協(xié)同治理視角下S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的困境與突破：理論、實(shí)踐與路徑重構(gòu)

一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今社會(huì)，預(yù)算績(jī)效管理已成為國家財(cái)政管理領(lǐng)域的關(guān)鍵議題，受到了廣泛的關(guān)注與高度的重視。黨的十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這一重要指示為我國預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)。隨后，2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，更是從頂層設(shè)計(jì)的層面，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出了重大部署，將其提升到了國家戰(zhàn)略的高度。預(yù)算績(jī)效管理作為現(xiàn)代財(cái)政制度的核心組成部分，對(duì)于提升財(cái)政資金的使用效益、優(yōu)化資源配置以及增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，都發(fā)揮著不可或缺的作用。它通過對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過程和產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題和不足，進(jìn)而采取有效的措施加以改進(jìn)和完善，確保財(cái)政資金能夠精準(zhǔn)地投入到最需要的領(lǐng)域和項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在這樣的大背景下，S市積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。近年來，S市不斷加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的投入，在制度建設(shè)、指標(biāo)體系構(gòu)建以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面都取得了一定的成績(jī)。在制度建設(shè)方面，S市制定了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，明確了預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)、任務(wù)、流程和責(zé)任主體，為預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障；在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，S市結(jié)合自身的實(shí)際情況，逐步建立了一套涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系，力求全面、客觀、準(zhǔn)確地反映預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效水平；在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，S市積極探索創(chuàng)新，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等掛鉤，有效增強(qiáng)了各部門和單位的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。然而，隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的深入推進(jìn)，S市也逐漸暴露出一些問題和挑戰(zhàn)。部分部門和單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，僅僅將其視為一種形式上的要求，而沒有真正理解其內(nèi)涵和重要性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺乏積極性和主動(dòng)性；績(jī)效指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性還有待進(jìn)一步提高，部分指標(biāo)存在設(shè)置不合理、難以量化、與實(shí)際工作脫節(jié)等問題，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性；評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還不夠充分，存在評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)和約束作用，使得預(yù)算績(jī)效管理的效果大打折扣。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公共事務(wù)的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理模式已難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。協(xié)同治理作為一種新興的管理理念和模式，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同合作，通過整合各方資源和力量，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。將協(xié)同治理理念引入預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域，能夠充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的合力，共同推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。它不僅有助于打破部門之間的壁壘，促進(jìn)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率和質(zhì)量，還能夠增強(qiáng)公眾的參與度和滿意度，提升政府的公信力和形象。因此，深入研究協(xié)同治理視角下S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行全面、深入的分析，并結(jié)合協(xié)同治理理念提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，有助于進(jìn)一步完善S市的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資金的使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量，為S市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的支持和保障。1.1.2研究意義本研究在理論和實(shí)踐方面均具有重要意義，具體內(nèi)容如下：理論意義：豐富預(yù)算績(jī)效管理理論：目前，預(yù)算績(jī)效管理理論在協(xié)同治理視角下的研究尚顯不足。本研究通過深入探討協(xié)同治理與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在聯(lián)系，能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理理論體系注入新的元素，進(jìn)一步拓展和深化該領(lǐng)域的理論研究。通過對(duì)S市的實(shí)證研究，能夠?yàn)槔碚撗芯刻峁┴S富的實(shí)踐案例和數(shù)據(jù)支持，使理論研究更加貼近實(shí)際，增強(qiáng)理論的實(shí)用性和可操作性。促進(jìn)多學(xué)科交叉融合：協(xié)同治理涉及公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)則與財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科密切相關(guān)。本研究將協(xié)同治理理念應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于促進(jìn)這些學(xué)科之間的交叉融合，為解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題提供新的思路和方法。通過跨學(xué)科的研究方法，能夠從不同的學(xué)科視角對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行分析和解讀，拓寬研究視野，豐富研究?jī)?nèi)容，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科的共同發(fā)展。實(shí)踐意義：提升S市預(yù)算績(jī)效管理水平：通過對(duì)S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在問題的剖析，能夠精準(zhǔn)地找出問題的根源和癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合協(xié)同治理理念提出的針對(duì)性改進(jìn)策略，能夠?yàn)镾市優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程、完善績(jī)效指標(biāo)體系、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等提供具體的指導(dǎo)和建議，從而有效提升S市的預(yù)算績(jī)效管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化：預(yù)算績(jī)效管理是政府治理的重要組成部分，提升預(yù)算績(jī)效管理水平對(duì)于推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本研究倡導(dǎo)的協(xié)同治理理念，能夠促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體在預(yù)算績(jī)效管理中的協(xié)同合作，形成共建共治共享的良好局面。這不僅有助于提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，還能夠提升政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力，推動(dòng)政府治理能力向現(xiàn)代化、高效化方向邁進(jìn)。為其他地區(qū)提供借鑒參考：S市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模和管理模式等方面具有一定的代表性。本研究對(duì)S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題的研究成果，對(duì)于其他地區(qū)開展類似工作具有重要的借鑒和參考價(jià)值。其他地區(qū)可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和吸收S市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免在預(yù)算績(jī)效管理過程中走彎路，從而提高本地區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究起步較早，已形成了較為成熟的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從理論研究來看，西方國家對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了深入探討。美國學(xué)者克林納和尼科爾斯（Kellner&Nichols）在《公共與非營利組織績(jī)效評(píng)估》一書中，系統(tǒng)闡述了績(jī)效評(píng)估的理論框架，強(qiáng)調(diào)了績(jī)效評(píng)估在公共管理中的重要性，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了理論支持。在評(píng)價(jià)方法上，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、層次分析法（AHP）等方法被廣泛應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，如Charnes等人于1978年提出的DEA方法，能夠有效評(píng)估多投入多產(chǎn)出的決策單元的相對(duì)效率，在預(yù)算項(xiàng)目的效率評(píng)價(jià)中具有重要應(yīng)用價(jià)值。在實(shí)踐方面，許多國家建立了完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。美國在20世紀(jì)90年代就通過了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA），要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效報(bào)告，以提高政府績(jī)效和公共服務(wù)質(zhì)量。英國推行的“雷納評(píng)審”（RaynerScrutinyProgramme）和“公民憲章”運(yùn)動(dòng)，對(duì)政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展。澳大利亞建立了全面的績(jī)效預(yù)算管理體系，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制緊密結(jié)合，通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來調(diào)整預(yù)算分配，提高了財(cái)政資金的使用效益。在協(xié)同治理方面，國外學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)、模式和實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行了廣泛研究。安塞爾（Ansell）和加什（Gash）在《協(xié)作性公共管理：地方政府新戰(zhàn)略》中提出，協(xié)同治理是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)與非政府利益相關(guān)者共同參與決策制定、執(zhí)行和評(píng)估的過程，強(qiáng)調(diào)通過建立合作關(guān)系、共享資源和權(quán)力來解決復(fù)雜的公共問題。國外在協(xié)同治理的實(shí)踐應(yīng)用中，形成了多種模式，如美國的“公私合作伙伴關(guān)系”（PPP）模式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，通過政府與企業(yè)的合作，提高了項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究起步相對(duì)較晚，但近年來隨著我國財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)研究取得了豐碩成果。在理論研究方面，國內(nèi)學(xué)者對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、目標(biāo)、原則等進(jìn)行了深入探討。馬海濤在《預(yù)算績(jī)效管理》一書中，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思路和方法。在評(píng)價(jià)方法上，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國實(shí)際情況，對(duì)國外的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，如將模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等方法應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在實(shí)踐方面，我國積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策和制度，建立了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。上海市在預(yù)算績(jī)效管理方面進(jìn)行了積極探索，建立了涵蓋基本公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系，并通過引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。山東省推行了“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理模式，將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理。在協(xié)同治理方面，國內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的理論內(nèi)涵、實(shí)踐應(yīng)用等方面進(jìn)行了研究。王佃利在《多中心協(xié)同：公共事務(wù)治理之道》中指出，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體的合作與互動(dòng)，通過整合各方資源和力量，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理。在實(shí)踐應(yīng)用中，我國在城市治理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域開展了協(xié)同治理的實(shí)踐探索，如北京市在城市治理中，通過建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，加強(qiáng)了政府部門之間的協(xié)同合作，提高了城市治理的效率和水平。1.2.3研究述評(píng)國內(nèi)外學(xué)者在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和協(xié)同治理方面的研究為本文的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，目前的研究仍存在一些不足之處。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，雖然國內(nèi)外學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系進(jìn)行了大量研究，但如何構(gòu)建更加科學(xué)、合理、具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，仍然是一個(gè)有待進(jìn)一步解決的問題。同時(shí)，在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方面，如何將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決策、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)和約束作用，還需要進(jìn)一步深入研究。在協(xié)同治理方面，雖然國內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的理論和實(shí)踐進(jìn)行了廣泛研究，但在如何實(shí)現(xiàn)多元主體的有效協(xié)同、如何建立健全協(xié)同治理的機(jī)制和制度等方面，還存在一些需要進(jìn)一步探討的問題。此外，將協(xié)同治理理念應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究還相對(duì)較少，如何在協(xié)同治理視角下完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果，是一個(gè)具有重要理論和實(shí)踐意義的研究課題。在S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究方面，雖然S市在預(yù)算績(jī)效管理方面取得了一定的成績(jī)，但相關(guān)研究還不夠深入和系統(tǒng)。目前對(duì)S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要集中在現(xiàn)狀分析和問題探討上，缺乏對(duì)協(xié)同治理視角下S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題的深入研究。因此，本文將從協(xié)同治理視角出發(fā)，對(duì)S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行深入研究，以期為S市預(yù)算績(jī)效管理提供有益的參考和借鑒。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和協(xié)同治理的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，全面梳理了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本文的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究思路。在研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀時(shí)，參考了大量國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，對(duì)不同時(shí)期的政策文件和實(shí)踐案例進(jìn)行了深入分析，從而準(zhǔn)確把握了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)和存在的問題。案例分析法：以S市為具體研究對(duì)象，深入剖析了S市在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)踐情況，包括制度建設(shè)、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法應(yīng)用以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面。通過對(duì)S市具體案例的分析，能夠更加直觀地了解預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)際操作中存在的問題和挑戰(zhàn)，為提出針對(duì)性的改進(jìn)策略提供了有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在分析S市某具體項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，詳細(xì)研究了該項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行過程以及評(píng)價(jià)結(jié)果，找出了其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。訪談?wù){(diào)研法：對(duì)S市財(cái)政部門、預(yù)算單位以及相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，了解他們對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的看法、意見和建議。通過訪談?wù){(diào)研，獲取了大量一手資料，深入了解了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)際推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，以及各相關(guān)主體的需求和期望，為本文的研究提供了豐富的實(shí)踐素材和多角度的思考。在訪談過程中，與財(cái)政部門的工作人員就預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行了深入交流，與預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人探討了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際問題，與專家學(xué)者就協(xié)同治理在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用進(jìn)行了深入探討。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：從協(xié)同治理視角出發(fā)研究S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題，突破了以往單一主體視角的局限，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體的協(xié)同合作，為解決預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題提供了新的思路和方法。通過構(gòu)建協(xié)同治理框架，分析各主體在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的角色和作用，以及如何實(shí)現(xiàn)各主體之間的協(xié)同合作，從而提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果。改進(jìn)措施創(chuàng)新：結(jié)合協(xié)同治理理念，提出了一系列具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)措施，包括完善協(xié)同治理機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用以及促進(jìn)多元主體參與等。這些改進(jìn)措施不僅有助于解決S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題，還為其他地區(qū)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了有益的借鑒和參考。在完善協(xié)同治理機(jī)制方面，提出建立健全信息共享平臺(tái)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配機(jī)制，以促進(jìn)各主體之間的協(xié)同合作；在加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)方面，提出構(gòu)建科學(xué)合理、符合實(shí)際的績(jī)效指標(biāo)體系，提高指標(biāo)的可量化性和可操作性；在強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，提出建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等掛鉤的機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)和約束作用；在促進(jìn)多元主體參與方面，提出拓寬公眾參與渠道、加強(qiáng)社會(huì)組織參與以及鼓勵(lì)企業(yè)參與等措施，提高各主體參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性。二、核心概念與理論基礎(chǔ)2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論起源于20世紀(jì)70年代德國物理學(xué)家赫爾曼?哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)，該理論最初應(yīng)用于自然科學(xué)領(lǐng)域，用于研究復(fù)雜系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。20世紀(jì)末，隨著社會(huì)問題的日益復(fù)雜和公共管理實(shí)踐的發(fā)展，協(xié)同治理理論逐漸被引入公共管理領(lǐng)域，旨在解決“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中公共服務(wù)碎片化的困境。英國布萊爾政府啟動(dòng)的“協(xié)同型政府”是協(xié)同治理理論首次在國家層面的實(shí)踐，這一實(shí)踐直接推動(dòng)了協(xié)同治理理論成為全球性的共識(shí)和新趨向。協(xié)同治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體，為解決共同的社會(huì)問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：多元主體參與：協(xié)同治理打破了傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同參與公共事務(wù)的管理和決策。各主體在治理過程中相互平等、相互合作，共同發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在城市環(huán)境治理中，政府可以制定相關(guān)政策和法規(guī)，企業(yè)可以投入資金和技術(shù)進(jìn)行污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)組織可以開展環(huán)保宣傳和教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，公眾則可以通過參與監(jiān)督和舉報(bào)等方式，為環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。協(xié)商合作機(jī)制：各參與主體通過對(duì)話、討論、協(xié)商等方式，就公共事務(wù)的治理達(dá)成共識(shí)，并共同推進(jìn)決策的實(shí)施。這種協(xié)商合作機(jī)制有助于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高決策的科學(xué)性和民主性。在制定城市交通規(guī)劃時(shí)，政府可以組織交通部門、規(guī)劃部門、企業(yè)代表、社會(huì)組織和公眾代表等進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各方意見和建議，制定出更加科學(xué)合理的交通規(guī)劃方案。資源共享與整合：各主體充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置，以提高治理效率和效果。不同主體在資源、技術(shù)、信息等方面具有不同的優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)同合作，可以實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)和整合，提高資源的利用效率。在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，政府可以提供資金和政策支持，企業(yè)可以提供技術(shù)和設(shè)備支持，社會(huì)組織可以提供專業(yè)人才和服務(wù)，村民可以提供場(chǎng)地和勞動(dòng)力等，通過各方資源的共享和整合，共同推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。持續(xù)互動(dòng)與反饋：協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的持續(xù)互動(dòng)和溝通，通過不斷的交流、反饋和調(diào)整，及時(shí)解決治理過程中出現(xiàn)的問題，提高治理效果。在社區(qū)治理中，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)和居民等主體之間需要保持密切的互動(dòng)和溝通，及時(shí)了解居民的需求和意見，解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題，共同營造良好的社區(qū)環(huán)境。協(xié)同治理具備以下顯著特征：公共性：協(xié)同治理的核心目的是解決公共問題，追求公共利益的最大化，而非滿足單一主體的私利。在教育資源分配的協(xié)同治理中，政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織共同努力，旨在確保每個(gè)孩子都能享受到公平而優(yōu)質(zhì)的教育，提升整體教育水平，促進(jìn)社會(huì)公平與發(fā)展，這充分體現(xiàn)了公共性這一特征?？绮块T性：參與者來自不同部門，涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公民等多方力量。在城市交通擁堵治理中，交通部門負(fù)責(zé)道路規(guī)劃與交通管理，企業(yè)參與智能交通系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)，社會(huì)組織開展文明出行宣傳活動(dòng)，市民則通過遵守交通規(guī)則和選擇綠色出行方式參與其中，各方力量共同協(xié)作，體現(xiàn)了跨部門的特點(diǎn)?；?dòng)性：各參與者為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)積極互動(dòng)，包括信息、資源、優(yōu)勢(shì)共享，議題和解決方案協(xié)商，以及方案實(shí)施時(shí)的分工合作等，且信息流動(dòng)是雙向的，互動(dòng)貫穿決策全過程。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生部門、科研機(jī)構(gòu)、藥企、媒體和公眾之間緊密互動(dòng)。衛(wèi)生部門發(fā)布疫情信息和防控措施，科研機(jī)構(gòu)開展病毒研究和疫苗研發(fā)，藥企生產(chǎn)醫(yī)療物資，媒體傳播科學(xué)防疫知識(shí)，公眾配合防控要求，各方在互動(dòng)中共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。正式性：為保障運(yùn)作規(guī)范、提高各方投入程度，參與者間的關(guān)系、職責(zé)通常通過正式制度或規(guī)則明確下來。盡管實(shí)踐中可能存在基于非正式約定的協(xié)同行為，但正式性仍是一種理想狀態(tài)。在政府與企業(yè)合作的PPP項(xiàng)目中，雙方通過簽訂合同明確權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目目標(biāo)、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵事項(xiàng)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。政府主導(dǎo)性：政府雖非唯一責(zé)任主體，但在治理中仍居于中心位置，主要體現(xiàn)在議程制定、責(zé)任承擔(dān)等方面，發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。在脫貧攻堅(jiān)工作中，政府制定脫貧政策、規(guī)劃扶貧項(xiàng)目、調(diào)配資源，并對(duì)脫貧成效負(fù)責(zé)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)組織開展公益幫扶，凝聚各方力量實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。動(dòng)態(tài)性：協(xié)同治理無固定運(yùn)作模式，而是根據(jù)所處環(huán)境及內(nèi)部運(yùn)作的諸多不確定性，呈現(xiàn)出一定的動(dòng)態(tài)性。這種動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在組織架構(gòu)、協(xié)同規(guī)則、議題范圍、持續(xù)時(shí)間、解決方案及執(zhí)行等各個(gè)方面，使其能夠靈活適應(yīng)不同情境，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的治理挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，救援初期可能以政府應(yīng)急部門為主導(dǎo)，隨著救援工作的推進(jìn)，社會(huì)組織、志愿者和企業(yè)等力量逐漸加入，協(xié)同模式和組織架構(gòu)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，協(xié)同治理理論具有很強(qiáng)的適用性。傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要由政府財(cái)政部門主導(dǎo)，其他主體參與度較低，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的片面性和不準(zhǔn)確性。而引入?yún)f(xié)同治理理論后，可以充分發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)，共同參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。政府財(cái)政部門可以制定評(píng)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提供專業(yè)的技術(shù)支持；預(yù)算單位作為資金的使用主體，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況最為了解，可以提供詳細(xì)的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的評(píng)價(jià)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以獨(dú)立、客觀地對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；公眾作為公共服務(wù)的受益者，能夠從自身感受出發(fā)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供真實(shí)的反饋意見。通過各方的協(xié)同合作，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)信息的全面共享和充分利用，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性，更好地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理作用，提升財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。2.2預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論2.2.1預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的投入、過程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判的活動(dòng)。其核心在于通過對(duì)預(yù)算資金使用的全過程進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，以判斷資金是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)了效益最大化。從本質(zhì)上講，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種管理工具，旨在提高財(cái)政資金的使用效率和效果，確保公共資源得到合理配置。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，還注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理。在評(píng)價(jià)過程中，需要綜合考慮多方面因素，如預(yù)算資金的投入是否合理、使用是否合規(guī)、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度是否符合計(jì)劃、產(chǎn)出的成果是否達(dá)到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響是否積極等。通過全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題和不足，為改進(jìn)預(yù)算管理提供依據(jù)。2.2.2預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的流程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通常包括以下幾個(gè)關(guān)鍵步驟：確定評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍：明確需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算項(xiàng)目、部門或領(lǐng)域，確定評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和邊界。這一步驟是整個(gè)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。在確定評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，需要綜合考慮項(xiàng)目的重要性、資金規(guī)模、社會(huì)關(guān)注度等因素。對(duì)于一些涉及民生領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，往往會(huì)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)：績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心依據(jù)，它明確了預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)具有明確性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和時(shí)效性（SMART原則）。在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)，確保目標(biāo)既具有挑戰(zhàn)性，又能夠通過努力實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)教育項(xiàng)目，績(jī)效目標(biāo)可以設(shè)定為在一定時(shí)間內(nèi)提高學(xué)生的升學(xué)率、改善教學(xué)設(shè)施等，這些目標(biāo)都可以通過具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行衡量。收集數(shù)據(jù)和信息：全面、準(zhǔn)確地收集與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目進(jìn)展情況、社會(huì)反饋等。數(shù)據(jù)收集的方法可以多樣化，如查閱文件資料、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、訪談等。在收集數(shù)據(jù)時(shí)，要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和完整性。對(duì)于一些大型項(xiàng)目，可能需要通過實(shí)地走訪項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行訪談等方式，獲取第一手資料。選擇評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系：根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目標(biāo)，選擇合適的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。常見的評(píng)價(jià)方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等；指標(biāo)體系則應(yīng)涵蓋投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)等多個(gè)方面，以全面反映預(yù)算資金的使用情況。在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)，需要考慮方法的適用性和可操作性。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目，可以采用成本效益分析法；對(duì)于一些難以用貨幣量化的項(xiàng)目，可以采用公眾評(píng)判法等。進(jìn)行評(píng)價(jià)分析：運(yùn)用選定的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。在評(píng)價(jià)分析過程中，要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，避免主觀偏見的影響。同時(shí)，要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析，找出影響績(jī)效的關(guān)鍵因素。撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告：將評(píng)價(jià)結(jié)果以書面報(bào)告的形式呈現(xiàn)，包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)語言簡(jiǎn)潔、條理清晰、內(nèi)容詳實(shí)，具有較高的可讀性和參考價(jià)值。評(píng)價(jià)報(bào)告不僅是對(duì)評(píng)價(jià)工作的總結(jié)，也是為相關(guān)部門提供決策依據(jù)的重要文件。2.2.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在現(xiàn)代財(cái)政管理中具有不可忽視的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：提高財(cái)政資金使用效益：通過對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的浪費(fèi)和低效問題，促使預(yù)算單位優(yōu)化資金使用方案，提高資金的使用效率和效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的價(jià)值最大化。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在超預(yù)算、進(jìn)度緩慢等問題，經(jīng)過整改后，項(xiàng)目的資金使用更加合理，建設(shè)進(jìn)度加快，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。優(yōu)化資源配置：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以為政府部門制定預(yù)算決策提供科學(xué)依據(jù)，幫助政府合理分配財(cái)政資金，將有限的資源投向最需要和最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，政府可以加大對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入，減少對(duì)一些低效或重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持，從而提高公共資源的配置效率。增強(qiáng)政府公信力和透明度：公開、透明的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程和結(jié)果，能夠讓公眾了解政府財(cái)政資金的使用情況和效果，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持，提高政府的公信力。同時(shí)，也有助于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府部門依法行政、廉潔奉公。通過將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告向社會(huì)公開，接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，政府可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，提升政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)政府部門改進(jìn)管理：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠揭示政府部門在預(yù)算管理、項(xiàng)目實(shí)施等方面存在的問題和不足，促使政府部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作流程，提高工作效率和質(zhì)量，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)一些部門存在預(yù)算編制不科學(xué)、項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題，這些部門通過加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度等措施，改進(jìn)了管理方式，提高了工作效能。2.2.4相關(guān)理論基礎(chǔ)目標(biāo)管理理論：目標(biāo)管理理論由彼得?德魯克（PeterDrucker）在20世紀(jì)50年代提出，強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)先確定總體目標(biāo)，然后將總體目標(biāo)層層分解為各個(gè)部門和個(gè)人的具體目標(biāo)，使每個(gè)部門和個(gè)人都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù)，并通過自我控制和自我管理來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，目標(biāo)管理理論為績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定提供了重要指導(dǎo)。通過將預(yù)算資金的使用與明確的績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，使預(yù)算單位清楚地知道自己的工作方向和預(yù)期成果，從而能夠更加有針對(duì)性地開展工作，提高資金使用效率。同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)也為評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效果提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)目標(biāo)管理理論，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，如項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本控制目標(biāo)等，然后在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過對(duì)這些目標(biāo)的監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。成本效益理論：成本效益理論認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)追求成本與效益的最佳平衡，即在投入一定成本的情況下，盡可能獲得最大的效益；或者在追求一定效益的前提下，盡可能降低成本。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，成本效益理論是評(píng)價(jià)預(yù)算資金使用效益的重要依據(jù)。通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行分析和比較，判斷項(xiàng)目是否值得投入資金，以及資金的投入是否達(dá)到了預(yù)期的效益。在評(píng)價(jià)一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目時(shí)，需要考慮項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本以及項(xiàng)目實(shí)施后帶來的環(huán)境效益、社會(huì)效益等，通過成本效益分析，確定項(xiàng)目的可行性和資金使用的合理性。如果項(xiàng)目的效益大于成本，說明項(xiàng)目具有投資價(jià)值；反之，則需要重新評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施方案或考慮是否繼續(xù)投入資金。委托代理理論：委托代理理論主要研究在信息不對(duì)稱的情況下，委托人與代理人之間的關(guān)系和行為。在預(yù)算管理中，政府作為委托人，將財(cái)政資金的使用權(quán)委托給各預(yù)算單位（代理人），由于信息不對(duì)稱，委托人難以完全了解代理人的行為和決策，可能導(dǎo)致代理人追求自身利益最大化而忽視委托人的利益。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以作為一種監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)代理人在資金使用過程中的問題和不當(dāng)行為，減少信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障委托人的利益。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也可以作為對(duì)代理人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，激勵(lì)代理人更好地履行職責(zé)，提高資金使用效益。在財(cái)政資金的分配和使用過程中，通過建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一些預(yù)算單位存在的挪用資金、浪費(fèi)資金等問題，確保財(cái)政資金能夠按照委托人的意愿合理使用，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。2.3協(xié)同治理與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)協(xié)同治理與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)同治理理念的引入能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)帶來多方面的積極影響，從而顯著提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和有效性。在科學(xué)性方面，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同主體能夠從各自的專業(yè)領(lǐng)域和視角出發(fā)，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供豐富的數(shù)據(jù)和信息。政府部門憑借其掌握的宏觀政策和財(cái)政數(shù)據(jù)，能夠從政策導(dǎo)向和資源配置的宏觀層面為評(píng)價(jià)提供依據(jù)；預(yù)算單位熟悉項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，能提供項(xiàng)目執(zhí)行過程中的詳細(xì)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以其專業(yè)的評(píng)價(jià)方法和豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能運(yùn)用科學(xué)的分析工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析；公眾則從自身對(duì)公共服務(wù)的體驗(yàn)和感受出發(fā)，反饋項(xiàng)目的實(shí)際效果，這些多維度的數(shù)據(jù)和信息極大地豐富了評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)源，使評(píng)價(jià)結(jié)果更能全面、準(zhǔn)確地反映預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際情況，避免了單一主體評(píng)價(jià)可能帶來的片面性和局限性，從而提升了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。在公正性方面，傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要由政府財(cái)政部門主導(dǎo)，容易受到部門利益和行政干預(yù)的影響。而協(xié)同治理模式下，多元主體共同參與評(píng)價(jià)過程，各主體之間相互監(jiān)督、相互制約。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府和預(yù)算單位，能夠以客觀、中立的態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，減少行政干預(yù)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響；公眾參與評(píng)價(jià)增加了評(píng)價(jià)過程的透明度，使評(píng)價(jià)結(jié)果更能反映社會(huì)公眾的利益訴求；不同主體在評(píng)價(jià)過程中的相互制衡，有效避免了評(píng)價(jià)過程中的暗箱操作和不公正行為，確保了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。在有效性方面，協(xié)同治理能夠整合各方資源，形成強(qiáng)大的合力，共同推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。政府部門可以利用其行政權(quán)力和資源調(diào)配能力，為評(píng)價(jià)工作提供政策支持和保障；企業(yè)可以提供資金、技術(shù)和專業(yè)人才等方面的支持，推動(dòng)評(píng)價(jià)方法和技術(shù)的創(chuàng)新；社會(huì)組織能夠發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)和社會(huì)動(dòng)員方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各主體之間的合作與交流；公眾的參與則能夠增強(qiáng)社會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注和支持，形成良好的社會(huì)氛圍。通過各方資源的整合和協(xié)同合作，能夠提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率和質(zhì)量，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更好地應(yīng)用于預(yù)算決策和管理，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)和約束作用，從而提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。以S市某民生保障項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為例，在引入?yún)f(xié)同治理理念之前，該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由財(cái)政部門主導(dǎo)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要基于項(xiàng)目執(zhí)行單位提供的數(shù)據(jù)和報(bào)告，缺乏公眾的參與和第三方的獨(dú)立評(píng)估。這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況存在一定偏差，部分問題未能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。在引入?yún)f(xié)同治理理念后，該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作邀請(qǐng)了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)通過問卷調(diào)查、聽證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)的評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目在資金使用效率、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題；公眾則反饋了項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過程中存在的一些與民生需求不符的情況。這些信息為改進(jìn)項(xiàng)目提供了重要依據(jù)，相關(guān)部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，提高了項(xiàng)目的績(jī)效水平，使民生保障項(xiàng)目能夠更好地滿足公眾需求，取得了良好的社會(huì)效益。三、S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀剖析3.1S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系概述S市的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，已逐步形成了一套較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)框架，涵蓋評(píng)價(jià)主體、對(duì)象、方法以及指標(biāo)體系等關(guān)鍵要素。在評(píng)價(jià)主體方面，呈現(xiàn)出多元化的格局。政府財(cái)政部門作為核心主導(dǎo)力量，承擔(dān)著制定評(píng)價(jià)政策、規(guī)劃評(píng)價(jià)工作方向以及監(jiān)督評(píng)價(jià)過程的重要職責(zé)。憑借其豐富的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，財(cái)政部門能夠從宏觀層面把控預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的整體方向，確保評(píng)價(jià)工作與財(cái)政政策目標(biāo)保持一致。同時(shí)，財(cái)政部門還負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)其他評(píng)價(jià)主體的工作，促進(jìn)各方之間的溝通與協(xié)作。例如，在每年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)前，財(cái)政部門會(huì)制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并組織召開相關(guān)會(huì)議，向各預(yù)算單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)傳達(dá)評(píng)價(jià)要求和重點(diǎn)。預(yù)算單位自身也是重要的評(píng)價(jià)主體之一。作為預(yù)算資金的直接使用者和項(xiàng)目的具體實(shí)施者，預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況最為了解。它們負(fù)責(zé)對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)估，提供詳細(xì)的項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料。通過自評(píng)，預(yù)算單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在預(yù)算管理和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高資金使用效率和項(xiàng)目績(jī)效水平。某預(yù)算單位在自評(píng)過程中，發(fā)現(xiàn)本單位的某個(gè)項(xiàng)目在資金使用進(jìn)度上存在滯后問題，經(jīng)過深入分析原因，采取了優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)等措施，有效加快了資金使用進(jìn)度，確保了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。此外，S市積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立、客觀、公正的特點(diǎn)，并且擁有豐富的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。它們能夠運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入的評(píng)估，為評(píng)價(jià)結(jié)果提供專業(yè)的支持和依據(jù)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過程中，不受行政干預(yù)和部門利益的影響，能夠更加客觀地反映項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效情況。在對(duì)某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等多種方式，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、資金使用、產(chǎn)出效果等方面進(jìn)行了全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目在工程質(zhì)量控制、成本管理等方面存在的問題，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議，為項(xiàng)目的后續(xù)管理和改進(jìn)提供了重要參考。在評(píng)價(jià)對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類財(cái)政資金的全面覆蓋。涵蓋了一般公共預(yù)算資金，這部分資金主要用于保障政府的基本職能履行、社會(huì)公共服務(wù)提供以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；政府性基金預(yù)算資金，其主要用于支持特定的公共事業(yè)發(fā)展，如城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施等；國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，旨在推動(dòng)國有資本的合理配置和保值增值，促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，用于保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等基本保障。無論是重大項(xiàng)目支出，如大型交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等，還是日常的基本支出，如行政辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資福利等，都納入了績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。通過對(duì)不同類型資金和支出項(xiàng)目的全面評(píng)價(jià)，能夠全面、準(zhǔn)確地了解財(cái)政資金的使用效益和績(jī)效情況，為優(yōu)化財(cái)政資源配置提供科學(xué)依據(jù)。在評(píng)價(jià)方法的選擇上，S市注重根據(jù)不同評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目標(biāo)，靈活運(yùn)用多種科學(xué)合理的方法。成本效益分析法是常用的方法之一，它通過對(duì)項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行量化分析，計(jì)算項(xiàng)目的凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)，以評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和可行性。在對(duì)某環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，運(yùn)用成本效益分析法，綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本以及項(xiàng)目實(shí)施后帶來的環(huán)境效益、社會(huì)效益等，通過對(duì)各項(xiàng)成本和效益的量化計(jì)算，判斷項(xiàng)目是否值得投入資金，以及資金的投入是否達(dá)到了預(yù)期的效益。比較法也是常用的評(píng)價(jià)方法，包括橫向比較和縱向比較。橫向比較是將同一類型的項(xiàng)目或不同部門的同類支出進(jìn)行對(duì)比，分析其在績(jī)效水平上的差異，找出差距和優(yōu)勢(shì)，為改進(jìn)工作提供參考；縱向比較則是對(duì)同一項(xiàng)目在不同時(shí)期的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比，觀察項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)和改進(jìn)效果。在對(duì)多個(gè)教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，通過橫向比較不同學(xué)校的教育質(zhì)量、師資配備、學(xué)生滿意度等指標(biāo)，找出各學(xué)校在教育教學(xué)方面的優(yōu)勢(shì)和不足，為教育部門制定政策和資源分配提供依據(jù)；對(duì)某一學(xué)校的教育項(xiàng)目進(jìn)行縱向比較，觀察其在不同學(xué)年的教學(xué)成果、學(xué)生成績(jī)提升等方面的變化，評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施效果和改進(jìn)情況。因素分析法通過分析影響項(xiàng)目績(jī)效的各種因素，如政策因素、管理因素、技術(shù)因素等，找出關(guān)鍵因素，為改進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效提供方向。在對(duì)某科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，運(yùn)用因素分析法，分析項(xiàng)目的政策支持力度、科研團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金投入等因素對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響，找出影響項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，為項(xiàng)目的后續(xù)管理和改進(jìn)提供針對(duì)性的建議。公眾評(píng)判法通過問卷調(diào)查、聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)公眾的意見和建議，了解公眾對(duì)項(xiàng)目的滿意度和需求，將公眾的評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。在對(duì)某城市公共交通項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，通過發(fā)放問卷調(diào)查、召開聽證會(huì)等方式，收集公眾對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量、線路規(guī)劃、票價(jià)合理性等方面的意見和建議，以此評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)效益和公眾滿意度，為改進(jìn)公交服務(wù)提供依據(jù)。S市還構(gòu)建了一套較為完善的績(jī)效指標(biāo)體系，該體系涵蓋了多個(gè)維度，以全面、準(zhǔn)確地反映預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效情況。在投入指標(biāo)方面，主要考量項(xiàng)目的資金投入是否合理、及時(shí)，包括預(yù)算安排的科學(xué)性、資金到位率等。預(yù)算安排的科學(xué)性體現(xiàn)了項(xiàng)目在立項(xiàng)階段對(duì)資金需求的合理規(guī)劃和預(yù)測(cè)，是否充分考慮了項(xiàng)目的實(shí)際需求和預(yù)期目標(biāo)；資金到位率則反映了項(xiàng)目在實(shí)施過程中資金的實(shí)際到位情況，直接影響項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度和實(shí)施效果。在過程指標(biāo)方面，關(guān)注項(xiàng)目的執(zhí)行過程是否規(guī)范、高效，包括項(xiàng)目管理制度的健全性、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的合理性、資金使用的合規(guī)性等。項(xiàng)目管理制度的健全性確保了項(xiàng)目在實(shí)施過程中有章可循，能夠規(guī)范項(xiàng)目的操作流程和管理行為；項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的合理性反映了項(xiàng)目是否按照預(yù)定計(jì)劃順利推進(jìn)，是否存在拖延或提前完成的情況；資金使用的合規(guī)性則保證了資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，杜絕了資金挪用、浪費(fèi)等違規(guī)行為。產(chǎn)出指標(biāo)聚焦于項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出成果，如項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等。項(xiàng)目的數(shù)量指標(biāo)反映了項(xiàng)目完成的實(shí)際工作量，如建設(shè)的道路長(zhǎng)度、橋梁數(shù)量等；質(zhì)量指標(biāo)體現(xiàn)了項(xiàng)目成果的質(zhì)量水平，是否達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，如工程的質(zhì)量驗(yàn)收合格率、產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等；時(shí)效指標(biāo)則關(guān)注項(xiàng)目是否按時(shí)完成，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的產(chǎn)出目標(biāo)。效果指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，如項(xiàng)目的投資回報(bào)率、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等；社會(huì)效益指標(biāo)，如對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用、對(duì)社會(huì)公平的影響、對(duì)居民生活質(zhì)量的提升等；環(huán)境效益指標(biāo)，如項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善情況，是否減少了污染物排放、提高了資源利用效率等。這些指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的績(jī)效指標(biāo)體系，為全面、客觀地評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效提供了有力的工具。3.2協(xié)同治理在S市的實(shí)踐探索在S市的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，協(xié)同治理理念得到了積極的實(shí)踐與探索，財(cái)政、人大、審計(jì)等部門通過一系列協(xié)同舉措，共同推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展，取得了顯著成效。財(cái)政部門作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心推動(dòng)者，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，與其他部門建立了緊密的協(xié)同合作關(guān)系。在制度建設(shè)方面，財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)部門共同制定了一系列預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度和規(guī)范，明確了各部門在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的職責(zé)和任務(wù)，為協(xié)同工作提供了制度保障。與審計(jì)部門共同制定了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同工作辦法》，明確了雙方在信息共享、聯(lián)合監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用等方面的具體操作流程和責(zé)任分工，確保協(xié)同工作有章可循。在評(píng)價(jià)工作組織實(shí)施過程中，財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌安排評(píng)價(jià)任務(wù)。根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，合理調(diào)配財(cái)政、審計(jì)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等各方資源，確保評(píng)價(jià)工作的高效開展。對(duì)于一些涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性項(xiàng)目，財(cái)政部門組織多部門聯(lián)合開展評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性。在某重大民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，財(cái)政部門聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)生等部門，共同組建評(píng)價(jià)小組，從不同角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面了解項(xiàng)目在資金使用、政策執(zhí)行、社會(huì)效益等方面的情況，為項(xiàng)目的改進(jìn)和優(yōu)化提供了有力依據(jù)。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。人大通過聽取和審議政府預(yù)算績(jī)效報(bào)告，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。在每年的人民代表大會(huì)期間，人大代表認(rèn)真審議政府提交的預(yù)算績(jī)效報(bào)告，對(duì)預(yù)算資金的分配、使用和績(jī)效情況進(jìn)行深入討論和審查，提出意見和建議。人大還通過開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和監(jiān)督檢查。針對(duì)教育領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效情況，人大組織代表深入學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況、教學(xué)質(zhì)量的提升效果等，督促政府部門加強(qiáng)教育預(yù)算管理，提高教育資金的使用效益。人大充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，廣泛收集社會(huì)公眾的意見和建議，并將其反饋給政府部門，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供民意支持。人大代表通過走訪選民、召開座談會(huì)等方式，了解公眾對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的需求和滿意度，將這些意見和建議及時(shí)反映給政府，使政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中能夠更加關(guān)注民生需求，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性。審計(jì)部門憑借其專業(yè)的審計(jì)能力和獨(dú)立的監(jiān)督地位，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中與財(cái)政部門形成了有效的協(xié)同互補(bǔ)。審計(jì)部門將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)納入審計(jì)工作范疇，對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)過程中，審計(jì)部門不僅關(guān)注預(yù)算資金的合規(guī)性，還注重對(duì)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，通過對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效方面存在的問題，并提出改進(jìn)建議。在對(duì)某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金浪費(fèi)等問題，通過深入分析原因，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目管理、優(yōu)化資金使用等建議，有效提高了項(xiàng)目的績(jī)效水平。審計(jì)部門與財(cái)政部門建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的互通互用。審計(jì)部門將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給財(cái)政部門，為財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算安排、完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供依據(jù)；財(cái)政部門則將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提供給審計(jì)部門，幫助審計(jì)部門確定審計(jì)重點(diǎn)和方向，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。雙方通過信息共享和結(jié)果互用，形成了監(jiān)督合力，共同推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展。通過財(cái)政、人大、審計(jì)等部門的協(xié)同合作，S市的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了多方面的成效。評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性得到了顯著提高。各部門從不同角度對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，相互印證、相互補(bǔ)充，有效避免了單一部門評(píng)價(jià)可能存在的片面性和主觀性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、全面地反映預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效情況。在某環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，財(cái)政部門通過對(duì)資金使用情況的審核，審計(jì)部門通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的審計(jì)，人大通過對(duì)公眾意見的收集和反饋，三方共同發(fā)力，全面評(píng)估了項(xiàng)目的績(jī)效，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目在資金使用效率、環(huán)保措施落實(shí)等方面存在的問題，為項(xiàng)目的改進(jìn)提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。預(yù)算資金的使用效益得到了明顯提升。通過協(xié)同治理，各部門加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算資金的全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了資金使用過程中的問題，提高了資金的使用效率和效果。許多項(xiàng)目在協(xié)同治理的推動(dòng)下，優(yōu)化了資金使用方案，加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了更大的貢獻(xiàn)。在某產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中，通過財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)同監(jiān)督，項(xiàng)目單位優(yōu)化了資金使用結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展的投入，使項(xiàng)目提前達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公眾對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注度和參與度明顯增強(qiáng)。人大代表積極收集公眾意見并反饋給政府部門，使公眾的聲音能夠在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中得到體現(xiàn)，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府預(yù)算管理工作的信任和支持。同時(shí)，政府部門通過公開預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了預(yù)算管理的透明度和公信力。許多公眾通過參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的座談會(huì)、問卷調(diào)查等活動(dòng)，表達(dá)了自己對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的期望和需求，為政府部門改進(jìn)工作提供了有益的參考。3.3案例分析為了更直觀、深入地展現(xiàn)協(xié)同治理在S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的實(shí)際應(yīng)用成效，本研究選取S市某重大民生項(xiàng)目——老舊小區(qū)改造項(xiàng)目作為典型案例進(jìn)行詳細(xì)剖析。該項(xiàng)目旨在改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，涉及資金量大、利益相關(guān)者眾多、實(shí)施過程復(fù)雜，是檢驗(yàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理效果的理想樣本。3.3.1項(xiàng)目背景與目標(biāo)S市作為一座發(fā)展歷史悠久的城市，存在大量建成時(shí)間較早的老舊小區(qū)。這些小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化，如道路破損、排水不暢、供水供電設(shè)施陳舊等問題；公共服務(wù)設(shè)施匱乏，缺少停車位、健身設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)中心等；居住環(huán)境較差，房屋外立面破舊、綠化雜亂等。為解決這些問題，提升居民的生活品質(zhì)，S市啟動(dòng)了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃在3年內(nèi)對(duì)市內(nèi)多個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施更新、公共服務(wù)設(shè)施完善、環(huán)境美化等多個(gè)方面。項(xiàng)目的總體目標(biāo)是通過改造，使老舊小區(qū)的居住環(huán)境得到顯著改善，居民的滿意度大幅提升，同時(shí)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。3.3.2協(xié)同治理過程多元主體參與：在該項(xiàng)目中，政府相關(guān)部門、小區(qū)居民、施工企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體積極參與。政府部門主要包括市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施，制定改造方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度；市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的籌集和管理，確保改造資金的足額到位和合理使用；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批，保障改造方案符合城市整體規(guī)劃要求。小區(qū)居民作為直接受益者，全程參與項(xiàng)目。在項(xiàng)目前期，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式廣泛征求居民意見，了解他們對(duì)改造內(nèi)容的需求和期望，如是否希望增加停車位、改善綠化環(huán)境、增設(shè)電梯等。居民代表還參與項(xiàng)目監(jiān)督，對(duì)施工過程中的質(zhì)量、安全等問題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋問題和建議。施工企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體施工建設(shè)，憑借專業(yè)的技術(shù)和施工團(tuán)隊(duì)，按照改造方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。社會(huì)組織如社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、環(huán)保組織等也參與其中。社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)組織志愿者參與社區(qū)宣傳和協(xié)調(diào)工作，幫助解決居民與施工方之間的矛盾和問題；環(huán)保組織則對(duì)改造過程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保施工過程中減少對(duì)環(huán)境的污染。協(xié)同機(jī)制建立：為確保各主體之間的有效協(xié)同，建立了一系列協(xié)同機(jī)制。建立了信息共享平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，政府部門、施工企業(yè)、居民代表等各方主體都可以通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等信息，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，由政府部門牽頭，組織施工企業(yè)、居民代表、社會(huì)組織等各方參加，共同商討解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)某小區(qū)改造方案中關(guān)于停車位規(guī)劃存在爭(zhēng)議，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)，各方充分溝通，最終調(diào)整了規(guī)劃方案，滿足了居民的停車需求。建立了監(jiān)督考核機(jī)制，政府部門對(duì)施工企業(yè)的施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰；同時(shí)，居民和社會(huì)組織對(duì)政府部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作。3.3.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定：根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和特點(diǎn)，設(shè)定了全面、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在投入指標(biāo)方面，包括項(xiàng)目預(yù)算資金的到位率、資金分配的合理性等。資金到位率直接影響項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度，資金分配合理性則關(guān)乎各項(xiàng)改造內(nèi)容的資金保障是否均衡。在過程指標(biāo)方面，涵蓋項(xiàng)目管理制度的健全性、施工進(jìn)度的合規(guī)性、工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況等。健全的項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障，施工進(jìn)度合規(guī)性確保項(xiàng)目按時(shí)完成，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)是改造效果的關(guān)鍵。在產(chǎn)出指標(biāo)方面，包含改造后的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量，如新建道路的長(zhǎng)度和質(zhì)量、新增停車位的數(shù)量、改造后的房屋外立面美觀度等；公共服務(wù)設(shè)施的完善程度，如健身設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)中心的建設(shè)情況等。在效果指標(biāo)方面，重點(diǎn)關(guān)注居民的滿意度，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式了解居民對(duì)改造效果的滿意程度；以及對(duì)城市形象和可持續(xù)發(fā)展的影響，如改造后小區(qū)周邊環(huán)境的改善對(duì)城市整體形象的提升，改造項(xiàng)目對(duì)節(jié)能減排、資源利用等方面的促進(jìn)作用。評(píng)價(jià)方法選擇：綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。采用成本效益分析法，對(duì)項(xiàng)目的成本投入和產(chǎn)生的效益進(jìn)行量化分析，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。通過計(jì)算改造項(xiàng)目的總成本，包括工程建設(shè)成本、設(shè)備購置成本、管理成本等，以及項(xiàng)目實(shí)施后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，如房產(chǎn)增值、居民生活成本降低等，判斷項(xiàng)目的成本效益比是否合理。運(yùn)用比較法，將該項(xiàng)目與其他地區(qū)類似老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，分析在資金使用效率、改造效果等方面的差異，找出優(yōu)勢(shì)和不足。還采用公眾評(píng)判法，通過向小區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷、組織居民座談會(huì)等方式，廣泛收集居民對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和意見，以居民的滿意度作為衡量項(xiàng)目績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)某小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，發(fā)放了500份調(diào)查問卷，回收有效問卷450份，居民對(duì)改造項(xiàng)目的滿意度達(dá)到85%，同時(shí)在座談會(huì)上，居民提出了一些關(guān)于后續(xù)維護(hù)管理的建議，為項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)提供了方向。3.3.4評(píng)價(jià)結(jié)果與成效評(píng)價(jià)結(jié)果：通過全面、深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，該老舊小區(qū)改造項(xiàng)目取得了較為理想的評(píng)價(jià)結(jié)果。在投入方面，預(yù)算資金按時(shí)足額到位，資金分配合理，保障了項(xiàng)目的順利開展。在過程方面，項(xiàng)目管理制度健全，施工進(jìn)度嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)，工程質(zhì)量達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)，未出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。在產(chǎn)出方面，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)，新建道路平整寬敞，停車位數(shù)量增加，健身設(shè)施和社區(qū)活動(dòng)中心投入使用，小區(qū)環(huán)境得到了極大改善。在效果方面，居民的滿意度較高，達(dá)到了85%以上，通過對(duì)居民的回訪和調(diào)查，居民普遍反映居住環(huán)境得到了明顯提升，生活更加便利；同時(shí)，改造項(xiàng)目對(duì)城市形象的提升和可持續(xù)發(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用，周邊環(huán)境得到改善，吸引了更多的投資和人才。協(xié)同治理成效：協(xié)同治理在該項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。通過多元主體的參與和協(xié)同合作，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性和創(chuàng)造性。政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施；居民的參與使改造方案更加貼近居民需求，提高了居民的滿意度；施工企業(yè)的專業(yè)施工確保了工程質(zhì)量；社會(huì)組織的參與則促進(jìn)了社區(qū)和諧，加強(qiáng)了項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工企業(yè)根據(jù)居民提出的意見，對(duì)部分設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化，如增加了小區(qū)的綠化面積和休閑座椅，提升了居民的居住體驗(yàn)。協(xié)同治理提高了項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量。信息共享平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，使各方能夠及時(shí)溝通和解決問題，避免了因信息不暢和溝通不及時(shí)導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤和質(zhì)量問題。在項(xiàng)目施工過程中，通過信息共享平臺(tái)，施工企業(yè)及時(shí)了解到材料供應(yīng)的情況，提前做好準(zhǔn)備，避免了因材料短缺導(dǎo)致的施工停滯；同時(shí)，通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決了施工過程中與居民之間的矛盾，保障了施工的順利進(jìn)行。協(xié)同治理增強(qiáng)了項(xiàng)目的透明度和公信力。監(jiān)督考核機(jī)制的建立，使項(xiàng)目的實(shí)施過程和結(jié)果受到各方的監(jiān)督，確保了項(xiàng)目的公平、公正、公開，提高了政府的公信力。居民和社會(huì)組織可以通過監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)政府部門和施工企業(yè)的工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，促進(jìn)項(xiàng)目的改進(jìn)和完善。四、S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在問題及協(xié)同治理困境4.1績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與權(quán)威性不足S市當(dāng)前主要采用“單位自評(píng)為主、財(cái)政重評(píng)為輔”的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方式，雖旨在確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，但在實(shí)際操作中，仍存在諸多問題，致使評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與權(quán)威性大打折扣。在單位自評(píng)環(huán)節(jié)，不少基層預(yù)算單位在編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，面臨重重困難。部分單位由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的深入理解和科學(xué)規(guī)劃，難以設(shè)定科學(xué)、合理、可量化、易評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)。一些單位在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，往往脫離實(shí)際，過于空泛，與單位履職任務(wù)、年度重點(diǎn)工作等嚴(yán)重脫節(jié)，無法切實(shí)有效地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)估。在某環(huán)保項(xiàng)目中，單位設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)僅簡(jiǎn)單表述為“改善環(huán)境質(zhì)量”，但未明確具體的改善指標(biāo)，如污染物減排量、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加比例等，使得績(jī)效目標(biāo)缺乏可衡量性和可操作性。在年度預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)過程中，各預(yù)算單位受利益驅(qū)動(dòng)影響，為維持項(xiàng)目原有預(yù)算規(guī)模，避免因績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳而導(dǎo)致預(yù)算削減，難以做到對(duì)年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。部分單位存在避重就輕的現(xiàn)象，刻意美化項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果，夸大成績(jī)，隱瞞問題，致使評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失真，自評(píng)報(bào)告質(zhì)量低下。某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在自評(píng)中，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度延遲、成本超支等問題避而不談，僅強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目在某些方面取得的微小成績(jī)，導(dǎo)致自評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。財(cái)政重評(píng)方面，S市財(cái)政部門通常委托第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。然而，第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過程中存在過度依賴單位績(jī)效自評(píng)結(jié)果的問題，未能充分發(fā)揮其獨(dú)立、專業(yè)的評(píng)價(jià)作用。部分第三方機(jī)構(gòu)由于缺乏專業(yè)基礎(chǔ)，在評(píng)價(jià)過程中無法準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的真實(shí)績(jī)效水平，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏專業(yè)性和權(quán)威性。一些第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)時(shí)，只是簡(jiǎn)單地對(duì)單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和整理，未進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，對(duì)于項(xiàng)目存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出。部分第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過程中缺少專家參與，評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理，使得評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到被評(píng)價(jià)單位的認(rèn)可。在某教育項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，第三方機(jī)構(gòu)采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)未能全面涵蓋教育質(zhì)量、學(xué)生滿意度等關(guān)鍵因素，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)施效果，引發(fā)了被評(píng)價(jià)單位的質(zhì)疑。4.2協(xié)同治理機(jī)制不完善在S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的協(xié)同治理實(shí)踐中，協(xié)同治理機(jī)制存在的缺陷逐漸凸顯，對(duì)多元主體協(xié)同合作的成效產(chǎn)生了顯著制約。部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰明確，這是協(xié)同治理機(jī)制面臨的首要問題。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)過程中，財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)部門以及其他相關(guān)部門之間的職責(zé)邊界時(shí)常出現(xiàn)模糊不清的情況。財(cái)政部門在評(píng)價(jià)工作中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任，但在實(shí)際操作中，與其他部門的職責(zé)劃分不夠精細(xì)，導(dǎo)致在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白的現(xiàn)象。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定過程中，財(cái)政部門與業(yè)務(wù)主管部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，雙方對(duì)于指標(biāo)的選取和權(quán)重的設(shè)定存在分歧，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以全面、準(zhǔn)確地反映預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效情況。在某教育項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，財(cái)政部門側(cè)重于資金使用的合規(guī)性和效率指標(biāo)，而教育主管部門則更關(guān)注教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展等指標(biāo)，由于雙方職責(zé)劃分不明確，未能形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無法全面反映項(xiàng)目的真實(shí)績(jī)效，影響了評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和有效性。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，也嚴(yán)重阻礙了協(xié)同治理的深入推進(jìn)。各部門在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，缺乏常態(tài)化、制度化的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致部門之間的協(xié)作效率低下，難以形成工作合力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，預(yù)算單位與財(cái)政部門之間的溝通不暢，預(yù)算單位不能及時(shí)向財(cái)政部門反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問題，財(cái)政部門也無法及時(shí)給予指導(dǎo)和支持，使得問題得不到及時(shí)解決，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。在某環(huán)保項(xiàng)目中，預(yù)算單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到了技術(shù)難題，需要財(cái)政部門協(xié)調(diào)相關(guān)專家提供技術(shù)支持，但由于溝通渠道不暢，信息傳遞延誤，導(dǎo)致問題未能及時(shí)解決，項(xiàng)目進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。不同部門之間的利益訴求存在差異，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來平衡各方利益，容易引發(fā)矛盾和沖突，影響協(xié)同治理的效果。在某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)部門希望加快項(xiàng)目進(jìn)度，以盡快完成建設(shè)任務(wù)，而環(huán)保部門則更關(guān)注項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，雙方在項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生了矛盾，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。此外，S市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理還缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。在監(jiān)督方面，對(duì)各部門在協(xié)同治理中的職責(zé)履行情況和工作成效缺乏全面、系統(tǒng)的監(jiān)督和考核。沒有建立起完善的監(jiān)督體系，難以對(duì)各部門的行為進(jìn)行有效約束，導(dǎo)致一些部門在協(xié)同治理中存在敷衍了事、推諉責(zé)任等現(xiàn)象。在某民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，部分部門在協(xié)同治理中未能認(rèn)真履行職責(zé)，工作進(jìn)展緩慢，但由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正這些問題，影響了整個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在激勵(lì)方面，對(duì)積極參與協(xié)同治理、工作成效顯著的部門和個(gè)人缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，無法充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性。沒有建立起科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，使得各部門和個(gè)人在協(xié)同治理中的付出與回報(bào)不成正比，降低了他們參與協(xié)同治理的熱情和動(dòng)力。一些部門和個(gè)人在協(xié)同治理中做出了突出貢獻(xiàn)，但由于沒有得到相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致他們的積極性受到打擊，影響了后續(xù)協(xié)同治理工作的開展。4.3績(jī)效管理專業(yè)人才短缺預(yù)算績(jī)效管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，需要具備多方面知識(shí)和技能的專業(yè)人才。然而，S市在預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才方面存在嚴(yán)重短缺的問題，這對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和協(xié)同治理工作的開展產(chǎn)生了較大的制約。從預(yù)算單位層面來看，許多基層預(yù)算單位缺乏專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人才。大部分單位的預(yù)算績(jī)效管理工作主要由財(cái)務(wù)人員兼任，而財(cái)務(wù)人員往往缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的深入理解和專業(yè)知識(shí)，難以勝任復(fù)雜的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。他們?cè)诳?jī)效目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇等方面存在諸多困難，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量不高。在某預(yù)算單位中，財(cái)務(wù)人員在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的深入了解，無法準(zhǔn)確設(shè)定與項(xiàng)目實(shí)際情況相符的績(jī)效目標(biāo)，使得績(jī)效目標(biāo)缺乏可操作性和可衡量性。在評(píng)價(jià)過程中，財(cái)務(wù)人員也難以運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映項(xiàng)目的績(jī)效水平。從財(cái)政部門和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來看，專業(yè)人才的短缺同樣較為突出。財(cái)政部門在組織和實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要具備豐富的財(cái)政管理知識(shí)、專業(yè)的評(píng)價(jià)技能和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力的人才。然而，目前財(cái)政部門中真正具備這些能力的專業(yè)人才相對(duì)較少，難以滿足日益增長(zhǎng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的需求。在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于缺乏專業(yè)人才的參與，導(dǎo)致指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，無法準(zhǔn)確衡量預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要力量，其專業(yè)人才的素質(zhì)和數(shù)量直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。然而，部分第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了降低成本，聘請(qǐng)的評(píng)價(jià)人員專業(yè)水平參差不齊，缺乏相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)某重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)人員由于缺乏對(duì)該項(xiàng)目所屬行業(yè)的了解，無法準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在偏差，不能為項(xiàng)目的改進(jìn)和優(yōu)化提供有效的建議?？?jī)效管理專業(yè)人才的短缺，不僅影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率，也對(duì)協(xié)同治理工作的推進(jìn)產(chǎn)生了阻礙。在協(xié)同治理過程中，各主體之間需要進(jìn)行有效的溝通和協(xié)作，而專業(yè)人才的缺乏使得各主體在理解和執(zhí)行協(xié)同治理任務(wù)時(shí)存在困難，難以形成有效的工作合力。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定過程中，由于不同主體的專業(yè)人才不足，導(dǎo)致各方對(duì)指標(biāo)的理解和意見存在較大差異，難以達(dá)成共識(shí)，影響了指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用環(huán)節(jié)，專業(yè)人才的缺乏使得各主體難以準(zhǔn)確解讀評(píng)價(jià)結(jié)果，無法將評(píng)價(jià)結(jié)果有效地應(yīng)用于預(yù)算決策和項(xiàng)目管理中，降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。五、國內(nèi)外協(xié)同治理下預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)，美國、英國等國家在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理方面積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國S市乃至其他地區(qū)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作都具有重要的借鑒意義。美國在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理方面的舉措具有顯著特點(diǎn)。1993年，美國頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA），這一法案堪稱美國預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理的基石。該法案明確要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)必須制定戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效報(bào)告，旨在提高政府績(jī)效和公共服務(wù)質(zhì)量。通過這一法案，美國構(gòu)建起了一個(gè)全方位、多層次的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理體系。在這一體系中，政府各部門不再是孤立的個(gè)體，而是緊密協(xié)作的整體。各部門依據(jù)自身職能，共同參與到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定階段，各部門結(jié)合自身工作任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，提出科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，并與其他部門進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)的一致性和協(xié)同性。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，各部門密切配合，共享信息，共同推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。美國政府積極引入社會(huì)力量參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。通過公開招標(biāo)等方式，委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。這些第三方機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)的評(píng)價(jià)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立、客觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，為政府提供科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。美國還鼓勵(lì)公眾參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，通過聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求公眾意見，使公眾能夠充分表達(dá)對(duì)政府項(xiàng)目的看法和需求，增強(qiáng)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的民主性和透明度。英國在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理方面同樣成果斐然。自20世紀(jì)70年代起，英國便開啟了預(yù)算績(jī)效管理改革的征程，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，逐步形成了一套成熟的協(xié)同治理模式。英國建立了完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系涵蓋了經(jīng)濟(jì)、效率、效果等多個(gè)維度，全面、準(zhǔn)確地反映了政府項(xiàng)目的績(jī)效情況。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，英國注重各部門之間的協(xié)同合作。政府部門、議會(huì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等多方主體共同參與，形成了強(qiáng)大的評(píng)價(jià)合力。議會(huì)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，通過審查政府預(yù)算和績(jī)效報(bào)告，對(duì)政府的財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金使用的合理性和有效性。審計(jì)機(jī)構(gòu)則運(yùn)用專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，對(duì)政府項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的審計(jì)支持。英國還積極推動(dòng)政府與社會(huì)的合作，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與政府項(xiàng)目的實(shí)施和評(píng)價(jià)。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目中，社會(huì)組織和企業(yè)憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了多元化的解決方案，同時(shí)也參與到項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，從不同角度提出意見和建議，促進(jìn)了項(xiàng)目績(jī)效的提升。以美國某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為例，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，聯(lián)邦政府交通部門、環(huán)保部門、地方政府以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多方主體協(xié)同合作。交通部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估和監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目周邊的社會(huì)關(guān)系，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定階段，各方共同參與討論，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和社會(huì)需求，制定了明確、具體的績(jī)效目標(biāo)，包括項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用等。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，各方保持密切溝通，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給各參與方，為項(xiàng)目的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。通過各方的協(xié)同合作，該項(xiàng)目不僅按時(shí)、高質(zhì)量地完成了建設(shè)任務(wù)，還在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著成效，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。再看英國的一個(gè)教育項(xiàng)目，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，政府教育部門、學(xué)校、家長(zhǎng)代表以及社會(huì)組織共同參與。教育部門制定項(xiàng)目的總體目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，家長(zhǎng)代表從學(xué)生的角度提出意見和建議，社會(huì)組織則通過開展調(diào)查研究，為項(xiàng)目的評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。在評(píng)價(jià)過程中，各方充分溝通，共同對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。通過這種協(xié)同治理模式，該教育項(xiàng)目能夠更好地滿足學(xué)生的需求，提高了教育質(zhì)量，得到了家長(zhǎng)和社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。5.2國內(nèi)其他城市的實(shí)踐在國內(nèi)，上海、深圳等城市在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理方面積極探索，積累了一系列具有借鑒意義的成功經(jīng)驗(yàn)，為S市提供了寶貴的參考范例。上海市在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理方面的實(shí)踐成效顯著。上海構(gòu)建了全面且系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，該體系涵蓋了績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過明確各環(huán)節(jié)的操作流程、責(zé)任主體和工作要求，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在績(jī)效目標(biāo)管理環(huán)節(jié)，上海市制定了詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)編制指南，要求預(yù)算單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)合理地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保目標(biāo)的明確性、可衡量性和相關(guān)性。在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控方面，建立了定期的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。在協(xié)同治理模式上，上海積極推動(dòng)多部門協(xié)同合作。財(cái)政部門作為主導(dǎo)力量，與審計(jì)、監(jiān)察等部門建立了緊密的協(xié)同機(jī)制。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，各部門分工明確、協(xié)同配合。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系，審核評(píng)價(jià)結(jié)果；審計(jì)部門則從審計(jì)的角度，對(duì)預(yù)算資金的使用合規(guī)性、真實(shí)性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的審計(jì)支持；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)工作的公正、公平。上海還注重引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立客觀的特點(diǎn)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可信度。同時(shí)，積極鼓勵(lì)公眾參與，通過公開征求意見、召開聽證會(huì)等方式，廣泛聽取公眾對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的意見和建議，增強(qiáng)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的民主性和透明度。以上海市某重大環(huán)保項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為例，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政部門、環(huán)保部門、審計(jì)部門以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的安排和管理，制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案；環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)管，提供項(xiàng)目執(zhí)行過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合規(guī)；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。在評(píng)價(jià)過程中，通過召開多部門協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)溝通解決出現(xiàn)的問題。通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式廣泛征求公眾意見，公眾對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保效果、對(duì)周邊居民生活的影響等方面提出了寶貴的意見和建議。通過各方的協(xié)同合作，該項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了良好的效果，評(píng)價(jià)結(jié)果為項(xiàng)目的后續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化提供了重要依據(jù)，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深圳市在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理方面也進(jìn)行了富有成效的探索。深圳建立了完善的績(jī)效指標(biāo)體系，該體系充分考慮了不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。在指標(biāo)設(shè)定過程中，廣泛征求了各部門、各行業(yè)專家以及社會(huì)公眾的意見，確保指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的績(jī)效情況。對(duì)于教育領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)，不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，還注重學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)新能力提升等方面；對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)，除了考慮醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，還關(guān)注患者的滿意度、醫(yī)療費(fèi)用控制等因素。深圳還大力推進(jìn)信息化建設(shè)，打造了高效的預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等全過程的信息化管理，提高了工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。通過信息平臺(tái)，各部門可以實(shí)時(shí)共享預(yù)算績(jī)效信息，實(shí)現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通和協(xié)同工作。預(yù)算單位可以在線填報(bào)績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行情況和自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)審核和監(jiān)控，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以在線獲取評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)和資料，公眾也可以通過平臺(tái)查詢預(yù)算績(jī)效信息，參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督。在結(jié)果應(yīng)用方面，深圳建立了嚴(yán)格的績(jī)效問責(zé)機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、干部考核等緊密掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門和項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的部門和項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)，要求其限期整改，并相應(yīng)減少或暫停預(yù)算安排。對(duì)于連續(xù)多年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的部門，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，從而強(qiáng)化了各部門的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金的使用效益。深圳市某科技創(chuàng)新項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，借助信息平臺(tái)，各部門能夠?qū)崟r(shí)共享項(xiàng)目的進(jìn)展情況、資金使用情況等信息。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，通過信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了資金使用進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問題。在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，該項(xiàng)目在創(chuàng)新成果方面取得了顯著成效，但在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化方面還有待加強(qiáng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，加大了對(duì)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的支持力度，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了績(jī)效問責(zé)，要求其制定改進(jìn)措施，確保項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。通過這一系列措施，該項(xiàng)目的績(jī)效得到了有效提升，為深圳市的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些城市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，完善的制度體系、多部門協(xié)同合作、公眾參與以及科學(xué)的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理的關(guān)鍵。S市可以結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同治理體系，提高財(cái)政資金的使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。六、