在改革發(fā)展中不斷培育和完善市場經(jīng)濟(jì)體系

在改革開展中不斷培育和完善市場經(jīng)濟(jì)體系〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]市場體系是市場經(jīng)濟(jì)重要的運(yùn)行載體，是相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體，是市場功能得以發(fā)揮的重要根底和前提。培育和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，需要把握三個(gè)方面：一是塑造平等的市場主體，二是培育完善的市場體系，三是建立健全宏觀調(diào)控體系，從而促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康開展。

[關(guān)鍵詞]市場主體；市場體系；宏觀調(diào)控

一、塑造平等市場主體，增強(qiáng)財(cái)富創(chuàng)造能力

所謂市場主體，指在市場上從事交易活動(dòng)的組織和個(gè)人，既包括自然人，也包括以一定組織形式出現(xiàn)的法人。通常情況下，市場主體包括企業(yè)、居民、政府、中介機(jī)構(gòu)以及其他非營利性機(jī)構(gòu)。要不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須塑造平等的市場主體，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。

1堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制主體地位，切實(shí)保證政權(quán)的人民性，大力創(chuàng)造公平的競爭起點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場主體的起點(diǎn)公平，營造公平的社會(huì)環(huán)境。真正的深層次起點(diǎn)公平在于生產(chǎn)條件占有和結(jié)合狀況的平等，而這又以生產(chǎn)資料公有制為保障。作為社會(huì)主義國家，我國在這一方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和體制轉(zhuǎn)軌的初始條件。但在體制改革的市場趨向中，公有制主體地位不斷受到理論領(lǐng)域和世俗領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。只有很好地堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的根本經(jīng)濟(jì)制度，才能為階段性理想公平狀況的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度根底。作為市場主體的勞動(dòng)者或企業(yè)一旦占有生產(chǎn)資料和社會(huì)資源，實(shí)際上就前提性地解決了他們在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)地位中的平等問題。公平的社會(huì)環(huán)境一旦形成，就能使社會(huì)成員在人格、尊嚴(yán)、價(jià)值選擇和自由權(quán)利等方面受到普遍尊重，有利于提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性。

2為市場主體提供平等的時(shí)機(jī)，開展公平競爭。國家應(yīng)該大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性開展，努力增加就業(yè)崗位和就業(yè)人數(shù)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成，提高其綜合素質(zhì)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。人們一旦享有平等進(jìn)入市場、就業(yè)和獲得資本的時(shí)機(jī)，就會(huì)在公平競爭條件下，千方百計(jì)地配置生產(chǎn)要素，挖掘自身潛力，改良生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，降低本錢，以最小的資源消耗生產(chǎn)出更多的符合市場需要的商品和勞務(wù)，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，并藉此獲得豐厚和公平的回報(bào)。

3加快健全既符合國情。又與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。目前，我國城市社會(huì)保障體系已初步建立，但在眾多的農(nóng)村特別是西部農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障水平還相距很遠(yuǎn)。最低生活保障是政府保障居民最根本生存權(quán)利的共濟(jì)措施，只要是本國居民，只要符合條件，不管居住地在那里都應(yīng)該享受?，F(xiàn)實(shí)情況是，城市居民一般都享有社會(huì)福利和社會(huì)保障，而農(nóng)民幾乎沒有社會(huì)福利和社會(huì)保障，許多人生活困頓，無所依靠。由于政府在社會(huì)保障方面還在探索路子，弱勢群體問題在我國還比擬突出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于劣勢地位。弱勢群體的利益得不到充分的尊重和保障，局部社保資金不能按時(shí)到位，使弱勢群體有一種被無視的感覺，心里產(chǎn)生落差。農(nóng)民及一些低收入者建設(shè)社會(huì)主義的積極性一旦受到挫傷，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧開展和穩(wěn)定。

4建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而應(yīng)通過政策法規(guī)間接調(diào)控企業(yè)的行為。讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，隔斷企業(yè)與政府的行政隸屬關(guān)系，企業(yè)可以按市場需求，遵循市場規(guī)律，自主地依法組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，平等地參與市場競爭，不受政府的過多牽制，自己主宰自身的命運(yùn)。在競爭中，提升微觀乃至社會(huì)整體效率，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)根底。同時(shí)，割斷企業(yè)與政府行政隸屬關(guān)系，也會(huì)極大地抑制當(dāng)前諸多壟斷產(chǎn)生的可能，防止某些畸高收入的出現(xiàn)。

二、培育完善的市場體系，提高資源配置效率

市場體系是市場經(jīng)濟(jì)重要的運(yùn)行載體。所謂市場體系，是指相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體，它是市場功能得以發(fā)揮的重要根底和前提。完善的市場體系是發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置根底作用的重要因素。沒有完善的市場體系，市場功能就無法充分發(fā)揮，資源得不到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)體制改革就無法取得良好成效。

完善的市場體系必須具備三個(gè)根本特征。第一，必須是門類齊全和健全的。市場體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、層次合理的各類市場要素共同作用的，要求實(shí)現(xiàn)整體功能優(yōu)化目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一體。商品市場、金融市場和勞動(dòng)力市場是最根本的內(nèi)容，是市場體系三大支柱。市場是商品和勞務(wù)流通的場所，是各種資源優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn)的通道。只有建立起相應(yīng)的市場，形成配套的體系，才能發(fā)揮市場配置社會(huì)資源的作用，資源才能優(yōu)化組合，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，必須是統(tǒng)一的和開放的。市場體系是市場主體、市場客體、供需變化等共同組合而成的有機(jī)統(tǒng)一體，他們之間相互依賴、相互影響、相互制約，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)直接或間接影響市場運(yùn)行效率以及市場功能的整體發(fā)揮。同時(shí)，市場不是自我封閉而是全方位開放的；不是分散自發(fā)而是由國家宏觀指導(dǎo)的；不是割斷而是相互聯(lián)系的。因此，市場體系內(nèi)部各類市場假設(shè)發(fā)育不健全，都會(huì)影響其他市場功能的良好發(fā)揮。如果存在地域界限和部門割裂的情況，就會(huì)嚴(yán)重影響資源在各類不同市場的自由流通。只有消除地區(qū)封鎖和市場內(nèi)部“大而全〞、“小而全〞，實(shí)現(xiàn)對(duì)外聯(lián)系和開放，才能真正融入經(jīng)濟(jì)一體化和全球化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。第三，必須是競爭和有序的。競爭是市場經(jīng)濟(jì)充滿活力的重要保障和催化劑，它促使市場體系逐步得到完善。如果沒有競爭，地區(qū)壟斷和封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；假設(shè)市場被某些利益集團(tuán)所控制，通過市場就難以合理配置社會(huì)資源。競爭促進(jìn)市場體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場功能的有效發(fā)揮。要制定相應(yīng)的市場法律和規(guī)那么，從而實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)行的有序性。良好有序的市場環(huán)境一旦形成，將為市場主體提供良好的活動(dòng)空間，加速生產(chǎn)要素自由流通，促進(jìn)供應(yīng)和需求的平衡，有利于市場體系標(biāo)準(zhǔn)化；假設(shè)市場無序，規(guī)那么紊亂，會(huì)嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，破壞市場體系完整性和有序性。

培育完善的社會(huì)主義市場體系，必須做到3點(diǎn)：

1改革行政審批制度，打破行政壟斷和地方保護(hù)主義，建立開放統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。傳統(tǒng)集權(quán)體制下所形成的壟斷根本上是通過行政手段和等級(jí)制嚴(yán)格的行政組織來維持的，稱為行政壟斷。由于經(jīng)濟(jì)體制不健全，市場體系不太完善，各地經(jīng)濟(jì)開展不平衡，導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展十分緩慢，企業(yè)效益差，缺乏競爭力，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)本地經(jīng)濟(jì)開展不得不采取行政壟斷的手段。這種做法外表上使企業(yè)受到庇護(hù)，提高了當(dāng)?shù)卣臉I(yè)績，但實(shí)際上阻礙了正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，不利于企業(yè)的長期開展，容易滋生政府腐敗，影響政府的信譽(yù)和形象。必須改革行政審批制度，推行政務(wù)公開，增加政府辦事透明度和民主性。轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府過多的不標(biāo)準(zhǔn)的行政干預(yù)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。

2開展公平、有效、正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?。市場不是封閉的、分散的，它具有統(tǒng)一性和競爭性。競爭引起了資本的積累和效益的提高。競爭是追求各自利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人之間復(fù)雜的相互作用的過程，是市場體系有效運(yùn)作的必要條件。競爭作用于市場價(jià)值的形成和市場價(jià)格的運(yùn)行，沒有競爭就不可能提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，不能給市場活動(dòng)者以鼓勵(lì)和壓力，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。但是，不正當(dāng)市場競爭同樣會(huì)影響市場體系的健康發(fā)育，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和不合理配置，必須開展正當(dāng)、公平、有序的競爭。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是開放性和效率性經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)行開放。建立一個(gè)符合生產(chǎn)社會(huì)化和國際潮流的市場體系，保證企業(yè)及時(shí)獲得市場供需、價(jià)格波動(dòng)、市場潛力等信息，加速資源在全國范圍內(nèi)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和流通，提高市場效率。

3建立社會(huì)主義信用體系?！叭藷o信而不立〞，誠信是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。信用是市場主體的一種無形資產(chǎn)，一旦信用缺失，市場機(jī)制就難以正常運(yùn)行，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。市場交易活動(dòng)中的失信行為，增加交易本錢，降低交易效率，是市場體系健康成長的重大障礙。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系應(yīng)把握3個(gè)方面。首先，完善社會(huì)主義法律體系，以法律的權(quán)威性為信用體系提供強(qiáng)制性保障，使市場主體意識(shí)到，一旦行為不當(dāng)，就會(huì)受到法律的制裁，從而提高其道德上的自律意識(shí)，保證社會(huì)信用體系有效運(yùn)行。其次，明晰產(chǎn)權(quán)，為建立健全社會(huì)信用體系提供保障。產(chǎn)權(quán)明晰可以使市場主體明確自己的財(cái)產(chǎn)所有狀況，意識(shí)到只有自覺遵守誠信，才能保證自己的長遠(yuǎn)利益。再次，通過報(bào)刊、新聞、播送等群眾傳媒，對(duì)人們進(jìn)行信用意識(shí)和觀念的培養(yǎng)。人的道德素質(zhì)一旦提高，自律意識(shí)增強(qiáng)，信用自然具備，就能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自覺標(biāo)準(zhǔn)自己的行為。完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度，形成有效的失信懲戒機(jī)制，可以促進(jìn)市場內(nèi)部的公平有效競爭，完善市場經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化資源配置。

三、建立健全宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡開展

市場機(jī)制本身有其運(yùn)行的客觀規(guī)律，它不以政府的意志為轉(zhuǎn)移。由于市場具有缺陷和缺乏，需要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，把“有形的手〞和“無形的手〞結(jié)合起來。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府介入市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，具有現(xiàn)實(shí)的必然性。

首先，政府宏觀調(diào)控可以彌補(bǔ)市場缺陷和缺乏。市場機(jī)制具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，可能出現(xiàn)市場失靈，致使供需關(guān)系失衡、資源浪費(fèi)、效率喪失、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等，加上市場調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié)，具有嚴(yán)重的滯后性，不能對(duì)變化的形勢做出迅速而準(zhǔn)確的反響。為此，單靠市場本身不能保持國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)平衡，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展需要依靠政府宏觀調(diào)控以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

其次，調(diào)節(jié)公共物品供應(yīng)，保證資源有效合理利用。追求利益最大化是市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的和內(nèi)在動(dòng)力，因而，市場機(jī)制配置資源的作用在一些領(lǐng)域是極其有限的。如教育、衛(wèi)生、公共根底設(shè)施、城市環(huán)境等，他們需要的投入較大而幾乎沒有收益，一般市場主體不愿意投入，單純的市場機(jī)制無法保證公共產(chǎn)品的開發(fā)。而公共產(chǎn)品又對(duì)共同富裕實(shí)現(xiàn)具有重要的助推作用，必須依靠政府宏觀調(diào)控，通過行政、法律等手段保證公共產(chǎn)品的供應(yīng)。

再次，保證社會(huì)福利和社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。市場經(jīng)濟(jì)具有競爭性，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競爭原那么，追求效率的提高，必然會(huì)出現(xiàn)收入分配不公，兩極分化，違背社會(huì)主義本質(zhì)，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)福利是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民的生活水平。政府通過提高社會(huì)福利，調(diào)節(jié)收入分配和國家預(yù)算實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系過程中，必須建立健全國家宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡開展，它的建立需要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程。

1實(shí)施有效的財(cái)政政策和貨幣政策，促進(jìn)供需平衡，維持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。在總需求小于總供應(yīng)時(shí)，即經(jīng)濟(jì)衰退期，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，減少稅收，以刺激總需求擴(kuò)張，降低失業(yè)率；在總需求大于總供應(yīng)時(shí)，即經(jīng)濟(jì)高漲期，政府應(yīng)采取緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出，增加稅收，以抑制總需求，降低通貨膨脹。同時(shí)，國家應(yīng)根據(jù)不同的市場情況，采取有效的貨幣政策，通過中央銀行管理貨幣融通，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣供求總量。

2制定合理的收入政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率。首先，正確處理好公平與效率的關(guān)系，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的根本分配制度，在經(jīng)濟(jì)開展的根底上，更加注重公平。其次，實(shí)施工資和物價(jià)管制。在特殊時(shí)期，如出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮，可以對(duì)物價(jià)采取管制措施，以抑制總需求的過度擴(kuò)大或過分萎縮，必要的時(shí)候?qū)べY進(jìn)行上下調(diào)節(jié)，以利于經(jīng)濟(jì)的開展。再次，建立健全社會(huì)保障體系。

3運(yùn)用多種政策措施和經(jīng)濟(jì)杠桿，協(xié)調(diào)和促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)。我國地域遼闊，人口眾多，各種資源分配不均，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距較大，加上政策的影n向，使經(jīng)濟(jì)開展不平衡性擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距拉大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡。雖然中部崛起戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，可仍未改變因強(qiáng)調(diào)東部經(jīng)濟(jì)開展和西部大開發(fā)而帶來的“中部塌陷〞現(xiàn)狀。要實(shí)現(xiàn)的共同富裕也不是同步富裕，不可能也無法實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)按同一個(gè)速度開展，也不可能使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于統(tǒng)一。但是，全國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，任何一個(gè)局部出現(xiàn)問題都會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身〞，政府應(yīng)采取相應(yīng)的地區(qū)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜政策，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，做到“五個(gè)統(tǒng)籌〞，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對(duì)外開放、統(tǒng)籌人與自然和諧開展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)開展。

4進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，維護(hù)公平競爭的市場秩序，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義市場。黨的十六屆六中