在村（居）委會換屆選舉工作會議上的講話

在村〔居〕委會換屆選舉工作會議上的講話同志們：

剛剛同志就如何做好村〔居〕委會的換屆選舉工作做了具體部署，講得很好，我完全同意，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、充分認(rèn)識做好本次村〔居〕委會換屆選舉工作的重要意義

我市即將開始的第三次村〔居〕委會換屆選舉工作，是落實黨的十六大關(guān)于“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制〞的一項重要工作。做好村〔居〕委會換屆選舉工作，對于穩(wěn)固黨在農(nóng)村和基層的執(zhí)政根底，增強(qiáng)農(nóng)村和基層組織的行政能力，保證黨和國家的各項方針政策、法律法規(guī)的貫徹實施，有著極其重要的意義。

〔一〕做好村〔居〕委會換屆選舉，是實踐“三個代表〞重要思想的具體表達(dá)?！叭齻€代表〞是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改良黨的建設(shè)，推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和開展的強(qiáng)大思想武器，是我們做好一切工作的行動指南。搞好村〔居〕委會換屆選舉，選好配強(qiáng)村〔居〕委會班子，有利于調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和開展先進(jìn)生產(chǎn)力。村〔居〕委會換屆選舉既是生動的民主實踐活動，也是傳播現(xiàn)代文明、弘揚先進(jìn)文化的重要載體，搞好村民換屆選舉，有利于調(diào)動廣闊農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性，增強(qiáng)自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的開展。同時，搞好村〔居〕委會換屆，把村民公認(rèn)的、真心實意為群眾效勞的人選進(jìn)村〔居〕委會領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于保障和實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)好他們的根本利益。

〔二〕做好村〔居〕委會換屆選舉，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。開展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。村〔居〕民委員會換屆選舉，是開展社會主義民主的根底性工作，是完善村〔居〕民自治、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村〔居〕民自治機(jī)制的重要內(nèi)容。村〔居〕民直接選舉村〔居〕委會成員，是村〔居〕民實行自治，行使民主權(quán)利的重要形式，是在政治上尊重廣闊人民群眾民主權(quán)利的重要表達(dá)。村居委會換屆選舉的本身，就是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程。廣闊群眾在民主選舉中將進(jìn)一步提高當(dāng)家作主意識、增強(qiáng)依法維護(hù)和正確行使自己的民主權(quán)利的能力。各級干部在民主選舉中將進(jìn)一步強(qiáng)化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為民謀利能力。這將有力地促進(jìn)廣闊干部群眾增強(qiáng)民主意識和法治觀念，完善民主決策機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，為建設(shè)社會主義政治文明打下堅實的根底。

〔三〕做好村〔居〕委會換屆選舉，是加強(qiáng)農(nóng)村和基層組織建設(shè)，提高行政能力的重要舉措。村〔居〕民委員會是國家政權(quán)的重要基石，是引領(lǐng)人民群眾執(zhí)行國家法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，開展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康的組織者、帶著者和實踐者，是農(nóng)村和街道各項工作的依托和落腳點。村〔居〕委員會領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村、社區(qū)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們做好農(nóng)村、社區(qū)工作最根本的保證。通過換屆選舉，把那些能夠全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于創(chuàng)新、工作扎實、政績突出、人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，對于穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底，提高南崗基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力，使之能夠適應(yīng)新的開展形勢，成為貫徹“三個代表〞重要思想的組織者、推動者和實踐者，更好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村和基層的三個文明建設(shè)有著重要的意義。

總之，我們要從加強(qiáng)農(nóng)村和基層組織建設(shè)，推進(jìn)全市三個文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好村〔居〕民委員會換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)搞好村〔居〕民委員會換屆選舉工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，扎扎實實地做好這次村〔居〕委會換屆選舉工作。通過搞好換屆選舉，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織凝聚村民的向心力，增強(qiáng)村級組織開展經(jīng)濟(jì)的駕馭力，增強(qiáng)村級組織為民辦事的效勞力，增強(qiáng)村級組織在全體村民中的公信力，不斷提升基層組織的行政能力，為實現(xiàn)南崗經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速開展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、以嚴(yán)謹(jǐn)扎實的作風(fēng)做好本次村〔居〕委會換屆選舉工作

自1998年我市撤銷管理區(qū)設(shè)立村民委員會的7年來，我市已進(jìn)行了兩次村〔居〕委會換屆選舉。從總體來看，效果是好的，選出了一批能夠帶著人民群眾致富奔小康的村〔居〕委領(lǐng)導(dǎo)班子，有力地維護(hù)和促進(jìn)了全市改革開展穩(wěn)定的大局。但在以往村〔居〕委會換屆選舉工作中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對實行村〔居〕委會選舉重要意義認(rèn)識缺乏，對搞好村〔居〕委會換屆選舉信心缺乏，方法不多，措施不力。二是有的黨支部與村委會不協(xié)調(diào)，未能起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，甚至各拉一派選票，在群眾中造成不良影響。三是一些選舉環(huán)節(jié)沒有依法依規(guī)進(jìn)行，包括對選民資格的界定不合法，使少數(shù)有選舉權(quán)的村民被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)；個別投票站沒有按規(guī)定集中到中心會場開箱，造成局部投票選舉無效；局部村辦理委托投票的比例過大，為少數(shù)人操縱選票提供了可乘之機(jī)；相當(dāng)局部村的投票站沒有設(shè)立足夠的秘密寫票間，或秘密寫票間不符合規(guī)定，影響了村民獨立行使民主選舉權(quán)利等。四是有的地方宗族勢力、房派關(guān)系干擾甚至左右村委會選舉。以上這些問題背離了村委會換屆選舉工作的宗旨，直接影響了村委會成員的素質(zhì)。全市各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門要在總結(jié)前兩次村〔居〕委會換屆選舉的經(jīng)驗教訓(xùn)的根底上，精心安排，周密部署，以嚴(yán)謹(jǐn)扎實的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的做好這次村〔居〕委會換屆選舉工作。

〔一〕要加大宣傳力度。實踐證明，村〔居〕委會換屆選舉中宣傳工作做得如何，直接影響到選舉的結(jié)果。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門一定要把宣傳教育引導(dǎo)工作作為搞好村〔居〕委會換屆選舉的一項重要工作來抓，不斷提高宣傳的廣度和深度。在宣傳形式上，要針對農(nóng)村和基層的特點，通過電視、報紙、播送、墻報、宣傳畫、小冊子、標(biāo)語和會議、課堂等，以生動活潑的形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳?中華人民共和國村民委員會組織法?、?中華人民共和國城市居民委員會組織法?和?中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例?。通過宣傳教育引導(dǎo)，讓廣闊村民充分了解村〔居〕委會換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，投出神圣的一票，真正把最適宜的人選選出來。新聞單位要有方案、有重點地配合村〔居〕委會換屆選舉工作做好宣傳報道，讓正面聲音占主導(dǎo)，確保村〔居〕委會換屆選舉工作在良好的輿論環(huán)境下進(jìn)行。

〔二〕要提前做好預(yù)案。周密有序地做好選舉前的準(zhǔn)備工作，是村〔居〕委會選舉成敗的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)區(qū)要未雨綢繆，對“兩委〞班子統(tǒng)籌考慮，搞好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，制定出切實可行的選舉工作方案。特別是對村情復(fù)雜、班子松散、群眾反響強(qiáng)烈的村，更要調(diào)研清楚，做到心中有數(shù)。要提前對換屆選舉的各個環(huán)節(jié)和全過程進(jìn)程認(rèn)真分析和研究，對可能出現(xiàn)的問題，如對村〔居〕民選舉權(quán)和被選舉權(quán)確實認(rèn)問題，不符合候選人條件的人中選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當(dāng)競爭的查處問題，如何啟動罷免程序等，都要及早準(zhǔn)備預(yù)案和措施。要按照“統(tǒng)一屆期〞的要求，抓好試點工作，推動面上工作開展。要加強(qiáng)對選舉工作骨干的培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。要加強(qiáng)對現(xiàn)任村〔居〕委會干部的民主評議和離任審計工作，確保給現(xiàn)任村〔居〕委會干部一個公正的評價。要因地制宜，分類指導(dǎo)，宜兼那么兼，宜分那么分，不搞“一刀切〞，確保把優(yōu)秀的干部、老百姓擁戴的干部、有工作能力的干部選進(jìn)村〔居〕委會班子。

〔三〕要嚴(yán)格依法辦事。多年的實踐證明，依法辦事那么穩(wěn)，違法辦事那么亂。各鎮(zhèn)區(qū)在組織換屆選舉中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，確保整個換屆過程合法合規(guī)。一是要認(rèn)真學(xué)法。特別是各鎮(zhèn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)好“一法兩方法〞，確保在組織村〔居〕委會換屆選舉中不出過失，少走彎路。二是要依法辦事。?中華人民共和國村民委員會組織法?和?中華人民共和國城市居民委員會組織法?，是村〔居〕民自治活動的最高行為準(zhǔn)那么，也是選舉村〔居〕委會的法律保障。在村〔居〕委會換屆選舉工作中，各級各部門要自覺維護(hù)“兩法〞的權(quán)威，不得隨意解釋或曲解法律、法規(guī)和政策。凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦理；法律、法規(guī)和政策尚未作出明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治的原那么由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照法律政策規(guī)定和大多數(shù)人的意見辦理。三是要標(biāo)準(zhǔn)程序。最近我們從各方面了解到，一些人在村〔居〕委會選舉前已經(jīng)開始了賄選活動，這些活動嚴(yán)重影響了選舉的公正性，給村〔居〕委會選舉和今后的工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。各級各部門要高度警惕，采取得力措施加以制止和打擊。這里要明確指出，凡在選舉村〔居〕委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都屬于賄選。各級各部門對群眾舉報的賄選行為，要及時調(diào)查處理；經(jīng)調(diào)查核實賄選事實成立的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；以賄選手段中選的，由村〔居〕民選舉委員會宣布中選無效；對受賄選行為人指使，幫助其行賄、收買選票的一般村〔居〕民，要公開進(jìn)行批評教育；對受人指使成心破壞選舉會場秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律處理；對參與賄選活動的黨員，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)依據(jù)?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；屬于國家公職人員的，主管機(jī)關(guān)依據(jù)?國家公務(wù)員暫行條例?有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)要從標(biāo)準(zhǔn)程序、完善制度入手，標(biāo)準(zhǔn)候選人的競爭行為，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念，教育村〔居〕民珍惜自己的民主權(quán)利，自覺抵抗各種違法行為。各級人大也要依法加強(qiáng)對選舉工作的監(jiān)督，千方百計維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，及時糾正違法違規(guī)問題。

〔四〕要拓寬選人視野。各鎮(zhèn)區(qū)選舉工作指導(dǎo)組要堅持德才兼?zhèn)湓敲?，對民主推薦產(chǎn)生的村〔居〕委會候選人進(jìn)行逐一審查把關(guān)，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，切實把那些作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻(xiàn)、能帶頭致富并帶著群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村〔居〕委會班子。要按規(guī)定程序，把那些經(jīng)過培養(yǎng)考察、實踐證明能夠勝任村務(wù)工作的后備干部選進(jìn)村級組織班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子效能。要更新用人觀念，拓寬用人渠道，按照有關(guān)規(guī)定從大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)等人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，切實解決村〔居〕干部人選缺乏的問題。要排除封建宗族因素對村〔居〕委會選舉的消極影響，注意發(fā)現(xiàn)、宣傳、推薦、選舉小房、小姓、小村中的優(yōu)秀人才，提高村〔居〕委會選舉質(zhì)量。

〔五〕要做好信訪工作。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門要高度重視并正確對待因村〔居〕委會換屆選舉引起的來信來訪，要堅持及時、就地、依法解決問題的原那么，認(rèn)真解決和處理好群眾反映的問題，依法維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)及時對涉及的有關(guān)人員予以查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實；對群眾由于不了解法律法規(guī)的規(guī)定或不理解國家有關(guān)政策而上訪的，要耐心解釋，做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)。總之對群眾的來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾。對可能引起群體性事件的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到第一線處理，并迅速向上一級黨委和政府報告。對因處理來信來訪不及時或壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

三、切實加強(qiáng)對村〔居〕委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

村〔居〕委會換屆選舉是我市基層組織建設(shè)的一件大事，也是全市人民政治生活中的一件大事。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要切實把換屆選舉工作擺上重要的議事日程，確保村〔居〕民委員會換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

〔一〕要切實加強(qiáng)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，做到思想到位，組織到位，措施到位。要健全黨政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，從責(zé)任上予以保證。要建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好部署發(fā)動，抽調(diào)得力人員深入村〔居〕委會指導(dǎo)選舉工作，從組織上予以保證。要落實換屆選舉經(jīng)費，確保在時間緊、任務(wù)重的情況下，按質(zhì)按量完成選舉工作。

〔二〕要充分發(fā)揮黨組織的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村〔居〕委會換屆選舉的全過程，充分發(fā)揮基層黨組織在換屆選舉中的作用。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性〞教育活動，積極探索在換屆選舉工作中發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新形式。充分利用這次村〔社區(qū)〕黨支部換屆在前的優(yōu)勢，讓新中選的村〔社區(qū)〕黨支部盡快了解村情民意，深入扎實有效地做好換屆選舉前的矛盾、糾紛、隱患的排查工作，化解村〔居〕委會換屆選舉中可能存在的不穩(wěn)定因素，為換屆選舉鋪平道路。

〔三〕要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村〔居〕委會換屆選舉工作是一項政治性、政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，涉及多個部門和單位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力，在推進(jìn)換屆選舉中找到自身工作的結(jié)合點、切入點。民政部門作為村〔居〕委會換屆選舉的牽頭部門，要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實發(fā)揮好自身的職能作用，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，及時向黨委和政府提出搞好換屆選舉工作的意見和建議；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入第一線指導(dǎo)選舉工作，隨時