2024民航安全隱患標(biāo)準(zhǔn)解讀

民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024年修訂版）解讀WPS,aclicktounlimitedpossibilitiesYOURLOGO20XX.XX.XX匯報(bào)人：XXX目錄01標(biāo)準(zhǔn)概述02大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人隱患判定03民用航空器維修單位隱患判定04民航運(yùn)輸機(jī)場隱患判定06民航生產(chǎn)經(jīng)營單位通用隱患判定05民航空管單位隱患判定目錄07其他情形判定08標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與廢止標(biāo)準(zhǔn)概述01目的依據(jù)制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是提高民航重大安全隱患排查和治理效能，保障民航運(yùn)行安全。制定目的01依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用航空安全管理規(guī)定》（CCAR-398）等法律規(guī)章。法律規(guī)章依據(jù)02依據(jù)《民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制管理規(guī)定》（民航規(guī)〔2022〕32號）等相關(guān)規(guī)范性文件。規(guī)范性文件依據(jù)03適用范圍第五條至第九條所列之外的其他單位應(yīng)參照執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。參照執(zhí)行對象本標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位和民航行政機(jī)關(guān)判定重大安全隱患。主要適用對象定義安全隱患是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反相關(guān)規(guī)定，或因風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效等可能導(dǎo)致事故、征候及一般事件等后果的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)和管理上的缺陷。安全隱患定義01重大安全隱患是指危害和整改難度較大，需全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的安全隱患，或因外部因素影響致使民航生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的安全隱患。重大安全隱患定義02分類包括組織原因嚴(yán)重違規(guī)違章、超能力運(yùn)行等情況，如航空公司未按批準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)范授權(quán)安排航班運(yùn)行等。組織原因的安全管理缺陷涵蓋關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)重違規(guī)違章等行為，如機(jī)長和簽派員低于運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或放行航班等。關(guān)鍵崗位人員的不安全行為指關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施狀況嚴(yán)重違規(guī)違章等情況，如機(jī)場跑道道面出現(xiàn)嚴(yán)重破損等。關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)010203大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人隱患判定02組織原因違規(guī)情形在12個(gè)日歷月內(nèi)，若航空公司未按照經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)范授權(quán)和限制，重復(fù)（2次及以上）違規(guī)安排航班運(yùn)行，將被判定為重大安全隱患。未按運(yùn)行規(guī)范授權(quán)安排航班12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)違規(guī)使用或搭配不符合運(yùn)行資質(zhì)（包含航衛(wèi)方面身體要求或限制條件）的飛行員、乘務(wù)員等人員的情況。違規(guī)使用人員公司未按照經(jīng)批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱實(shí)施訓(xùn)練，出現(xiàn)多人、多次類似問題的大面積訓(xùn)練記錄造假情況，屬于組織原因的嚴(yán)重違規(guī)。訓(xùn)練記錄造假在運(yùn)行合格審定過程中，存在故意弄虛作假情況，或通過提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得運(yùn)行合格證、運(yùn)行規(guī)范和其他批準(zhǔn)項(xiàng)目。審定弄虛作假未按照規(guī)章要求，落實(shí)飛機(jī)適航性責(zé)任，存在多人、多次類似問題的大面積維修記錄造假。維修記錄造假設(shè)備系統(tǒng)不安全狀態(tài)在12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)機(jī)載設(shè)備不滿足條件被違章放行的情況，這是設(shè)備系統(tǒng)方面的重大安全隱患。01同樣在12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)超出飛機(jī)性能使用限制被放行的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅飛行安全。02運(yùn)行控制、維修管理等電子化系統(tǒng)因航空公司原因癱瘓或功能嚴(yán)重降級，且1小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)。03航空公司原因?qū)е虏缓细竦暮讲脑诰S修工作中被違規(guī)大面積使用，影響飛機(jī)的安全性和可靠性。04機(jī)載設(shè)備違章放行超出飛機(jī)性能使用限制放行電子化系統(tǒng)癱瘓或降級違規(guī)使用不合格航材人員不安全行為12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)運(yùn)行過程中的機(jī)組過激行為，如打架、故意損壞應(yīng)急設(shè)備等。機(jī)組過激行為03負(fù)責(zé)貨物配載的人員故意隱載、私拉貨物，造成艙單與實(shí)際配載不符，或私自裝載危險(xiǎn)品上機(jī)且未按要求報(bào)告。配載人員違規(guī)操作02在12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)機(jī)長和簽派員低于運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或放行航班的不安全行為。機(jī)長和簽派員低于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或放行航班01其他隱患情形01安檢設(shè)備未經(jīng)使用驗(yàn)收檢測合格，或者未經(jīng)定期檢測合格，會(huì)影響機(jī)場安檢工作的準(zhǔn)確性和可靠性。02開展安檢設(shè)備驗(yàn)收和在用管理的檢測員未滿足相關(guān)能力要求，可能導(dǎo)致安檢工作出現(xiàn)漏洞。安檢設(shè)備未檢測合格檢測員能力不達(dá)標(biāo)民用航空器維修單位隱患判定03組織原因違規(guī)情形未按許可維修范圍工作在12個(gè)日歷月內(nèi)，民用航空器維修單位若未按照經(jīng)批準(zhǔn)的許可維修范圍和限制，重復(fù)違規(guī)從事民用航空器及其部件維修工作，應(yīng)判定為重大安全隱患。例如，某維修單位超出許可范圍對特定型號發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行維修。違規(guī)使用人員12個(gè)日歷月內(nèi)，維修單位重復(fù)出現(xiàn)違規(guī)使用不符合崗位資質(zhì)的人員從事維修及相關(guān)管理工作，反映出單位管理缺陷。如安排無相應(yīng)資質(zhì)人員進(jìn)行關(guān)鍵部件維修。審定弄虛作假在維修許可審定過程中，存在故意弄虛作假情況，或通過提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得維修許可證及其許可維修項(xiàng)目，嚴(yán)重違反規(guī)定。管理和培訓(xùn)記錄造假12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)關(guān)鍵維修管理人員管理記錄造假、維修記錄造假，或相關(guān)培訓(xùn)和資質(zhì)記錄造假，影響維修質(zhì)量和安全。人員超時(shí)疲勞工作當(dāng)維修人員出現(xiàn)大面積超時(shí)疲勞工作情況時(shí)，會(huì)增加維修失誤風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)單位管理不善。工具器材不安全狀態(tài)維修工作中多次使用的工具不符合規(guī)章要求，會(huì)對維修質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，是重大安全隱患之一。比如使用精度不達(dá)標(biāo)的測量工具。維修工具不符合要求維修單位原因?qū)е虏缓细竦暮讲脑诰S修工作中被違規(guī)大面積使用，會(huì)威脅航空器飛行安全。如使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的零部件。違規(guī)使用不合格航材在12個(gè)日歷月內(nèi)，維修人員重復(fù)出現(xiàn)同類維修差錯(cuò)造成重大影響的情形，應(yīng)判定為重大安全隱患。例如多次在同一部位維修出現(xiàn)相同錯(cuò)誤。人員不安全行為重復(fù)出現(xiàn)同類維修差錯(cuò)民航運(yùn)輸機(jī)場隱患判定04組織原因違規(guī)情形最高類別航空器連續(xù)3個(gè)月內(nèi)連續(xù)起降架次超過運(yùn)輸機(jī)場使用許可證批復(fù)的應(yīng)急救護(hù)等級保障范圍，限期未整改完成。持有符合崗位資質(zhì)的消防人員低于規(guī)章要求單班車輛定員的80%。最高類別航空器連續(xù)3個(gè)月內(nèi)連續(xù)起降架次超過運(yùn)輸機(jī)場使用許可證批復(fù)的消防救援等級保障范圍，且限期未整改完成。起降架次超保障范圍未整改消防人員配備不足應(yīng)急救護(hù)保障不達(dá)標(biāo)設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)0103020405跑道道面出現(xiàn)嚴(yán)重破損或病害，達(dá)到立即處置情形，或道面評價(jià)損壞等級為“差”。跑道道面問題違規(guī)建設(shè)的建筑物或永久性構(gòu)筑物超出機(jī)場障礙物限制面，或在機(jī)場障礙物限制面范圍外、基準(zhǔn)點(diǎn)55公里范圍內(nèi)，對機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重影響。違規(guī)建設(shè)影響機(jī)場圍界破損且超過3小時(shí)未修復(fù)或采取安保措施。機(jī)場圍界破損精密進(jìn)近航道指示器、跑道燈光系統(tǒng)和進(jìn)近燈光系統(tǒng)燈具未經(jīng)檢驗(yàn)合格進(jìn)入機(jī)場使用。燈光系統(tǒng)不合格機(jī)場消防救援等級所必需的機(jī)場飛行區(qū)消防供水設(shè)施失能，且超過24小時(shí)未予以修復(fù)；機(jī)場飛行區(qū)滅火作戰(zhàn)車輛失能，且超過72小時(shí)未予以修復(fù)。消防設(shè)施失能人員不安全行為根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章應(yīng)持證的飛行區(qū)作業(yè)人員無證上崗。飛行區(qū)作業(yè)人員無證上崗不停航施工不安全行為不停航施工組織管理方案未經(jīng)審批即開工。施工方案未審批開工不停航施工機(jī)具、車輛、堆放物高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度等不滿足高度限制要求。機(jī)具車輛高度不達(dá)標(biāo)不停航施工未按審批的施工組織管理方案實(shí)施。未按方案實(shí)施施工其他隱患情形01民航專業(yè)工程施工領(lǐng)域重大隱患應(yīng)參照《民航專業(yè)工程施工重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行判定。02安檢設(shè)備未經(jīng)使用驗(yàn)收檢測合格；安檢設(shè)備未經(jīng)定期檢測合格；開展安檢設(shè)備驗(yàn)收和在用管理的檢測員未滿足相關(guān)能力要求。民航專業(yè)工程施工隱患安檢設(shè)備問題民航空管單位隱患判定05組織原因違規(guī)情形在12個(gè)日歷月內(nèi)，超時(shí)運(yùn)行的管制員占比超過10%，這反映出組織在人員排班和工作安排上存在嚴(yán)重問題，可能導(dǎo)致管制員疲勞作業(yè)，增加安全風(fēng)險(xiǎn)。管制員超時(shí)運(yùn)行占比高01管制員無資質(zhì)上崗或資質(zhì)、經(jīng)歷造假，這是嚴(yán)重的違規(guī)行為，會(huì)使不具備相應(yīng)能力的人員參與到關(guān)鍵的管制工作中，極大地威脅民航運(yùn)行安全。管制員無資質(zhì)上崗或資質(zhì)造假02在12個(gè)日歷月內(nèi)，管制單位因不及時(shí)分扇或流控管理問題導(dǎo)致出現(xiàn)持續(xù)超扇區(qū)容量運(yùn)行30分鐘（含）以上的情形達(dá)10次（含）以上，這表明組織在運(yùn)行管理和資源調(diào)配方面存在重大缺陷。超扇區(qū)容量運(yùn)行03設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)導(dǎo)航設(shè)備未經(jīng)飛行校驗(yàn)或開放許可，違章開放使用，這會(huì)使航空器在飛行過程中無法獲得準(zhǔn)確的導(dǎo)航信息，嚴(yán)重影響飛行安全。導(dǎo)航設(shè)備違章開放導(dǎo)航設(shè)備電磁環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，會(huì)干擾導(dǎo)航信號的正常傳輸，導(dǎo)致航空器接收的信息不準(zhǔn)確，增加飛行事故的發(fā)生概率。導(dǎo)航設(shè)備電磁環(huán)境破壞無線電頻率未經(jīng)許可被違章使用，會(huì)造成通信干擾，影響管制員與飛行員之間的正常溝通，進(jìn)而危及民航運(yùn)行安全。無線電頻率違規(guī)使用人員不安全行為在12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)管制員在工作期間脫崗或睡崗行為，這會(huì)導(dǎo)致管制崗位無人值守，無法及時(shí)處理飛行中的突發(fā)情況，嚴(yán)重威脅飛行安全。管制員脫崗睡崗在12個(gè)日歷月內(nèi)，重復(fù)出現(xiàn)導(dǎo)致管制原因征候的違規(guī)違章行為，這些行為可能引發(fā)飛行事故征候，反映出管制員安全意識淡薄，違規(guī)操作頻發(fā)。導(dǎo)致管制原因征候的違規(guī)行為民航生產(chǎn)經(jīng)營單位通用隱患判定06安全管理工作隱患未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制民航生產(chǎn)經(jīng)營單位若未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，會(huì)導(dǎo)致安全責(zé)任不明確，各崗位人員對自身安全職責(zé)模糊，易引發(fā)安全事故。例如，某單位因職責(zé)不清，在設(shè)備維護(hù)時(shí)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，影響設(shè)備正常運(yùn)行。未配備安全生產(chǎn)管理人員未依法配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)?兼職安全生產(chǎn)管理人員，會(huì)使安全管理工作無人落實(shí)。如一些小型民航企業(yè)為節(jié)省成本未配備專人，安全檢查和隱患排查工作難以有效開展。未保證安全生產(chǎn)投入未保證安全生產(chǎn)投入，致使單位被局方評估為不具備安全生產(chǎn)條件。在民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核中被評定“不合格”的企業(yè)，可能就存在此問題，影響安全生產(chǎn)。未建立安全管理體系未建立安全管理體系或等效安全管理機(jī)制，無法對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。具體判定可參照《民航安全管理規(guī)定》（CCAR-398）等相關(guān)文件要求。未協(xié)調(diào)管理承包承租單位未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和定期安全檢查，會(huì)使這些單位的安全管理處于失控狀態(tài)?？蓞⒄铡蛾P(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》相關(guān)要求判定。應(yīng)急救援與證照隱患未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照，或弄虛作假、騙取、冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬于嚴(yán)重違規(guī)行為。例如，某維修單位冒用他人證照進(jìn)行維修作業(yè)。未取得相關(guān)證照民航生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，在發(fā)生事故時(shí)將無法及時(shí)、有效地進(jìn)行救援，可能導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大。如某機(jī)場未制定預(yù)案，在突發(fā)火災(zāi)時(shí)救援混亂。未制定應(yīng)急救援預(yù)案其他違規(guī)隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法規(guī)，極大增加安全風(fēng)險(xiǎn)。如某機(jī)場被責(zé)令停業(yè)整頓仍偷偷運(yùn)營。被責(zé)令停產(chǎn)仍經(jīng)營關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，會(huì)使安全保障形同虛設(shè)。例如，某單位為掩蓋問題篡改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。破壞設(shè)備設(shè)施在本單位發(fā)生事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或者在調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿，或隱瞞不報(bào)、謊報(bào)，或在調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證，嚴(yán)重影響事故調(diào)查和處理。對于嚴(yán)重征候或其他典型事件，可參照相關(guān)條款判定。負(fù)責(zé)人違規(guī)處理事故其他情形判定07判定困難的處理方式當(dāng)?shù)谖鍡l至第九條所列情形的判定存在困難時(shí)，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位和民航行政機(jī)關(guān)可組織5名或7名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行綜合分析、判定。判定困難時(shí)的處理當(dāng)民航相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件立改廢致相關(guān)判定情形發(fā)生變化時(shí)，同樣要組織專家進(jìn)行綜合分析、判定。法規(guī)變化時(shí)的處理出現(xiàn)上述所列情形外風(fēng)險(xiǎn)較大且難以直接判斷為重大安全隱患的情形時(shí)，需結(jié)合實(shí)際，組織專家依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合類似事件案例進(jìn)行判定。