3.責(zé)任追究對城鄉(xiāng)低保資金管理和使用中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、信息管理（一）信息收集1.對象信息民政部門負(fù)責(zé)收集城鄉(xiāng)低保對象的基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息、人員變動信息等，并建立健全城鄉(xiāng)低保對象信息檔案。2.資金信息財政部門負(fù)責(zé)收集城鄉(xiāng)低保資金的籌集、分配、發(fā)放、管理等信息，并建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息臺賬。（二）信息審核1.對象信息審核民政部門應(yīng)定期對城鄉(xiāng)低保對象信息進(jìn)行審核，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。2.資金信息審核財政部門應(yīng)定期對城鄉(xiāng)低保資金信息進(jìn)行審核，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。（三）信息公開1.對象信息公開民政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，定期公開城鄉(xiāng)低保對象信息，接受社會監(jiān)督。2.資金信息公開財政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，定期公開城鄉(xiāng)低保資金籌集、分配、發(fā)放、管理等信息，接受社會監(jiān)督。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容城鄉(xiāng)低保資金檔案應(yīng)包括城鄉(xiāng)低保對象檔案、資金籌集檔案、資金分配檔案、資金發(fā)放檔案、資金管理檔案、監(jiān)督檢查檔案等。（二）檔案整理1.分類整理城鄉(xiāng)低保資金檔案應(yīng)按照檔案內(nèi)容進(jìn)行分類整理，建立健全檔案管理制度。2.裝訂成冊城鄉(xiāng)低保資金檔案應(yīng)按照檔案類別進(jìn)行裝訂成冊，便于查閱和保管。（三）檔案保管1.保管期限城鄉(xiāng)低保資金檔案應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定保管期限，一般為[X]年。2.保管地點城鄉(xiāng)低保資金檔案應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，保管地點應(yīng)具備安全、防火、防潮、防蟲等條件。（四）檔案查